Роль Федерального казначейства в управлении государственными финансовыми ресурсами

Введение 4
1. Основополагающие функции и механизмы Федерального казначейства в управлении федеральными государственными ресурсами……………………….5
1.1. Сущность основной деятельности и функции Федерального казначейства Российской Федерации……………………………………………………………...5
1.2 Полномочия Федерального казначейства в исполнении федерального бюджета Российской Федерации…………………………………………………...8
2.Современное состояние и перспективы развития казначейского обслуживания государственных финансовых ресурсов в Российской Федерации……………
2.1. Организация построения казначейской системы исполнения бюджета Российской Федерации…………………………………………………………….
2.2.Основные перспективы развития казначейского обслуживания государственных финансовых ресурсов в РФ……………………………………
3. Порядок казначейского исполнения расходов местных бюджетов субъектов Российской Федерации……………………………………………………………
3.1. Основные правила казначейского исполнения муниципальных бюджетов.
3.2. Способы кассового обслуживания муниципальных бюджетов……………
3.3 Взаимодействие Федерального казначейства Российской Федерации и Банка России по обеспечению обслуживания финансовых потоков ………………………..
Заключение……………………………………………………………………….. 32
Список использованных источников и литературы 33

Для обеспечения сохранности и целевого использования бюджетных средств, выделяемых в виде различных субсидий и взносов в уставные капиталы, необходимо обеспечить предоставление указанных средств под фактическую потребность. При этом в ряде случаев условием оплаты публично-правовыми образованиями обязательств юридических лиц должно стать документальное подтверждение их возникновения. Для исключения возможных негативных последствий при исполнении крупных государственных контрактов необходимо предусмотреть дополнительные требования к порядку использования авансов подрядчиками и усовершенствовать контроль за расходованием указанных средств. Этот механизм уже реализован Федеральным казначейством. Расходы юридических лиц за счет целевых средств, перечень которых определен Правительством РФ, осуществляются через лицевые счета, открытые им в органах Федерального казначейства. Объем целевых средств, предоставленных юридическим лицам в виде субсидий, имущественных взносов и бюджетных инвестиций, составляет 774 миллиарда рублей. Из них через лицевые счета, открытые юридическим лицам в Казначействе, будет предоставлено 110 миллиардов рублей. При этом все платежи осуществляются в сумме необходимой потребности, после предварительного санкционирования. Помимо этого, Федеральное казначейство контролирует использование авансов поставщиками по государственным контрактам стоимостью свыше 1 миллиарда рублей, а также по государственным контрактам, условиями которых предусмотрено перечисление авансов поставщикам товаров, работ и услуг на счета Федерального казначейства. Перечисление авансов поставщикам товаров работ и услуг по указанным государственным контрактам осуществляется на счета Федерального казначейства. При этом расходы юридических лиц за счет данных средств осуществляются через лицевые счета, открытые им в органах Федерального казначейства. [14]Казначейское сопровождение государственных контрактов — новый инструмент, позволяющий решить ряд задач, одна из которых связана с увеличением дебиторской задолженности. На необходимость контроля за расходованием средств юридическими лицами, в том числе за счет предоставленных им авансов, неоднократно обращала внимание Счетная палата Российской Федерации. Это связано в первую очередь с увеличением дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета. Только за первое полугодие 2015 года ее размер составил более 4 трлн руб. Из них дебиторская задолженность по авансам за товары, работы и услуги — 3,3 триллиона рублей, или свыше 80%. Необходимо отметить, что в 2016 году будет предусмотрена норма о предоставлении целевых средств из федерального бюджета юридическим лицам в сумме фактической потребности, за исключением отдельных решений Правительства Российской Федерации. Аналогичная норма будет действовать и в отношении авансов по государственным контрактам: в случае если цена контракта превышает 100 миллионов рублей, в отношении контракта предусматривается казначейское сопровождение. Данные нормы не распространяются на государственные контракты, заключенные в рамках государственного оборонного заказа, а также госконтракты, в отношении которых предусматривается банковское сопровождение. Механизм казначейского сопровождения государственных контрактов станет доступен и для субъектов Федерации. Предусмотрена возможность осуществления Федеральным казначейством казначейского сопровождения указанных государственных контрактов на основании обращений высших органов государственной власти субъекта Федерации. Перед Казначейством России также стоит задача по минимизации наличного денежного обращения. С 1 января 2015 года Федеральное казначейство в рамках кассового обслуживания бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов приступило к обеспечению наличными деньгами организаций регионального и муниципального уровней.Пока сохраняется значительный уровень наличного денежного обращения на уровне субъектов Федерации и муниципалитетов. При этом, если областные центры и крупные учреждения предпочитают безналичный оборот, то в незначительной территориальной отдаленности от регионального центра используются преимущественно наличные расчеты (рис. 10).Рис. 10. Обеспечение наличными деньгами региональных и муниципальных организацийТак, из общего объема наличных денежных средств, порядка 119 миллиардов рублей, выплаты с использованием денежных чеков составили 96,4 миллиарда рублей - 81%. Объем расчетов с использованием банковских карт составляет 22,6 млрд., из них 57% приходится на уровень субъектов Федерации. При этом зачастую банковские карты используются только для снятия и внесения наличных денег. Такая ситуация обусловлена отсутствием филиалов кредитных организаций, в частности Сбербанка России, который обслуживает большинство счетов Федерального казначейства по обеспечению наличными деньгами, в территориально удаленных публично-правовых образованиях. Совместными усилиями мы рассчитываем активнее развивать сервис безналичных расчетов для региональных и муниципальных учреждений, в том числе при поддержке Центрального банка РФ. Необходимо повышать уровень безналичных расчетов, чтобы выплаты, которые сегодня осуществляются в наличной форме, производились с единых счетов бюджетов, увеличивая тем самым их ликвидность. Возможное решение этой проблемы заключается в развитии Казначейством совместно со Сбербанком России механизмов эквайринга - приёма платежей от физических лиц бюджетными учреждениями и торговыми сетями. Дальнейшее развитие механизмов кассового обслуживания исполнения бюджетов в части оптимизации бизнес-процессов, реализации нового функционала, повышения качества кассового обслуживания тесно связано с реализацией проекта «Электронный бюджет». Одной из основных задач, которая стоит сегодня перед всеми учредителями публично-правовых образований, является формирование ведомственных перечней государственных и муниципальных услуг и внесение при необходимости изменений в базовые перечни. Ведомственные перечни будут формироваться соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления — учредителями в системе «Электронный бюджет» на основе базовых перечней, которые утверждены по всем видам деятельности для всех публично-правовых образований. Для формирования ведомственных перечней финорганам субъектов Федерации необходимо подключиться к системе «Электронный бюджет» и обеспечить формирование ведомственных перечней услуг в отношении подведомственной сети. Кроме того, нужно обеспечить мониторинг подключения к системе «Электронный бюджет» всех учредителей, которым требуется сформировать ведомственные перечни, обеспечить мониторинг формирования ими указанных перечней (рис. 11). Рис. 11. Перечень мероприятий по формированию ведомственных перечней и внесению изменений в базовые перечниЕще один аспект взаимодействия касается формирования и ведения Федеральным казначейством реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками этого процесса. В  реестр включаются все государственные и муниципальные учреждения, которым открываются лицевые счета, либо которые получают субсидии и бюджетные инвестиции из бюджетов всех уровней. [15]Реестр содержит информацию, необходимую для осуществления полномочий указанных лиц в бюджетном и закупочном процессах: от их наименования и ведомственной принадлежности до осуществляемых ими полномочий и сведений о лицевых счетах. Информация в реестре формируется на основе данных ЕГРЮЛ и дополняется необходимыми сведениями с применением соответствующих справочников. Финансовые органы субъектов Федерации должны в срок до 1 января 2016 года обеспечить включение в реестр информации об организациях, созданных субъектом Федерации, и иных неучастниках бюджетного процесса, получающих средства из регионального бюджета. С 1 января 2016 год вступают в действие нормы Федерального закона № 44-ФЗ о функционировании единой информационной системы, так называемой ЕИС ФКС. Федеральное казначейство наделяется полномочиями по созданию и развитию единой информационной системы в сфере закупок, установлению порядка регистрации пользователей в ЕИС и порядка пользования системой. При создании ЕИС необходимо использовать проверенные технологические и архитектурные решения, которые получили положительную оценку по результатам промышленной эксплуатации официального сайта закупок и инновационные, планируемые к применению в рамках создания Электронного бюджета. Помимо этого, очень важно обеспечить интеграционное взаимодействие ЕИС с региональными и муниципальными информационными системами, так называемыми РМИС. Заказчики, которые используют региональные или муниципальные системы в целях автоматизации закупочной деятельности, в дальнейшем также смогут их использовать. При взаимодействии ЕИС с РМИС будет обеспечена схема информационного взаимодействия, позволяющая размещать информацию в ЕИС автоматически, без необходимости входа пользователя в личный кабинет в ЕИС для подтверждения размещения информации и подписания своей электронной подписью (так называемая бесшовная интеграция). Уже реализованные на официальном сайте интерфейсы формирования проектов информации и документов путем взаимодействия с внешними информационными системами сохраняются и в ЕИС. Это позволит избежать необходимости значительной доработки и перерегистрации информационных систем, которые уже созданы и функционируют в субъектах Федерации и муниципальных образованиях.Следующий аспект взаимодействия Федерального казначейства с финансовыми органами касается предстоящего реформирования системы казначейских платежей, правовые механизмы по реализации которого будут закреплены в новой редакции Бюджетного кодекса. В рамках мероприятий по реформированию предусматривается открытие Федеральному казначейству в Банке России единого казначейского счета, через который будут проводиться все платежи публично- правовых образований и получателей средств из бюджета. Многочисленные счета — их сегодня более 70 тысяч, — открытые Федеральному казначейству в Банке России для кассового обслуживания бюджетов бюджетной системы и проведения операций со средствами юридических лиц, будут закрыты и переведены в учетную систему Федерального казначейства. Первоначально Федеральному казначейству в Банке России будет открыто 86 единых казначейских счетов, а затем, по мере оптимизации структуры Банка России, единый корневой счет и порядка 10–15 единых счетов по федеральным округам. [10]Федеральное казначейство будет управлять всей ликвидностью единого казначейского, размещая временно свободные остатки средств в различные финансовые инструменты, такие как банковские депозиты и сделки РЕПО. Субъекты Федерации, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов за последние три года не превышала 20%, смогут самостоятельно размещать свои бюджетные средства на банковские депозиты. Доходы от управления остатками средств на едином счете после уплаты всех расходов по привлечению средств будут распределяться между казначейскими счетами в порядке, предусмотренном Правительством РФ (рис. 12). Рис. 12. Основные этапы развития кассового планирования и прогнозирования в Казначействе РоссииРезультат управления ликвидностью единого счета будет напрямую зависеть от качества кассового планирования и прогнозирования остатка средств на ЕКС. В этой связи Федеральному казначейству совместно с финансовыми органами необходимо организовать взаимодействие по кассовому планированию. От того, насколько грамотно будут спрогнозированы остатки средств на счетах бюджетов публично-правовых образований, зависит рост доходов бюджетной системыЗаключениеВ результате исследования данной темы можно сделать следующие выводы:Кассовое обслуживание исполнения бюджета бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством.Согласно соглашения с исполнительным органом государственной власти субъекта РФ полномочия Федерального казначейства в контексте кассового обслуживания исполнения бюджета субъектов Российской Федерации, бюджета территориальных внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации и бюджета муниципальных образований, которые входят в состав субъекта РФ, могут передаваться исполнительным органам государственной власти субъекта РФ на условиях финансового обеспечения данных полномочий благодаря собственным доходам бюджета субъекта РФ и наличия в управлении субъекта РФ имущества. Для осуществления кассового обслуживания исполнения бюджета бюджетной системы РФ Федеральное казначейство открывает счета в Центральном банке РФ с учетом положений Бюджетного Кодекса, через которые осуществляются все кассовые операции и действия по исполнению бюджета Федеральным казначейством или органом государственной власти субъектов РФ.Исполнение бюджета является наиболее ответственным этапом бюджетного процесса. На данном этапе обеспечивается сбор намеченных доходов и осуществляются затраты в соответствии с выработанной социальной и экономической политикой. Поэтому исполнение бюджетов состоит из 2-ух параллельных процессов —осуществления расходов и сбора доходов.Список использованных источников и литературы:1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ. М., Проспект, КноРус, 2015. 2. Афанасьев Мст. П., Беленчук А. А., Кривогов И. В. Бюджет и бюджетная система; Юрайт, 2011. 3. Вахрин П. И. Бюджетная система Российской Федерации; Дашков и Ко, 2012. 4. Вахрин, П.И.; Нешитой, А.С. Бюджетная система Российской Федерации; Издательско-торговая корпорация Дашков и Ко, 2013. - 669 c.5. Воронин Ю. М. Бюджетная система Российской Федерации; "Коста", 2011. 6. Денисова И. П., Рукина С. Н. Бюджетная система Российской Федерации; Феникс, 2013. 7. Ермасова Н. Б. Бюджетная система; Высшее образование, 2012. - 720 c.8. Ермасова Н. Б. Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций; Юрайт, 2014. 9. Артюхин Р.Е. Казначейство России: стратегическое управление и информационные технологии // Финансы. № 3. 2014. 10. Болтинова О.В. Бюджетный процесс – институт бюджетного права Российской Федерации. М., 2014. 11. Карасева М.В. Новое в бюджетном законодательстве и бюджетно-правовая теория // Законодательство и экономика, № 9, 2015. 12. Костюченко В., Лысакова И. Исполнение судебных актов в условиях кассового обслуживания исполнения бюджетов органами Федерального казначейства // Бюджет. № 10-11. 2015. // СПС ГАРАНТ. 13. Нестеренко Т.Г. Предпосылки и основные направления бюджетной реформы в Российской Федерации // Реформы и право. № 1. 2015. // СПС КонсультантПлюс. 14. Саакян Т.В. О кассовом обслуживании исполнения бюджетов субъектов российской Федерации и местных бюджетов Казначейством России. Советник бухгалтера социальной сферы. № 6. 2015. 15. Сергеев А.А. О новеллах бюджетного законодательства и их влиянии на правовой статус российского местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. № 14. 2014.