Перепись населения: особенности проведения и организации

Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Перепись населения: ключевые аспекты и характеристики 6
1.1. Цели и задачи проведения переписи населения 6
1.2. Общие положения и правовое регулирование в РФ 9
Глава 2. Методика организации и проведения переписи населения 13
2.1. Этапы и методологические подходы к проведению переписи 13
2.2. Принципы проведения переписи населения 15
Глава 3. Инновационные подходы к проведению переписи населения 24
3.1. Интернет-перепись 24
3.2. Автоматизированный опрос по телефону 26
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 33
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 37

3.2. Автоматизированный опрос по телефону
Автоматизированный опрос по телефону может являться затратоэффективным решением в некоторых ситуациях, и в частности в тех странах, которые используют сокращенный переписной лист, требующий ввода только базовой информации о семье и о демографических характеристиках.
Как и в случае использования Интернет-варианта, каждому домохозяйству для обеспечения надлежащего контроля за сбором данных должен быть присвоен уникальный код.
Программные средства распознавания речи могут использоваться для управления перемещением респондентов по переписному листу с использованием в качестве механизма предоставления ответа либо технологии распознавания речи, либо телефонной клавиатуры. Необходимо будет обеспечить подтверждение того, что такие важные переписные переменные, как дата рождения или возраст, были указаны правильно.
Удобство таких систем для пользователей резко снижается либо по мере увеличения числа и сложности вопросов, либо по мере увеличения числа членов домохозяйства.
Важным вопросом является обучение и техническая поддержка переписного персонала. Вряд ли стоит надеяться на то, что люди, которые будут наняты в качестве счетчиков, будут обладать необходимыми техническими знаниями. Эти факторы становятся все более сложными и трудными для управления по мере увеличения числа задействованных счетчиков и физических расстояний. В крупных странах необходимо обеспечить надлежащее обучение счетчиков и оказание им дистанционной технической поддержки через Интернет или по телефону.
В заключение данной главы работы отметим, что практические возможности принятия на вооружение любой технологии, которая еще не прошла проверки в условиях переписи, должны заблаговременно и тщательно оцениваться с учетом национального контекста и конкретных факторов, таких, как размер страны, относительная стоимость этих технологий в сопоставлении с традиционными решениями, трудозатраты, необходимые для разработки и проверки этих технологий, и потенциальные последствия внедрения этих технологий для общей организации переписных операций. Необходимо также тщательно изучить потенциальное влияние на качество итогов переписи, а также на генеральную совокупность.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Основываясь на международных и национальных нормативно-правовых актах, а также на трудах специалистов по демографии, статистике и государственному и муниципальному управлению, были изучены и проанализированы все аспекты, касающиеся главного вопроса данной работы. В заключение проведенного исследования этого вопроса можно сделать следующие определенные выводы:
Перепись населения представляет собой основной источник информации для государства о численности, структуре, о реальном уровне жизни населения, об источниках средств к существованию и жилищных условиях, образовательном уровне населения и о языках, на которых оно разговаривает. Перепись нужна каждому из нас. Участвуя в переписи, человек сообщает информацию о себе, а значит, участвует в разработке разных программ. Перепись можно охарактеризовать как демографический ценз, предназначенный для характеристики демографической ситуации в стране.
Перепись населения – важное мировое событие, позволяющее достоверно подсчитать численность населения планеты, а также составить представление о качестве жизни в разных странах. Очевидно, что выгода, получаемая от переписей населения, значительно превышает затраты на их проведение.
Заметим, что в каждое государство применяет свои собственные механизмы подготовки к переписи и методы работы с населением, учитывающие национальные особенности и традиции общества - в России перепись проводится посредством опроса населения переписчиками.
Перепись населения дает возможность получить сведения о численности населения, его размещении на территории страны, структуре и составе населения по полу и возрасту, брачном состоянии, национальном составе, домохозяйствах, источниках средств существования, занятости, уровне образования, грамотности, жилищных условиях, миграции, гражданстве.
В развитых странах ценность переписи в основном определяется тем, насколько она является органической частью демографической статистики. Без адекватной текущей демографической и социальной статистики, углубленных выборочных обследований ценность переписи – невелика, нельзя интерпретировать выявленные переписью изменения в составе населения или строить демографические прогнозы.
Экономико-социальное значение переписи сводится к следующим аспектам:
Принимать правильные решения в экономике невозможно, не имея таких статистических данных о населении. Если у руководства страны будут достоверные данные о возрастной и половой структуре населения, они смогут спрогнозировать в чем граждане будут нуждаться через несколько лет. Информация о том, куда и откуда люди переезжают в поисках работы или по иным причинам об их занятиях (профессиях) позволит планировать развитие производства и сферы услуг как по всей стране в целом, так и в каждой области , республике, края в отдельности . Сведения , которые можно получить из переписных листов о представителях нового для нашей страны класса-работодателей, позволят точно прогнозировать и стимулировать развитие частного предпринимательства.
Данные о занятости населения, полученные в ходе переписи населения в сочетании с наличием рабочих мест в том или ином регионе необходимы для создания продуманных программ по борьбе с безработицей. Сведения о жилищных условиях, уровне образования, условиях жизни позволят внести уточнения в соответствующие социальные программы, сделать их более реалистичными и справедливыми. Достоверная информация о демографических изменениях, национальном составе населения, миграции позволит выстроить более эффективную социальную (в том числе национальную) политику, направленную на улучшение общественных отношений.
Проведение мероприятия такого масштаба требует четкой организации. Опыт проведения переписи населения доказывает, что эффективное управление этой работой невозможно организовать без использования административных ресурсов органов власти всех уровней. Для этого в нашей стране была выстроена четырехуровневая система управления переписью, состоящая из федерального, регионального, районного и полевого уровней управления.
Эффективность информационно-разъяснительной работы в решающей мере зависит от активной позиции средств массовой информации, их способности усиливать поддержание общественного интереса к переписи. Одним из определяющих факторов успеха любой информационно-разъяснительной работы является ее адресный характер. Дифференцированный подход к взаимодействию с разными группами населения, учитывающий социальные и возрастные особенности, позволяет наиболее полно и точно донести до целевых аудиторий ключевые тезисы кампании, призванные обеспечить лояльное отношение к переписным мероприятиям и мотивировать на участие в них.
В качестве выводов и предложений автором выносится следующее:
Переписные операции связаны с широким рядом административных процессов, которые присущи и другим крупномасштабным проектам. Так, например, планирование такой сложной операции, каковой является перепись, может быть облегчено благодаря использованию надлежащего программного обеспечения по планированию проектов.
Технология может способствовать ограничению затрат на проведение переписи и повышению общего качества переписи благодаря первоочередному направлению ресурсов на цели осуществления основных задач по регистрации, обработке и распространению данных, а не на административные процессы, такие, как оплата труда персонала.
Как было отмечено нами выше, технология обладает потенциалом значительного сокращения расходов и повышения качества переписи. Однако в краткосрочной перспективе внедрение новой технологии может на деле привести к росту затрат. Переписным органам надлежит изучить, каким образом новые возможности, открываемые технологическими нововведениями, могут содействовать повышению релевантности, качества и своевременности материалов переписи. Так, например, благодаря сокращению расходов на обработку можно расширить содержание переписи или увеличить объем выборки для сбора данных по выборочным признакам с целью повышения качества данных по малым группам населения и малым географическим районам. Однако любое расширение содержания необходимо производить с учетом влияния этого шага на респондентов.
На взгляд автора данной работы, вопрос об использовании инновационных методов проведения переписей в России созрел для широкого обсуждения и последующих практических действий. Развитие инновационных методов проведения переписей может стать важной составной частью информатизации российского общества и создания в стране единого информационного пространства. В перспективе использование подобного рода методов позволит также более равномерно распределять во времени бюджетные расходы по проведению переписи.
Что касается альтернативных методов проведения переписи, то стоит выяснить, какие из них наиболее адекватны российским условиям. В настоящий момент можно, вероятно, высказать лишь соображения общего характера, инициирующие дискуссию по данному вопросу. По мнению автора работы, проведение в России переписи, основанной исключительно на регистрах населения, или переход к непрерывной переписи французского образца в ближайшие десятилетия вряд ли осуществим. Более реалистичным является комбинированный метод проведения переписи, включающий как традиционный, так и новые подходы к ее проведению.
При реализации данного подхода перепись могла бы включать четыре основных компонента:
1. Всеобщую перепись, основанную, главным образом, на данных автоматизированных регистров населения, а до их создания – на данных регистрации (паспортного учета) и осуществляемую в годы, к которым приурочена перепись (один раз в 5 или 10 лет). Такая перепись должна обеспечить сведения о численности населения и, по возможности, его базовых характеристиках, имеющихся в регистрах.
2. Дополнительные обследования, проводимые одновременно со всеобщей переписью с целью определения расхождений между численностями населения, охваченного регистрами (регистрацией), и наличного населения, а также о численности спецконтингентов. Целью этого компонента является обеспечение досчетов и корректировок данных регистров (регистрации) с целью определения численности жителей отдельных населенных пунктов и населения страны в целом.
3. Непрерывное скользящее выборочное обследование, проводимое в достаточно крупных населенных пунктах (например, в городах с численностью населения более 500 тыс. жителей).
4. Сплошной опрос населения, проводимый в годы, к которым приурочена перепись в тех населенных пунктах, где проведение скользящего выборочного обследования невозможно или нецелесообразно (например, в небольших населенных пунктах, на отдаленных территориях и т. д.).
В результате был бы достигнут двойной эффект:
• получение более актуальной, чем при классической переписи, информации о социально-экономической и демографической структуре населения;
• более равномерное распределение бюджетных затрат во времени. Применение альтернативных методов в будущем намного облегчит проведение переписи в России, потому что подобная методология позволила бы распределить во времени две задачи, которые классическая перепись пытается решить одновременно:
а) получение данных о численности населения страны и ее населенных пунктов; б) получение таблиц, характеризующих распределение населения по социальным, демографическим и экономическим признакам.
Отметим, что первая из этих задач – получение данных о численности населения – в российской статистической практике всегда решалась с широким привлечением в качестве вспомогательных данных регистрации населения. В этом отношении компонент 1 – всеобщая перепись, основанная на регистрах (до их создания – на данных регистрации), будет лишь логическим продолжением давно сложившейся практики. Создание автоматизированных регистров населения позволит сделать этот элемент переписи виртуальным.
Весьма вероятно, что к проведению следующей переписи населения автоматизированные регистры, пригодные для ее проведения, еще не будут созданы. В этом случае при проведении пробной переписи целесообразно провести экспериментальные работы, позволяющие установить, как соотносятся между собой данные регистрации и результаты переписи, проведенной методом опроса. Вторую задачу – получение данных о социально-экономической и демографической структуре населения целесообразно решать на основе непрерывного выборочного обследования с накоплением данных (компонент 3), а не переписи классического типа. Подобная методология позволит регулярно получать такую информацию, которая с помощью переписей классического типа может быть собрана не чаще одного раза в 10 лет. Один из возможных вариантов решения данной задачи – адаптация к задачам переписи обследования по проблемам занятости, осуществляемая в настоящее время Росстатом по методологии, близкой к методологии непрерывных переписей. В этом случае целесообразно придать такому обследованию статус компонента переписи, дополнить его программу вопросами, принятыми при проведении переписей населения и жилого фонда в мировой практике, и увеличить объем выборки.
Другим вариантом решения данной задачи является организация самостоятельного обследования, имеющего статус компонента переписи. Сплошной опрос населения, проводимый в годы, к которым приурочена перепись (компонент 4), целесообразно проводить лишь в тех населенных пунктах, где проведение скользящего выборочного обследования невозможно или нецелесообразно. Становление новой методологии всероссийских переписей, разумеется, невозможно без достаточно длительного переходного периода. На протяжении этого периода обязательным, как это показывает опыт зарубежных стран, является проведение экспериментальных статистических работ, в ходе которых новая методология переписи должна пройти апробацию. Программа таких работ требует отдельного обсуждения. Вероятно, и сейчас в качестве экспериментальной площадки по отработке новой методологии российских переписей было бы целесообразно использовать крупнейшие города России.
Переход к новой методологии проведения переписей является, безусловно, крупномасштабной и сложной задачей. Тем не менее, в стратегической перспективе такой переход оправдан. Появление новых информационных технологий, развитие методологии выборочных исследований создают предпосылки для повышения социальной и экономической эффективности переписей населения. Эти предпосылки необходимо научиться использовать. Применение альтернативных методов в будущем намного облегчит проведение переписи в России, потому что подобная методология позволила бы распределить во времени две задачи, которые классическая перепись пытается решить одновременно:
а) получение данных о численности населения страны и ее населенных пунктов;
б) получение таблиц, характеризующих распределение населения по социальным, демографическим и экономическим признакам.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативно-правовые источники:
Федеральный закон РФ от 25.01.2002г. №8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения».
Распоряжение Правительства РФ от 11.01. 2006 г. №7-р.
Постановление Правительства РФ от 23.12.2009г. №1074 «Об организации Всероссийской переписи населения 2010 года».
Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года // РГ. 2004, №3442.
Книжные издания:
Андреев Е.М. Место переписи в демографической статистике: проблемы переписей 2002 и 2010 годов и пути их преодоления. – М.: РЭШ, 2012.
Бутов В.И. Демография. – М.: Март, 2008.
Елисеева В.И. Демография и статистика населения. – М.: ИФиС, 2006.
Жиромская В. Основные тенденции демографического развития России в ХХ веке. – М.: Кучково поле, 2013.
Зарубежный опыт проведения переписей населения: пресс-кит. – М., 2009.
Кучмаева О.В. Демографическая статистика. – М.: Кнорус, 2015.
Медков В.М. Демография. Гриф МО РФ. – М.: Инфра-М, 2013.
Основные методологические и организационные положения Всероссийской переписи населения 2010 года. – М, 2010.
Рунова Т.Г. Демография. – М.: МГИУ, 2008.
Периодические издания:
Андреев Е.М. О точности результатов российских переписей населения и степени доверия к разным источникам информации. Вопросы статистики. 2012. № 11.
Кильдишев Г. Статистика населения с основами демографии. – М.: Финансы и статистика, 2010.
Клупт М.А., Никифоров О.Н. Альтернативные методы проведения переписей населения: применимы ли они в России? // Вопросы статистики. – 2010. – №9.
Миндогулов В. В. Критерии демографического и социального развития Дальневосточного региона // Науч. ежегодник ДВАГС. Хабаровск, 2004. № 2.
Принципы и рекомендации в отношении переписей населения и жилого фонда // ООН, Нью-Йорк, 2009.
Рекомендации конференции европейских статистиков по проведению переписей населения и жилищного фонда 2010 года // ООН, Нью-Йорк, Женева, 2006.
Социально-демографический портрет России: по итогам Всероссийской переписи населения 2010 года/ Федеральная служба государственной статистики. – М., 2012.
Суринов А.Е. Россия в цифрах 2010: краткий статистический сборник //Росстат, 2011.
Тишков В.А. Перепись населения: опросный лист и логика жизни // Независимая газета №111 (2665) 7 июня 2002.
Интернет-ресурсы:
Всероссийская перепись населения 2010 года – особенности и первые результаты [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL-адрес: http://ipk74.ru/kafio/oppk/wp-content/blogs.dir/12/files/2013/09/2013-09-16_etnografia.pdf.
Доклад «Об итогах Всероссийской переписи населения 2010 года» [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL-адрес: www.gks.ru.
Стратегия-2020: Новая модель роста – новая социальная политика. Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL-адрес: http://2020strategy.ru/data/2012/03/14/1214585998/1itog.pdf.
Приложение
Опросный лист переписи населения 2008г.
Бутов В.И. Демография. – М.: Март, 2008. – С.14.
Федеральный закон РФ от 25.01.2002г. №8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения».
Медков В.М. Демография. Гриф МО РФ. – М.: Инфра-М, 2013. – С.122.
Клупт М.А., Никифоров О.Н. Альтернативные методы проведения переписей населения: применимы ли они в России? // Вопросы статистики. – 2010. – №9. – С.5.
Елисеева В.И. Демография и статистика населения. – М.: ИФиС, 2006. – С.139.
Зарубежный опыт проведения переписей населения: пресс-кит. – М., 2009. – С.35.
Рунова Т.Г. Демография. – М.: МГИУ, 2008. – С.101.
Кучмаева О.В. Демографическая статистика. – М.: Кнорус, 2015. – С.58.
Всероссийская перепись населения 2010 года – особенности и первые результаты [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL-адрес: http://ipk74.ru/kafio/oppk/wp-content/blogs.dir/12/files/2013/09/2013-09-16_etnografia.pdf (дата обращения: 02.12.2014).
Принципы и рекомендации в отношении переписей населения и жилого фонда // ООН, Нью-Йорк, 2009. – С.26.
Андреев Е.М. О точности результатов российских переписей населения и степени доверия к разным источникам информации. Вопросы статистики. 2012. № 11. – С.14.
А также, например: Распоряжение Правительства РФ от 11.01.2006г. №7-р, Постановление Правительства РФ от 23.12.2009г. №1074 «Об организации Всероссийской переписи населения 2010 года».
Доклад «Об итогах Всероссийской переписи населения 2010 года» [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL-адрес: www.gks.ru.
п. 162 Рекомендаций Конференции европейских статистиков по проведению переписей населения и жилищного фонда 2010 года, ООН, Нью-Йорк и Женева, 2006.
Основные методологические и организационные положения Всероссийской переписи населения 2010 года. – М, 2010. – С. 3.
Социально-демографический портрет России: по итогам Всероссийской переписи населения 2010 года/ Федеральная служба государственной статистики. – М., 2012. – С.5.
Суринов А.Е. Россия в цифрах 2010: краткий статистический сборник //Росстат, 2012. – С.9.
Гл.17 Стратегии-2020: Новая модель роста – новая социальная политика. Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL-адрес: http://2020strategy.ru/data/2012/03/14/1214585998/1itog.pdf.
2