нормативно-правовое обеспечение высшего и послевузовского образования

ВВЕДЕНИЕ 3
1 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИЙСКОГО ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 5
1.1 Основы правового регулирования российского образования 5
1.2 Место и роль закона «Об образовании в Российской Федерации» в российской образовательной системе 10
2 СИСТЕМА ВЫСШЕГО И ПОСЛЕВУЗОВСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ 15
2.1 Правовое регулирование структурных элементов системы 15
2.2 Правовое регулирование содержательных элементов системы 21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 29
Нормативно-правовые акты 29
Литература 30

Таблица 5 – Сравнительные характеристики трех уровней высшего и послевузовского образования
Критерии сравнения Бакалавриат / специалитет Магистратура Аспирантура (адъюнктура), ординатура Получатель образовательных услуг лица, имеющие среднее общее образование. лица, имеющие высшее образование любого уровня лица, имеющие образование не ниже высшего образования (специалитет или магистратура). К освоению программ ординатуры допускаются лица, имеющие высшее медицинское образование и (или) высшее фармацевтическое образование. К освоению программ ассистентуры-стажировки допускаются лица, имеющие высшее образование в области искусств.
Продолжительность обучения 4 года / 5 лет 2 года по общему правилу 3 года Исполнитель образовательных услуг образовательные организации высшего образования организации дополнительного профессионального образования Итоговая работа Выпускная квалификационная работа / Дипломная работа / проект Магистерская диссертация Выпускная квалификационная работа квалификация Бакалавр / специалист Магистр соответствующая образовательная квалификация (н., педагог высшей школы)
Исходя из типов образовательных учреждений, приведенных в статье 23 Закона, можно заключить, что подготовка научно-педагогических кадров в аспирантуре осуществляется организациями дополнительного профессионального образования. В законе подготовка кадров в аспирантуре рассматривается в качестве реализации третьего уровня профессиональной подготовки кадров (высшего образования). Три уровня или цикла системы высшего образования ориентированы на включение российского образовательного пространства в мировое.
Однако новый статус программ аспирантуры по-прежнему не включает требований к процедуре защиты диссертации, которая формально не входит в процесс обучения в аспирантуре. Лицо, завершающее освоение программы аспирантуры будет защищать выпускную квалификационную работу и получит «диплом об окончании аспиратуры» (п.6 ст. 60), в котором указывается образовательная квалификация, а не ученая степень.
До вступления Закона в силу отечественные программы аспирантуры относились к программам «послевузовского образования», лицензировалась и реализовывались по конкретным специальностям научных работников, определенных Номенклатурой специальностей научных работников, не вели к присвоению квалификаций или образовательных степеней и не завершались выдачей документов об образовании. Для аспирантуры будут разработаны ФГОС ВПО третьего уровня.
Помимо закона «Об образовании в Российской Федерации» подготовка научно-педагогических кадров в аспирантуре и докторантуре регламентируется Положением о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации и Положением о докторантуре. Докторантура как форма подготовки научно-педагогических кадров выпала из поля правового регулирования закона «Об образовании в Российской Федерации», что, вероятно, связано с переходом к международной системе научных степеней, в которой есть степень PhD, соответствующая российской степени кандидата наук и нет степеней докторов наук. Нормы Положения о докторантуре еще раз доказывают направленность действий государственных органов на ликвидацию этой формы подготовки кадров. Как отмечается в положении, лицам, поступившим в докторантуру после 1 января 2014г. стипендия будет выплачиваться не за счет бюджетных ассигнований, а за счет средств направляющей организации, т.е. другого вуза. Естественно, в такой ситуации выплата стипендии докторантам наряду с оплатой обучения в докторантуре станет тяжелым финансовым бременем для направляющих вузов, не относящихся к перечисленным в параграфе 2.1 «флагманским» образовательным организациям, располагающим достаточными финансовыми ресурсами.
Одной из важных задач, поставленных перед современными образовательными организации высшего профессионального образования, является задача соединения образования и науки, внедрения результатов научных исследований в учебный процесс, получение дополнительного финансирования за счет реализации научных разработок, развитие научного потенциала педагогических кадров и пр. В п. 2 статьи 72 Закона обозначены формы интеграции образовательной и научной (научно-исследовательской) деятельности в высшем образовании
1) проведение научных исследований и экспериментальных разработок за счет грантов или иных источников финансового обеспечения;
2) привлечение научных работников других организаций на договорной основе для участия в образовательной и (или) научной (научно-исследовательской) деятельности;
3) осуществление с научными организациями совместных научно-образовательных проектов, научных исследований и экспериментальных разработок, а также иных совместных мероприятий.
Основной формат совместной работы образовательных и научных организаций определен законодателем в виде структурных подразделений, созданных одними на базе других: научные организации создают в образовательных лаборатории, а образовательные в научных – кафедры.
Модернизация содержания и структуры высшего и послевузовского профессионального образования коснулась также области международного сотрудничества. В федеральном законе появилась глава 14, регламентирующая формы и направления международного сотрудничества в сфере образования. Международное сотрудничество имеет целью, среди прочих, повышение доступности и качества профессионального образования. В статье 105 Закона обозначены возможные механизмы достижения поставленной цели – повышение международной академической мобильности студентов и преподавателей, приглашение зарубежных преподавателей для обмена опытом, чтения лекций, проведение совместных научных исследований, осуществление фундаментальных и прикладных научных исследований в сфере образования, совместное осуществление инновационной деятельности; участие в сетевой форме реализации образовательных программ; участие в деятельности международных организаций и проведении международных образовательных, научно-исследовательских и научно-технических проектов, конгрессов, симпозиумов, конференций, семинаров или самостоятельное проведение указанных мероприятий, а также обмен учебно-научной литературой на двусторонней и многосторонней основе. Статья 106 устанавливает порядок подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации.
Итак, среди положительных тенденций содержательного аспекта системы высшего образования необходимо отметить введение научных рейтингов преподавательско-профессорского состава, создание в вузах структур по сопровождению научно-исследовательских проектов, появление форм материального стимулирования научного творчества преподавателя высшей школы, внедрение новых технологий организации учебного процесса, развитие форм международного сотрудничества и др.
Однако важно обратить внимание на уникальность российского опыта развития системы образования и более осторожно подходить к внедрению зарубежных образовательных моделей. В частности, это касается превращения аспирантуры в образовательную программу третьего уровня и игнорирования в законе «Об образовании в Российской Федерации» докторантуры как следующего уровня подготовки научно-педагогических кадров.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, анализ законодательства РФ в области высшего и послевузовского профессионального образования показал, что система образования и образовательное право переживают серьезные изменения, связанные с политикой модернизации образовательных услуг. Модернизация выражается во внедрении новых образовательных технологий, новых форм обучения, переходе на двухуровневую систему подготовки кадров в высшей школе, формировании новых типов образовательных организаций (национальные исследовательские университеты, федеральные университеты, бизнес-школы).
Однако реализация конституционно закрепленного права на получение образования на деле не приводит к равенству стартовых возможностей граждан РФ в области образования. Наряду с имущественным, региональным и другими формами неравенства распространение получает образовательное неравенство, проявляющееся как в неравном доступе граждан к образовательным услугам, так и в их неодинаковом качестве. Образовательное неравенство воспроизводится на уровнях: город – село, регион-донор – дотационный регион, провинция – центральная часть России и т.д.
Наряду с этим, в системе высшего образования сегодня наблюдаются процессы рассогласования, связанные с разнообразием учебных программ, несовпадением социальных ожиданий преподавателей, студентов и общества. Многие специальности, востребованные абитуриентами, оказываются не нужными предприятиям и организациям.
Также дистанцирует образование от удовлетворения потребностей общества и государства переориентация целей образования с ценностно-содержательных на формально-организационные (стандарты, экономические показатели, учебные планы), т.е. сосредоточенность на форме в ущерб содержанию,
Смена парадигм образования, его организационного построения основываются на введении стандартов (ФГОС, ОС, ФГТ) как системы рамочных ограничений, определяющих поле широкого конструирования вариативного содержания образования, сдерживаемого по причине ограниченности ресурсов образовательных организаций.
Переход к двухуровневой системе подготовки специалистов вызывает серьезные потрясения всей системы, поскольку подготовка бакалавров и магистров существенно отличается от подготовки специалистов. Фактически бакалавриат представляет собой теоретическую подготовку, а магистратура - специализацию. При подготовке в форме специалитета студенты, начиная со второго курса обучения, были ориентированы на ту или иную специализацию; в ряде специальностей, инженерных, медицинских и других, такая интеграция теории и практики видится объективно необходимой.
Необходимо отметить проблема девальвации ученых степеней. С ориентацией на зарубежную систему ученых степеней в отечественном послевузовском образовании начат переход к установлению соответствий в этой области, что означает постепенный отказ от докторских степеней. Ситуация с формированием научных кадров для высшей школы осложняется разрушением традиций и ценностей советских научных школ, научной преемственности, снижением уровня требований к дисертационным работам.
За пределами данной работы оказалась балльно-рейтинговая система оценки знаний, регулируемая подзаконными актами и локальными положениями образовательных организаций. Система кредитов направлена на повышение академической мобильности российских студентов. Во-первых, кредиты, полученные в одном образовательном учреждении, засчитываются в другом. Во-вторых, кредиты накапливаются в течение всей жизни, что способствует реализации принципа непрерывного обучения. Свобода в выборе спецкурсов и траектории обучения способствует росту творческого потенциала студента и увеличивает его мобильность.
Что же касается в целом образовательного права, то важно заметить, что здесь тоже существует ряд проблем. Во-первых, необходимо привести нормативно-правовые акты разного уровня в соответствие с принятым законом «Об образовании в Российской Федерации». Пока же наблюдаются многочисленные разночтения и расхождения в формулировках. Например, понятие послевузовского профессионального образования исключено из текста Закона, но сохраняется во многих подзаконных актах. Во-вторых, замена норм закона «О высшем и послевузовском образовании» нормами закона «Об образовании в Российской Федерации» неравнозначна и во многом ущемляет этот уровень отечественной образовательной системы. К примеру, из официальной риторики выпали понятия «академия», «университет», «институт», «докторантура». Представляется обоснованным принятие закона «О высшем и послевузовском образовании» в новой редакции. В-третьих, в закон «Об образовании в Российской Федерации» не введены нормы перехода от одной модели к другой: от специалитета к бакалавриату, от кандидатов и докторов наук к PhD. В этой области должны быть разработаны программы с выделением переходных этапов.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты
Федеральный закон от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «Об образовании в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2012. - № 53. – Ст. 7598.
Указ Президента от 7 октября 2008 г. № 1448 «О реализации пилотного проекта по созданию национальных исследовательских университетов» URL: http: // www.youngscience.ru›pages/main/documents/3981
Постановление Правительства РФ от 4 октября 2000 г. № 751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации». URL: http://www.ed.gov.ru/ofinf/nd_fao/6662/
Постановление Правительства Российской Федерации от 13 июля 2009 г. № 550 «О конкурсном отборе программ развития университетов, в отношении которых устанавливается категория "национальный исследовательский университет"» URL: http://mon.gov.ru/dok/prav/obr/5556/.
Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2014г. № 267. «Об утверждении Положения о докторантуре» // СЗ РФ. – 2014. - № 15. – Ст. 1759.
Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 295 «Об утверждении государственной программы “Развитие образования” на 2013 – 2020-й годы» // СЗ РФ. – 2014. - № 17. – Ст. 2058.
Приказ Минобразования РФ от 27 марта 1998 г. N 814 "Об утверждении Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 1998. - № 20.
Литература
Александрова Л. Б.Образовательное право России: становление и развитие в условиях реформ: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – Волгоград, 2005. –32 с.
Архипова С.В., Зубова О.Г., Овчинникова Э.В., Филипова А.Г. Модели организации и развития научно-исследовательской деятельности в высшей школе // Вестник учебно-методического объединения вузов России по образованию в области социальной работы. – 2012. – №1. – С. 35 – 45
Болонский процесс: проблемы и перспективы / под ред. М.М. Лебедевой.— Москва: Оргсервис-2000, 2006.– 208 с.
Диалог организационных культур в создании общеевропейского пространства высшего образования: Реализация принципов Болонского процесса в международных образовательных программах с участием России / С.В. Луков (руководитель), Б.Н. Гайдин, В.А. Гневашева, К.Н. Кислицын, Э.К. Погорский. – М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2010.– 260с.
Докучаев И.И. Шесть принципов Болонской декларации и российское образование // Культурно-экономическое сотрудничество стран северо-восточной Азии. Материалы международного симпозиума. Т. 2. – Хабаровск: Издательство ДВГУПС, 2006. – 246 с.
Зубова О.Г. Риски в развитии национально-исследовательского университета в России // Россия и мир: вчера, сегодня, завтра. – М.: МГИ им. Е.Р. Дашковой, 2013. – С. 105-109.
Зырянов В.В., Котлобовский И.Б., Синяков А.В. Готовность вузов к реализации ФГОС ВПО (организационный аспект) // Высшее образование в России. – 2012. – № 12. – С. 3-12.
Лукашенко М.А. Рынок образовательных услуг: запрос потребителя и ответ современного университета // Высшее образование в России. – 2012. – № 6. – С. 100-106.
Магун В.С. Ход Болонского процесса в европейских странах // Университетское управление: практика и анализ. – 2005. – №№ 5 – 6 (33). – С. 23-31.
Модернизация российского образования: вызовы нового десятилетия /[В.В. Галкин, Д.С. Зуева, А.Е. Волков и др.; отв ред. А.А. Климов]. – М.: Дело, 2012. - 101 с.
Мосичева И.А., Караваева Е.В., Петров В.Л. Реализация программ аспирантуры в условиях действия ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Высшее образование в России. – 2013. –№ 8-9. – С. 3-10.
Образование и наука в процессе реформ: Социологический анализ/ Ред.-сост. Константиновский Д. Л., Веревкин Л. П.. – М. : ЦСП, 2003. –428 с.
Овсяников А.А. Система образования в России // Мир России. – 1999. – № 3. – С. 73-86.
Ожиганова М.В. Предпосылки к развитию государственно-частного партнерства в новом образовательном законодательстве // Право и образование. – 2014. - № 3. – С. 46-51.
ОсиповА.М. Социология образования: Очерки теории . – Ростов н/Д: Феникс, 2006. – 504 с.
Сазонов Б.А. Балльно-рейтинговые системы оценивания знаний и обеспечении качества учебного процесса // Высшее образование в России. – 2012. – № 6. – С. 28 – 39.
Сальников В.А. Актуальные вопросы развития высшей школы в условиях реформы образования // Alma mater. – 2005. № 10. – С. 11 – 15.
Сенашенко В.С. О некоторых проблемах подготовки кадров высшей квалификации // Высшее образование в России. – 2013. – № 4. – С. 54-58.
Смирнова Е.Э. Социология образования. – СПб.: Интерсоцис, 2006. – 192 с.
Социальная стратегия российской системы образования: материалы международной научной конференции - Третьих Санкт-Петербургских социологических чтений, 14-15 апреля 2011 г. – СПб.: Изд-во РГПУ, 2011. – 431 с.
Университетские инновации: опыт Высшей школы экономики [сборник] /Гос. ун-т, Высш. шк. экономики; под ред. Я.И. Кузьминова. – М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2006. – 282 с.
Федорова М.Ю. Нормативно-правовое обеспечение образования: учебное пособие. – М.: Академия, 2013. – 176 с.
Филипова А.Г. Преподаватель-исследователь в вузе: проблемы и перспективы // Ректор вуза. – 2013. – № 3. – С. 46-49
Филипова А.Г. Преподаватель-исследователь в современном вузе: влияние институциональных и внеинституциональных факторов // Социально-гуманитарные знания. – 2013. – №5. – С. 117-128.
Шкатулла В. И. Образовательное право: Учеб. для вузов. – М. : НОРМА, 2001. - 681 с.
СырыхВ.М. Образовательное право как отрасль российского права. – М. : Исслед. центр проблем качества подгот. специалистов, 2000. - 135 с.
Ягофаров Д.А. Нормативно-правовое обеспечение образования: правовое регулирование системы образования: учебное пособие для вузов. – М.: ВЛАДОС-Пресс, 2008. –399 с.
Ягофаров Д.А. Нормативно-правовое обеспечение образования: правовое регулирование системы образования: учебное пособие для вузов. – М.: ВЛАДОС-Пресс, 2008. – С. 124.
Постановление Правительства РФ от 4 октября 2000 г. № 751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации». URL: http://www.ed.gov.ru/ofinf/nd_fao/6662/
СЗ РФ. – 2014. – № 17. – Ст. 2058
Здесь и далее ссылки на федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»
Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 г. № 594 «Об утверждении Положения о федеральной службе по надзору в сфере образования и науки»
п.2 ст. 40Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"
См.: Модернизация российского образования: вызовы нового десятилетия /[В.В. Галкин, Д.С. Зуева, А.Е. Волков и др.; отв ред. А.А. Климов]. – М.: Дело, 2012. - С. 41-42.
Федеральные университеты. URL:http://mon.gov.ru› (Дата обращения 10.10.2014)
О реализации пилотного проекта по созданию национальных исследовательских университетов. URL: http: //www.youngscience.ru›pages/main/documents/3981 (Дата обращения 23.10.2014 г.)
Национальные исследовательские университеты URL: http://mon.gov.ru/pro/niu/. (Дата обращения: 19.10.2014 г.)
См.: Национальные исследовательские университеты. URL: http://mon.gov.ru/pro/niu/ (Дата обращения: 19.10.2014 г.)
См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 13 июля 2009 г. № 550 «О конкурсном отборе программ развития университетов, в отношении которых устанавливается категория "национальный исследовательский университет"» URL: http://mon.gov.ru/dok/prav/obr/5556/. (Дата обращения: 19.10.2014 г.)
Модернизация российского образования: вызовы нового десятилетия /[В.В. Галкин, Д.С. Зуева, А.Е. Волков и др.; отв ред. А.А. Климов]. – М.: Дело, 2012. - С. 41-42.
См.: Приказ Минобразования РФ от 27 марта 1998 г. N 814 "Об утверждении Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 1998. - № 20.
Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2014г. № 267.
31