Государственная гражданская служба

ВВЕДЕНИЕ. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В РФ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ СВЯЗАННЫХ С ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБОЙ Взаимосвязь гражданской службы и службы иных видов ДОЛЖНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ Классные чины гражданской службы Квалификационные требования к должностям гражданской службы ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НОВОГО И СТАРОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ОБЯЗАННОСТИ, ПРАВА И ГАРАНТИИ Обязанности Права Гарантии ПРАВООГРАНИЧЕНИЯ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПООЩРЕНИЯ Правоограничения Ответственность Поощрения Оплата труда НОВШЕСТВА В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Содержание

Не конкретизируя виды поощрений. По сравнению с этим новый закон дает перечень видов поощрения, такие как: объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения; награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка; иные виды поощрения и награждения государственного органа; выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет; поощрение Правительства Российской Федерации; поощрение Президента Российской Федерации; присвоение почетных званий Российской Федерации; награждение знаками отличия Российской Федерации; награждение орденами и медалями Российской Федерации. А также регламентирует порядок и условия поощрений. Оплата труда Ст. 17 ФЗ "Об основах государственной службы РФ" определяет оплату труда как денежное содержание государственного служащего, которая состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премии по результатам работы. Размер должностного оклада, размер и порядок установления надбавок к должностному окладу определяются федеральными законами и законами субъектов РФ. В свою очередь новый федеральный закон в ст. 50 Оплата труда гражданского служащего определяет систему оплаты труда гражданских служащих. Дает полную характеристику выплат гражданским служащим следующим образом: 1. Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. 2. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты). 3. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. По отдельным должностям гражданской службы указом Президента Российской Федерации может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение. 4. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. 5. К дополнительным выплатам относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размерах: при стаже гражданской службы в процентах от 1 года до 5 лет 10 от 5 до 10 лет 15 от 10 до 15 лет 20 свыше 15 лет 30 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; 4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих. 6. Размеры ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого федеральным гражданским служащим, устанавливаются по федеральным государственным органам дифференцированно указами Президента Российской Федерации. 7. Порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы определяется представителем нанимателя. 8. Порядок выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих определяется соответствующим положением, утверждаемым представителем нанимателя. 9. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент (коэффициент). 10. Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. 11. Размеры окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы принимается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. 12. Размеры окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации производится в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. 13. Федеральным гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы в государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, денежное содержание выплачивается в иностранной валюте и в рублях в порядке и размерах, установленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. 14. По отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда гражданских служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте. К гражданским служащим, оплата труда которых производится в указанном особом порядке, не применяются условия оплаты труда, установленные иными частями настоящей статьи. Обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений, общие для государственных органов и гражданских служащих, утверждаются соответственно Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. 15. Перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда гражданских служащих, предусмотренный частью 14 настоящей статьи, утверждается соответственно указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 16. Оплата труда, предусмотренная частью 14 настоящей статьи, производится в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих. 17. Специфические показатели эффективности и результативности деятельности государственного органа, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений утверждаются правовым актом государственного органа в соответствии с особенностями его задач и функций. А также говорит о том, что Положения статьи 50 Федерального закона вступают в силу в отношении федеральных гражданских служащих одновременно с вступлением в силу указа Президента Российской Федерации о денежном содержании федеральных гражданских служащих. Новшества в законодательстве о государственной службе Помимо рассмотренных положений, которые конкретизирую, и изменяют положения предыдущего закона, ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" вводит новые понятия и дает разъяснения к ним, такие как: 1. Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации. 2. Служебный контракт – соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. Рассматривая это понятие закон конкретно останавливается на: Понятие и стороны служебного контракта Содержание и форма служебного контракта Срок действия служебного контракта Заключение служебного контракта Испытание при поступлении на гражданскую службу Перевод на иную должность гражданской службы или перемещение Изменение существенных условий служебного контракта Временное замещение иной должности гражданской службы Отношения, связанные с гражданской службой, при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы Отстранение от замещаемой должности гражданской службы Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы Расторжение служебного контракта по соглашению сторон Расторжение срочного служебного контракта Расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя Информирование выборного профсоюзного органа при расторжении служебного контракта Прекращение и приостановление служебного контракта по обстоятельствам, независящим от воли сторон Прекращение служебного контракта вследствие нарушения обязательных правил при заключении служебного контракта Расторжение служебного контракта в связи с выходом гражданского служащего из гражданства Российской Федерации 3. Персональные данные гражданского служащего и ведение личного дела гражданского служащего При обработке, хранении и передаче персональных данных гражданского служащего кадровая служба государственного органа обязана соблюдать следующие требования: обработка персональных данных гражданского служащего осуществляется в целях обеспечения соблюдения Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других законов и иных нормативных правовых актов, содействия гражданскому служащему в прохождении гражданской службы, обучении и должностном росте, обеспечения личной безопасности гражданского служащего и членов его семьи, а также в целях обеспечения сохранности принадлежащего ему имущества, учета результатов исполнения им должностных обязанностей и обеспечения сохранности имущества государственного органа; персональные данные следует получать лично у гражданского служащего. В случае возникновения необходимости получения персональных данных гражданского служащего у третьей стороны следует известить об этом гражданского служащего заранее, получить его письменное согласие и сообщить гражданскому служащему о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных; запрещается получать, обрабатывать и приобщать к личному делу гражданского служащего не установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами персональные данные о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни, о членстве в общественных объединениях, в том числе в профессиональных союзах; при принятии решений, затрагивающих интересы гражданского служащего, запрещается основываться на персональных данных гражданского служащего, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или с использованием электронных носителей; защита персональных данных гражданского служащего от неправомерного их использования или утраты обеспечивается за счет средств государственного органа в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; передача персональных данных гражданского служащего третьей стороне не допускается без письменного согласия гражданского служащего, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Условия передачи персональных данных гражданского служащего третьей стороне устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации. Гражданский служащий, виновный в нарушении норм, регулирующих получение, обработку и передачу персональных данных другого гражданского служащего, несет ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. В личное дело гражданского служащего вносятся его персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением и увольнением с гражданской службы и необходимые для обеспечения деятельности государственного органа. Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела утверждается Президентом Российской Федерации. 4. Формирование кадрового состава гражданской службы состоит из следующих элементов: Принципы и приоритетные направления формирования кадрового состава гражданской службы Профессиональная подготовка кадров для гражданской службы Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих Кадровый резерв на гражданской службе 5. Служебное время - время, в течение которого гражданский служащий в соответствии со служебным распорядком государственного органа или с графиком службы либо условиями служебного контракта должен исполнять свои должностные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся к служебному времени. 6. Должностной регламент – профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа. 7. Квалификационный экзамен Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий "специалисты" и "обеспечивающие специалисты", а в случаях, определяемых Президентом Российской Федерации, - должности гражданской службы категории "руководители". Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности гражданской службы по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года. Внеочередной квалификационный экзамен ранее срока может проводиться по инициативе гражданского служащего не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина гражданской службы. Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего конкурсной или аттестационной комиссией. Гражданский служащий вправе обжаловать результаты квалификационного. Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственным гражданским служащим Российской Федерации и порядке оценки его знаний, навыков и умений (профессионального уровня) утверждается указом Президента Российской Федерации. 8. Финансирование гражданской службы. Программы развития гражданской службы Финансирование гражданской службы Программы развития гражданской службы 9. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации. Органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации 10. Рассмотрение индивидуальных служебных споров Индивидуальный служебный спор - неурегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров. Органы по рассмотрению индивидуальных служебных споров Заключение Подводя итоги данной работы можно сделать следующие выводы: Гражданская служба представляет собой профессиональную служебную деятельности. Гражданская служба в соответствии с новым законом наделяется принципами, на основании которых осуществляется деятельность государственных служащих. Государственная служба имеет свою органическую систему, которая обобщает и регламентирует в совокупности деятельность всех органов государственной службы в Российской Федерации. Должностные права и обязанности производны от задач и функций государственного органа и выражают его полномочия. Кроме прав и обязанностей государственный служащий, поступая на государственную должность принимает на себя ряд ограничений и запретов, которые имеют своей целью обеспечить высокий моральный облик и свободу его действий в пределах должностных полномочий. Выяснили, что на протяжении существования государственной службы, как института государства, после принятия нового закона был сделан большой шаг в развитии этого направления, конкретизировались те позиции, которые в предыдущем законе только зарождались, система осуществления деятельности государственных служащих стала более работоспособной и на мой взгляд только выиграла от произошедших изменений. Если и дальше государственная служба будет развиваться также динамично и разносторонне, то вполне возможно, что в скором будущем этот институт государства и права будет одним из самых эффективных и послужит государству, как прочная система по исполнению государственной власти, а гражданам, работающим в данной системе, достаточно высокий жизненный уровень, не только в материальном, но и в морально-этическом плане. Список литературы Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы в Российской Федерации" (с изменениями от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г., 27 мая 2003 г.) Федеральный закон от 27 июля 2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (с изменениями от 11 ноября 2003 г.). Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (с изменениями от 7 августа 2000 г., 7 ноября 2000 г., 29 декабря, 30 декабря 2001 г., 30 июня 2002 г., 25 июля 2002 г., 31 декабря 2002 г., 30 июня 2003 г., 23 декабря 2003 г., 29 июня 2004 г., 22 августа 2004 г.). Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 21 октября 1994 г. (в редакции от 20 февраля 1996 г., 12 августа 1996 г., 08 июля 1999 г., 16 апреля 2001 г., 15 мая 2001 г., 21 марта 2002 г., 14 ноября 2002 г., 26 ноября 2002 г., 10 января 2003 г., 22 декабря 2003 г.,). – М.: Изд-во Эксмо, 2004. Таможенный кодекс Российской Федерации от 25 апреля 2003 г. – М.: Издательство Экзамен, 2003 г. Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 № 613). Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 № 1026-1 "О милиции" (с изменениями от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г., 26 июля, 4 августа, 30 декабря 2001 г., 25 апреля, 30 июня, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г., 20 июля. 22 августа 2004 г.).\ Положение о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим, утвержденное Указом Президента РФ от 22 апреля 1996 г. N 578. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. – М.: БЕК, 1996. С. 126. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – 256 с. Глущенко П.П., Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Конституционное право России. – СПб.: Питер, 2004. – 171 с. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник для юридических вузов и факультетов. Издание 5-е , переработанное и дополненное. Под ред. К.Ф. Гуценко. –М.: Издательство "Зерцало", 20000. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный). Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор доктор юридических наук, профессор О.Н. Садиков. – М.: Юридическая фирма КОНТАКТ; ИНФРА-М, 1997. Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" / Под ред. Окунькова Л.А. – М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ; ИНФРА-М, 1998. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие // Под ред. проф. Г.А. Туманова. – М.: Юристъ, 1999. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. // Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2002. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е.Кутафина. – М.: ЗАО "Библиотечка "Российской газеты", 2003. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. II. – М.: НОРМА, 2002. Старилов Ю.Н. Служебное права: Учебник. – М.: БЕК, 1996. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред. В.Г. Стрекозова. – М.: Интерстиль, 1999. С. 334. Халипов. С.В. Таможенное право: Учебник. – М.: ИКД "Зерцало-М", 2004. Ст. 5 Конституции РФ. п. "т" ст. 71 Конституции РФ. П. 1 ст. 4 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ". Ст. 10 Конституции Российской Федерации. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. – М.: БЕК, 1996. С. 126. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. II. – М.: НОРМА, 2002. С. 40 – 41. Ст. 26, 16 ФЗ от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ "О службе в таможенных органах РФ". Ст. 13 Закона РФ от 18.04.1991 г. № 1026-1 "О милиции". Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. II. – М.: НОРМА, 2002. С. 62. Ст. 31 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ". Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие // Под ред. проф. Г.А. Туманова. – М.: Юристъ, 1999. С. 194. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. II. – М.: НОРМА, 2002. С. 53 – 54. Ст. 16 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" Ст. 17 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. II. – М.: НОРМА, 2002. С. 61 – 62. Ч. 3 ст. 17 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ". Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред. В.Г. Стрекозова. – М.: Интерстиль, 1999. С. 334. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред. В.Г. Стрекозова. – М.: Интерстиль, 1999. С. 334. Ст. 50 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ". 2