Обеспечение межпарламентского сотрудничества (на примере государств Евразийского Экономического Союза)

Оглавление
Введение 3
Глава 1.Межпарламентское сотрудничество: теоретико-правовые основ 7
1.1.Определение понятия межпарламентского сотрудничества 7
1.2.Межпарламентское сотрудничество на региональном уровне 12
Глава 2.Межпарламентское сотрудничество на примере ЕАЭС 17
2.1. Хронология событий подписания договора о создании ЕАЭС 17
2.2. Евразийский экономический Союз как новый вектор взаимодействия в торгово-экономической сфере 24
2.3.Двустороннее межпарламентское сотрудничество 29
2.3.Развитие межпарламентского сотрудничества между странами участниками ЕАЭС 35
Заключение 38
Список использованных источников и литературы 40

По мнению КайратаМами " эта комиссия имеет достаточный потенциал для повышения роли депутатского корпуса в развитии двустороннего сотрудничества и реализации поставленных задач".Стороны также обсудили другие актуальные вопросы сотрудничества. Отмечена активная координация и взаимодействие парламентариев двух стран в рамках интеграционных объединений и международных организаций. Нурсултан Назарбаев, принявший с визитом Анатолия Рубинова, отметил, что каждый визит и встречи представителей двух стран сближают государства, которые уже являются близкими во всех отношениях."Казахстан и Беларусь имеют очень схожие позиции по многим вопросам развития внутренней и внешней политики. Мы активно взаимодействуем в экономической и политической сферах, в частности, сотрудничаем в рамках СНГ, ОДКБ, а в последнее время - Единого экономического пространства и Таможенного союза", - подчеркнул Нурсултан НазарбаевЧто касается взаимодействия России и Белоруссии на межпарламентском уровне, то здесь особую роль в укрепление межпарламентских связей и механизмов сотрудничества вносит Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, которое за прошедшие годы провело 13 сессий. Рассмотрены актуальные вопросы двустороннего сотрудничества, в том числе связанные с подготовкой ДоговоПарламентское Собрание Союза Белоруссии и России. В апреле 1996 г. был подписан Договор между Белоруссией и Россией “Об образовании Сообщества”. Уже в данном Договоре (ст. 10) предусматривалось учреждение Парламентского Собрания, формируемого из равного числа парламентариев от каждой из стран. К полномочиям Парламентского Собрания были отнесены принятие модельных законодательных актов и внесение предложений в органы, имеющие право законодательной инициативы, в парламенты каждого из государств и в Высший Совет Сообщества по вопросам развития правовой базы Сообщества.Уже спустя некоторое время, а именно 2 апреля 1997 г., ровно через год после заключения Договора “Об образовании Сообщества”, был подписан Договор “О Союзе Беларуси и России”, согласно ст. 1 которого “Сообщество России и Беларуси преобразуется в Союз”. Чуть позже, в мае 1997 г., был подписан Устав Союза Беларуси и России, который провозглашался неотъемлемой частью Договора “О Союзе Беларуси и России” (ст. 1). В соответствии с ч. 1 ст. 39 Устава Парламентское Собрание Сообщества преобразовывалось в Парламентское Собрание Союза1.При этом необходимо отметить, что статус Парламентского Собрания Союза несколько отличается от статуса Парламентского Собрания Сообщества. В частности, в то время как в Договоре “Об образовании Сообщества” Парламентское Собрание не воспринималось в качестве представительного органа, ст. 22 Устава Союза провозглашает Парламентское Собрание представительным органом Союза. В связи с этим уже в 1997 г. развернулась дискуссия о необходимости перехода к формированию Парламентского Собрания на основе прямых выборов. Тем более что ст. 26 Устава указывает на необходимость создания между государствами — участниками Союза условий для преобразования Парламентского Собрания в представительный и законодательный орган, избираемый непосредственно гражданами Союза. При этом до сих пор не указано гражданство союза. Пока же и Федеральное Собрание России и Национальное Собрание Беларуси направляют в Парламентское Собрание свою депутацию, состоящую из 36 членов соответствующего парламента. Направление парламентария в состав депутации, его отзыв и определение сроков полномочий осуществляется парламентом каждого из двух государств самостоятельно, на основе норм внутригосударственного права.На основе устава возможны более широкие полномочия Парламентского Собрания по сравнению с Договором “Об образовании Сообщества”.Согласно ст. 23, Устава Парламентское Собрание Союза:решает вопросы развития нормативной базы интеграции государств — участников Союза в политической, правовой, экономической, социальной, гуманитарной и других областях;принимает нормативные правовые акты, имеющие статус законодательной рекомендации и подлежащие первоочередному рассмотрению и принятию в установленном порядке парламентами государств — участников Союза в целях унификации их законодательства;вносит предложения по вопросам развития правовой базы Союза в Высший Совет Союза и в органы государств — участников Союза, обладающие правом законодательной инициативы;содействует унификации законодательства государств — участников Союза;обеспечивает взаимодействие парламентов государств — участников Союза;заслушивает информацию о деятельности Исполнительного Комитета Союза;рассматривает проект бюджета Союза;осуществляет контрольные функции в пределах, установленных в Уставе;заслушивает послания Высшего Совета Союза об основных направлениях развития Союза;рассматривает международные договоры, заключенные от имени Союза;содействует обмену правовой информацией, участвует в создании единой информационно-правовой системы Союза;заключает соглашения о сотрудничестве с парламентами иностранных государств и международными парламентскими организациями;осуществляет иные полномочия в соответствии с Уставом.Правом внесения проектов правовых актов в Парламентское Собрание обладают: органы Союза, главы государств, парламенты, правительства стран — участниц Союза, депутаций России и Белоруссии, а также группы депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов Парламентского Собрания Союза.Парламентское Собрание приняло несколько правовых документов, названных законами Союза России и Белоруссии. Однако юридическая сила и природа таких актов не ясны. Ни Устав, ни иные документы Союза пока не закрепляют за Собранием законодательных полномочий. Упоминавшаяся ст. 26 Устава говорит только о создании условий государствами-участниками Союза для преобразования Парламентского Собрания в законодательный орган. Таким образом, данная норма представляет собой норму-план. И в любом случае факт приобретения Парламентским Собранием законодательных полномочий должен найти адекватное отражение в правовых актах. Только тогда Собрание будет вправе принимать законы или иные нормативные акты. Правда, некоторые нормативные акты (например, свой Регламент) Парламентское Собрание имеет право принимать уже сейчас.Как представляется, если государства могут заключать двусторонние соглашения о межпарламентском сотрудничестве, передавая часть полномочий вышестоящему органу, представляется что такое возможно в рамках ЕАЭС. 2.4.Развитие межпарламентского сотрудничества между странами участниками ЕАЭСПримером осуществления межпарламентского сотрудничества на территории бывшего советского союза выступает Межпарламентская ассамблея, которая была создана в рамках деятельности ЕврАзЭс.Межпарламентская ассамблея — это орган парламентского сотрудничества в рамках ЕврАзЭС, рассматривающий вопросы гармонизации (сближения, унификации) национального законодательства и приведения его в соответствие с договорами, заключёнными в рамках ЕврАзЭС, в целях реализации задач Сообщества. Ассамблея формируется из парламентариев, делегируемых парламентами стран Сообщества. В её состав входят:от России — 42 парламентарияот Беларуси — 16 парламентариевот Казахстана — 16 парламентариевот Киргизии — 8 парламентариевот Таджикистана — 8 парламентариевСекретариат Межпарламентской ассамблеи размещается в Санкт-Петербурге (Россия).По мнению многих исследователей деятельность межпарламентской ассамблеи была на протяжении ее существования не достаточно продуктивной, ведь по сути все рассматриваемые вопросы в рамках данной организации больше носили рекомендательный характер.При этом хотелось бы отметить что целями деятельности МПА являются правовое обеспечение функционирования Евразийского экономического сообщества, гармонизация (сближение, унификация) законодательств государств – членов Сообщества и приведение его в соответствие с договорами, заключенными в рамках ЕврАзЭС. Основными задачами Межпарламентской Ассамблеи являются формирование согласованной правовой политики ЕврАзЭС; координация законотворческой деятельности национальных парламентов, обеспечивающей реализацию целей и задач ЕврАзЭС; создание организационно-правовых условий для приведения законодательств государств - членов Сообщества в соответствие с договорами, заключенными в рамках ЕврАзЭС; организация межпарламентского сотрудничества. В целях выполнения своих основных задач Ассамблея разрабатывает для государств – членов ЕврАзЭС нормативные-правовые акты.Данная организация должна стать примером межпарламентского сотрудничества стран-членов ЕАЭС. Как уже было сказано ранее, сегодня только Россия выступает с идеей создания наднационального Евразийского парламента, о чем было сказано еще в 2012 году председателем Госдумы Сергеем Нарышкиным.По его мнению, условия которые сегодня созданы на территории единого экономического пространства положительным образом должны сказаться на реализации межпарламентского сотрудничества. Тем не менее остальные государства-члены ЕАЭС данной точки зрения не разделяют, указывая на то, что:Во- первых, как смогли убедиться на примере межпарламентской ассамблеи, данный способ взаимодействия вносит совершенно незначительные изменения в отношения между государствами.Во-вторых, создание Евразийского парламента приведет к политизации данного проекта.Что касается позиции России, то она довольно четко определена. В частности, считается что организация наднационального парламента позволит следить за соблюдением договоренностей. К тому же те наднациональные органы, которые сейчас формируются или уже созданы, например, Евразийская экономическая комиссия, "не могут и не должны брать на себя парламентские задачи". Решать их предстоит наднациональному парламенту. Как известно, Евроазиатский парламент, это не единственное на что не согласились другие страны-участники. В данном случае речь идет о единой валюте. Данную идею в первую очередь отвергла Беларусь в лице главы государства Т.Н. Лукашенко. В частности, он заявил, что создание единой валюты, как и других политизированных проектов, недопустимо.Не смотря на то, что идея создания Евроазиатского парламента отложена на неопределенное время сегодня между странами-членами ЕАЭС поддерживается межпарламентское сотрудничество. Так, 17 апреля 2014 года депутаты мажилиса Казахстана прибыли на международный форум «Евразийская экономическая перспектива», который проходил в Санкт-Петербургском экономическом университете.На данной Конференции присутствовали руководители парламентов государств-членов Таможенного союза и стран СНГ, известные политики, общественные деятели, представители научного и бизнес-сообщества. Основной темой, которая рассматривалась в ходе совещания выступали экономические перспективы развития Единого экономического пространства и правовые механизмы регулирования Евразийского экономического союза. На основе вышесказанного можно сделать вывод, что страны ЕАЭС, все, кроме России, сегодня отрицают идею о создании евроазиатского сотрудничества, опасаясь излишней политизации и как представляется давления мирового сообщества. По этой причине благоразумнее всего поддерживать межпарламентские связи на примере двусторонних соглашений между странами. Основными вопросами, которые должны решаться в рамках межпарламентского сотрудничества это развитие единого экономического пространства, взаимодействие в вопросах общей безопасности.ЗаключениеНа основе вышесказанного хотелось сделать следующие выводы.Идея межпарламентского союза не является новой. Ярким примером межпарламентских связей выступает Европейский Союз, который успешно взаимодействует в данном направлении. При этом необходимо отметить, что в странах СНГ также имеется опыт поддержания отношений на уровне парламентов, в частности речь идет о двустороннем межпарламентском сотрудничестве, также сотрудничестве в рамках СНГ и ЕврАзЭс. На встречах, посвященных межпарламентскому сотрудничеству представители государств рассматривают насущные вопросы, касающиеся деятельности организаций, определяют дальнейшие пути взаимодействия, обсуждают повестку дня для следующего совещания. Решения, принимаемые в рамках ЕАЭС носят в большей степени рекомендательный характер. Несмотря на это, в определенных случаях парламент какого-либо государства может выступить с идеей создания нормативно-правовых акта, который в последствии может представить на рассмотрение своего правительства.Не смотря на некоторые недоработки деятельности межпарламентского сотрудничества в странах СНГ, нельзя не сказать о положительных моментах функционирования донорного института, как важнейшего института представительной демократии, способствующего решению многих проблем современного государства и права. Наиболее точную характеристику деятельности, осуществляемой в рамках межпарламентского сотрудничества дали представители государств на конференции, касающейся новых возможностей ОБСЕ и СНГ. Здесь было также сказано, что межпарламентское сотрудничество охватывает такие сферы, как борьба с международным терроризмом, наркотрафиком, организованной преступностью, бедностью, разоружение, энергетическая, экономическая и гуманитарная безопасность, экология и многое другое.Особое значение приобретает позиция профессора А. Х. Саидова, который указывает на то обстоятельство, что современная эволюция представительных органов во многом характеризуется усилением вовлеченности парламентов в процесс принятия решений на национальном, региональном и глобальном уровнях.Именно по этой причине необходимо поддержание межпарламентских связей в рамках детальности ЕАЭС, о чем неоднократно заявляли представители российских делегаций на саммитах Таможенного союза, СНГ и ЕврАзЭс. И речь в данном случае идет не просто об участии в конференциях и саммитах на уровне парламентов, а именно осуществлять наднациональное регулирование экономической деятельности на территории ЕАЭС, а также вести наблюдение за соблюдением договоренностей в рамках ЕАЭС.Хотелось бы верить, что в ближайшем будущем диалог между странами-членами ЕАЭС будет более продуктивным и основанным на взаимопонимании при рассмотрении насущных проблем. Только в этом случае можно говорить об успешном межпарламентском взаимодействии. Список использованных источников и литературы. Амиантов А. А. Конституционные принципы парламентаризма // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 18. – С. 24-25.Безруков А. В. Модернизация форм взаимодействия федерального и региональных законодателей // Государственная власть и местное самоуправление. – 2005. – N 1. – С. 10-15.Брюнин В. В. Ежегодные региональные парламентские доклады как фактор совершенствования и развития законодательства субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – N 9. – С.9-11.Булаков О. Н., Рязанцев И. Н. Парламентское право России: Курс лекций / под ред. О. Н. Булакова. – М.: Юстицинформ, 2007. – 296 с.Виноградова А. А. Межпарламентские институты: критерии, классификации, сравнительный анализ // Сравнительный анализ концепций и институтов. – 2011. – № 4. – С. 3-12.Евро-атлантическая и европейская безопасность // Вестник МПА. – 2011. – № 1 (57). – С. 51-70.Концепция внешней политики Российской Федерации [Электронный ресурс]: утверждена Президентом РФ 12.02.2013 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».Межпарламентская дипломатия // Международное сотрудничество. – 17.12.2012. – №58(472). – С. 9.Мухамеджанов У. Б. – Председатель Мажилиса Парламента Республики Казахстан. Приветственное выступление на конференции «ОБСЕ и СНГ: новые возможности и перспективы» // Вестник МПА. – 2011. – №1 (57). – С. 11-16.О Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и плане основных мероприятий по ее реализации [Электронный ресурс] // URL: http://www.cis.minsk.by/page.php?id=18763 (дата обращения: 21.06.2013).О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ: Постановление Государственной Думы ФС РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД (в ред. Постановления № 1120-6 ГД от 14.11.2012г.) // СЗ РФ. - 1998. - N 7. Ст.801.О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Совета Федерации ФС РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ (в ред. Постановления № 261 – ССаидов А. Х. Национальные парламенты мира: Энциклопедический справочник. – М.: Российская академия наук. Институт государства и права, ВолтерсКлувер, 2005. – 673с.Совместная декларация между Российской Федерацией и Республикой Индией [Электронный ресурс]. Принята в г. Нью-Дели 05.12.2008. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». Хабибуллина Г. Р., Нурутдинова Р. И. Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их роль в развитии модельного правотворчества // Вестник Удмуртског↑ Киргизию решили принять в Таможенный союз // РБК, 19.10. 2011 г.Периодические изданияРиаНовости: РФ, Белоруссия и Казахстан создают ЕЭК — орган управления интеграциейРоссийская газета: К 2015 году Россия, Казахстан и Белоруссия обещают запустить Евразийский союзПутин и Лукашенко договорились провести саммиты ОДКБ, ЕврАзЭС и Таможенного союза 19 декабря в МосквеДоговор о создании Евразийского экономического союза будет подготовлен 1 мая 2014 года — МИД РКНад пространством. Сергей Нарышкин объявил о создании Евразийского парламента. Российская газета, 24.02.2012АйдосСарым Нарышкин труд // Интернет-журнал «Vласть», 20.09.2012 г.Вес российского рубля в ТС составит 90 %, — советник президента РФ, 19.12.2012 г.В рамках Евразийского экономического союза будет создан парламент. Белорусская служба новостей, 16 сентября 2013 годаКазахстан против создания Евразийского парламента. Астана ТВ, 18 сентября 2013 годаЛукашенко: Единой валюты и «наднациональных надстроек» в Евразийском союзе не будет, восстановление СССР — нежелательно и неразумноЛукашенко не видит необходимости в единой валюте и политической надстройке в ЕЭС.о Университета. – 2012. – № 2. – С.127-130.