Совершенствование государственного и муниципального финансового контроля

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ 6
1.1.Понятие финансового контроля, виды и методы 6
1.2.Цели государственного финансового контроля 9
1.3.Пути реализации мер контроля за бюджетными средствами 12
2. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА БЮДЖЕТНЫМИ СРЕДСТВАМИ НА ПРИМЕРЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА 18
2.1. Становление системы контроля за государственным заказом 18
2.2 Контроль за исполнением бюджета в Санкт-Петербурге 22
3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ В ПРОЦЕССЕ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ 33
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 40
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 43

Важна также эффективная координация деятельности всех государственных контролирующих структур, их взаимопомощь в работе. Повышением эффективности финансового контроля должно стать установление единых требований к уровню информационной обеспеченности контрольных органов. Развитие общества, в том числе широкое использование современных информационных технологий постоянно повышает эти требования. Для результативного сотрудничества всех субъектов и объектов контроля нужна унификация отчетности и оформления результатов контрольных мероприятий. Конечная цель- создание единой информационной и статистической базы, предоставляющей государственным и местным органам власти исчерпывающую информацию о состоянии финансов.
Разумеется, многие нерешенные вопросы, сдерживающие результативность деятельности контрольно-счетных органов, могли быть сняты, если бы был принят базовый закон о государственном финансовом контроле в Российской Федерации. Однако до тех пор, пока не существует общепринятой концепции создания целостной и эффективной системы государственного финансового контроля, вряд ли может увидеть свет и соответствующий федеральный закон. Его продвижение будет неизбежно сталкиваться с множеством противоречий и проблемных вопросов.
Одна из причин того, что государственный финансовый контроль свои задачи решает не в полной мере в Российской Федерации, а конкретно, в данном мегаполисе, кроется в его сложившейся правовой базе. Современное состояние нормативно-правового обеспечения контроля зачастую сводит на нет даже практические усилия финансовых ревизоров. Это связано с отсутствием единой концепции контроля, который должен быть принят на государственном уровне. Так же в настоящее время остается немало неразрешенных вопросов по созданию стандартов (правил) государственного финансового контроля.
Контрольные органы различной подчиненности и ведомственной принадлежности, осуществляющие контроль и надзор в любом случае решают одну и ту же государственную задачу. Это диктует необходимость единства методологии контрольной работы при проверке использования государственных средств и имущества.
Например, по закону Законодательное собрание Санкт-Петербурга и его ведомство не обязаны сотрудничать. Имеется в виду сотрудничество Счетной палаты и Росфиннадзора. Федеральные органы ответственны за свои деньги, региональные - за свои. Поведение органами финансового контроля разных уровней согласованных действий в едином правовом и методологическом поле крайне необходимо.
Особенно важно единство методологической. Например, Росфиннадзор и, соответственно, его территориальные органы пользуются Инструкцией о проведении ревизии и проверки для контрольно-ревизионных органов Минфина России, которым они пришли на смену. Устаревшие инструктивные материалы применяет Федеральная налоговая служба, другие федеральные органы, осуществляющие финансовый контроль на местах. Деятельность контролеров-ревизоров Министерства финансов РФ строится по инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами только для данного министерства. В военном ведомстве ревизии и проверки проводятся по военному регламенту, в железнодорожном ведомстве - по своему, в субъекте Федерации - по местному. И так далее. На наш взгляд, нужно совершенствование нормативно-правовой базы организации государственного финансового контроля.
Важным направлением в совершенствовании форм и методов общественного контроля расходования бюджетных средств является расширение взаимодействия контрольно-счетных органов с общественными и некоммерческими организациями, такими как различные общества и ассоциации (экологические, образовательные, общества инвалидов и т.д.), что должно способствовать гармонизации общественных отношений, улучшению взаимопонимания власти и бизнеса, развитию социального партнерства. Кроме того привлечение граждан к управлению общественными и государственными делами, рост правовой культуры населения и степени прозрачности и публичности бюджетного процесса, способствуют развитию аудита эффективности.
В качестве конкретного механизма общественного участия в бюджетном процессе можно предложить проведение общественной экспертизы, важнейших документов, регламентирующих формирование и расходование общественных финансов, включая законы о бюджете. Это в полной мере согласуется с принципом гласности, заложенным в Бюджетном кодексе РФ – обязательная открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов и полнота представления информации о ходе исполнения бюджетов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Финансовый контроль осуществляется на всех стадиях финансово-хозяйственной деятельности, то есть в процессе формирования, распределения (перераспределения) и использования фондов денежных средств. Он направлен на проверку соблюдения финансового законодательства и целесообразности деятельности всех государственных и муниципальных органов власти по использованию государственных средств.
Классификация государственного финансового контроля проводится по следующим критериям: времени проведения; субъектам контроля; сфере финансовой деятельности; форме проведения; методам проведения. Бюджетный кодекс РФ играет определяющую роль в регулировании правоотношений, возникающих в процессе бюджетного контроля, контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
К органам бюджетного контроля в Санкт-Петербурге относятся: комитет финансового контроля Правительства Санкт-Петербурга, ревизионное управление Комитета финансов, Контрольно-счетная палата, Территориальный орган Комитета по финансово-бюджетному надзору. Проведенный анализ контрольной работы отдельных органов показал, что данными органами осуществляется действенный и результативный финансовый контроль –растет количество проверяемых объектов, количество экспертно-аналитических мероприятий, выявляются значительные суммы неэффективно расходуемых средств. Но имеются и недостатки:
-в муниципальных образованиях как в самостоятельной ветви власти нет собственных органов финансового контроля, имеет место высокая текучесть кадров, часто к муниципальной власти приходят люди из бизнеса, которые не знают, как правильно расходовать бюджетные средства
-контроль за эффективностью целевых программ осложняется тем, что развернутые наборы целей (задач) и ожидаемых результатов в них лишь в меньшей части содержат конкретные параметры состояния проблем или их изменения. Большая их часть носят общепожелательный характер или нацелены на создание организационных условий действий в соответствующих сферах.
-недостаточное внимание контролеров СПб уделяется аудиту эффективности. Стандарт финансового контроля «Проведение аудита эффективности использования государственных средств» Счетной Палаты не является обязательным для других контрольно-счетных органов Санкт-Петербурга.
- недобросовестность отдельных местных поставщиков и заказчиков в области государственного заказа, спекуляции со стороны некоторых бизнесменов, недостаточное информационное обеспечение заказов, низкая активность деловых ассоциаций.
-не разработаны показатели для оценки эффективности работы контрольных органов.
Эти вызовы на современном этапе диктуют принятие действенных мер с целью повышения эффективности финансового контроля. К таким мерам относятся:
-проведение экспертизы контрактов на коррупционность не после торгов, а до начала их. Закрепление приоритета отечественных производителей, а также утверждение закрытого перечня «измеряемых показателей, правоспособности, финансовой устойчивости и квалификации участников торгов и условий допуска к исполнению заказов для государственных и муниципальных нужд».
-увеличение проверяемых объектов по аудиту эффективности. Правовые основы проведения аудита эффективности могут найти свое отражение, соответственно, в федеральном законе о государственном финансовом контроле.
-в целевых программах необходим перевод целей в конкретные показатели мероприятий, которые делали бы возможным общественный и профессиональный контроль, а при достаточном уровне организации – и мониторинг состояния социальных проблем, решаемых данной программой.
-для успешного реформирования государственного финансового контроля в России необходимо выстроить в одну целостную систему все уровни финансового контроля - и внутренние, и внешние, четко определить их полномочия, выработать единые принципы контроля и единую методику его осуществления.
Проблема построения эффективной системы государственного финансового охватывает широкий круг вопросов научно-теоретического, социально-экономического, методологического, правового, методического, морально-нравственного и инструментального характера. Данная проблема должна решаться путем создания теоретической, методологической правовой базы, разработки концептуальных подходов по формированию единой системы государственного финансового контроля, принятия по нему общефедерального закона, а также путем применения соответствующих правовых норм и механизмов для оценки результативности и эффективности контрольной работы на всех уровнях властной иерархии. Вместе с тем реальное решение обозначенной проблемы возможно только в условиях изменения курса социально-экономической политики государства, повышения роли государственного регулирования и оздоровления морально-нравственного климата в обществе.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Конституция Российской Федерации. /Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. - М.: Омега-Л, 2008.-64с.
Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный Закон от 31.07.1998 г. №145 ФЗ (в ред. Федерального Закона от 03.12.2011 N 378-ФЗ)
«О бюджетной политике в 2011-2013 г.г»: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ //Финансы. 2011.№7.С.3
О счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 11 января 1995 года № 4-ФЗ (в редакции Федерального Закона от 29.12.2010 № 437-ФЗ.)
Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года: Распоряжение Правительства РФ 30 июня 2010 года № 1101-р
Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2005 № 1829 «О мерах по совершенствованию системы государственного заказа Санкт-Петербурга»
Закон Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» от 04.07.2004 г. (в ред. Законов г. Санкт-Петербурга от 29.09.2008 N 520-88, от 22.06.2009 N 259-52, от 19.03.2010 N 134-42)
Закон Санкт-Петербурга «О контрольно-счетной счетной палате Санкт-Петербурга» № 455-85 от 13.07.2011
Закон СПб «О бюджете Санкт-Петербурга на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» от26.10.2011 № 658-120
Закон СПб «О бюджете Санкт-Петербурга на 2011 год и на плановый период 2012 и 2012 годов» от 17.11.2010 №651-144
Закон СПб «О бюджете Санкт-Петербурга на 2010 год и на плановый период 2011 и 2013 годов» от25.11.2009 № 605-104
Абросимов А.А. Целевые показатели- индикаторы эффективности бюджетного контроля//Финансы и кредит.2012.№3(483), стр.5
Алешин В.А.Зотова А. Финансы: учебник. М.:Феникс.2009
Аудит государственного масштаба. Расширение горизонтов контроля ставит новые задачи перед Счетной палатой //Российская газета. 15.01.2009г.
Барулин С.В., Кусмарцева В.С. Оценка результативности и эффективности долгосрочных целевых программ//Финансы.2010.№5. с.18
Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. - М.: Маркетинг, 2010
Гутцайт Е.М. Финансовый контроль: концепция и проблемы. М.: АБиК, 2009
За живые торги // Источник: БН.ру.-12.02.2012
Замятина Н.В. О повышении эффективности государственного (муниципального) финансового контроля в Российской Федерации//Финансы и кредит 2011.№ 16 (448)
Интервью руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области В.А. Самойлика
Интервью председателя Счетной палаты Санкт-Петербурга В.С.Лопатникова журналу «Бюджет».-2011.-№5
Интервью главы Счетной Палаты РФ Сергея Степашина газете «Советский спорт».-2012.-№15
Интервью главы территориального отделения Росфиннадзора СПб А.М. Жукова//www.zaks.ru
.«Мы не враги Смольного» интервью председателя СП СПб Лопатникова//Информационно-правовой портал КАДИC
К вопросу о подготовке проекта федерального закона «О государственном финансовом контроле в РФ»//Бюджет.2009.№9.
Материалы расширенного заседания Президиума Ассоциации контрольно-счетных органов от 19 мая 2009 г.//Вестник АКСОР.-2009.-№2
Миленина, Н.С. Новое в законодательстве о государственном финансовом контроле // Налоги и финансовое право. 2009. №5. С.155-160
Миленина, Н.С. Конституционно-правовые механизмы развития бюджетного контроля в Российской Федерации // Социум и власть. 2011. №1. С.84-88.
.«Мы не враги Смольного» интервью председателя СП СПб Лопатникова//Информационно-правовой портал КАДИС
Николаева И.А. Бюджетная система РФ Учебно-практическое пособие. М.: Московский государственный университет экономики, статистики и информатики.2010
Овсянников Л.Н. Финансовый контроль и экономическая наука// Финансы.-2009.-№4, стр.41-46
Овсянников Л.Н. Ключевые проблемы формирования системы государственного финансового контроля // Финансовый журнал АБиК. № 1. 2010
Овсянников Л.Н. Финансовый контроль: какова перспектива? // Финансы. № 12.2010
Пансков В.Г. Концепция системы государственного финансового контроля. // Организация и совершенствование системы государственного финансового контроля: проблемы и приоритеты./ Материалы «круглого стола» Петербургского экономического форума. М: Изд. дом «Финансовый контроль». 2009.. С.8.
Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль. - М.: Финансы и статистика.- 2009.
Саунин Аудит эффективности: заключительный этап- подготовка и оформление результатов// Вестник АКСОР.2011.№2(17).
Сергей Степашин одобрил деятельность петербургских финансовых контролеров// http://konkretno.ru 03.02.12
Синева Е.Н. Особенности финансового контроля при бюджетировании, ориентированном на результат // Финансы и кредит.  2010. № 4.
Ужегов А.С.Счетная палата расширяет круг задач//Бюджет.2012.№2
Официальный сайт Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга: www.ksp.assembly.spb.ru
Официальный сайт Комитета финансов Санкт-Петербурга: //www.fincom.spb.ru
Официальный сайт Комитета по экономической политике Санкт-Петербурга// Комитета по экономической политике Санкт-Петербурга// cedipt.spb.ru
ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Формы и методы проведения финансового контроля
 
 
 
 
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Структура системы государственного заказа и основные функции ее элементов

ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Динамика реализации материалов проверок и ревизий Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга 2010 – 2012 гг.
Показатели 2010 г. 2011 г. 2012 г. 1. Количество ревизий и проверок (единиц) 82 395 824 2. Количество ревизий и проверок, которыми выявлены финансовые нарушения (единиц) 79 328 645 3. Сумма финансовых нарушений - всего, тыс. руб. 2415401 338540 6008765 Из них: - нецелевое использование бюджетных средств 193438 12893 595835 - неэффективное использование материальных ресурсов по части государственной и муниципальной собственности 404403 122 404525 - недостача денежных средств и материальных ресурсов 6100 5100 1125 - неправомерное расходование денежных средств и материальных ресурсов 389298 122 4192 - другие финансовые нарушения 1422162 320303 5003088 4. Передано органам прокуратуры и правоохранительным органам материалов ревизий и проверок (единиц): 17 21 16 - на сумму выявленных финансовых нарушений, тыс. руб. 953265 189361 2532600 5. Количество возбужденных уголовных дел по материалам ревизий и проверок, проведенных без предварительно вынесенных мотивированных постановлений правоохранительными органами (единиц) 1 1 4 6. Принято постановлений и решений органами государственной власти и местного самоуправления по результатам ревизий и проверок (единиц) 3 8 19 7. Число лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности (чел.) 94 70 46 8. Число лиц, привлеченных к материальной ответственности (чел.) 82 31 11 9. Сумма возмещенных финансовых нарушений и взысканных штрафных санкций – всего, тыс. руб. 421200 81916 659325 Из них: - взыскание с виновных лиц 270872 40631 138945 - восстановлено в добровольном порядке 150328 41285 520380
Замятина Н.В. О повышении эффективности государственного (муниципального) финансового контроля в Российской Федерации//Финансы и кредит 2011.№16 (448)
Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. - М.: Маркетинг, 2010
Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию// Финансы.-№7.-2010-с.4
Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль. - М.: Финансы и статистика.- 2009.
Овсянников Л.Н. Финансовый контроль и экономическая наука// Финансы.-2009.-№4, стр.41-46
Конституция Российской Федерации. /Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. - М.: Омега-Л, 2008.-ст.10 п.5.
Там же-ст.114.
Бюджетный кодекс Российской Федерации №145 ФЗ / в редакции ФЗ № 58 от 9 ноября 2011 .-М.: Российская газета, 15.11.2011 г.
Бюджетный кодекс Российской Федерации №145 ФЗ / в редакции ФЗ № 58 от 9 ноября 2011 .-М.: Российская газета, 15.11.2011 г.
Рисунок составлен автором на основании исследований органов бюджетного контроля Санкт-Петербурга
Интервью председателя Счетной палаты Санкт-Петербурга В.С.Лопатникова журналу «Бюджет».-2011.-№5
Интервью главы территориального отделения Росфиннадзора СПб Жукова//www.zaks.ru
Сергей Степашин одобрил деятельность петербургских финансовых контролеров http://konkretno.ru 03.02.12
Интервью руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области В.А. Самойлика
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2005 № 1829 «О мерах по совершенствованию системы государственного заказа Санкт-Петербурга»
Таблица составлена по материалам сайта Комитета по экономической политике Санкт-Петербурга// cedipt.spb.ru
За живые торги // Источник:БН.ру.-12.02.2012
Рисунок составлен автором на основании годовых отчетов о деятельности Счетной Палаты Санкт-Петербурга за 2009-2011 гг.
«Мы не враги Смольного» интервью председателя СП СПб Лопатникова//Информационно-правовой портал КАДИС
Интервью главы Счетной Палаты РФ Сергея Степашина газете «Советский спорт».-2012.-№15
Интервью руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области В.А. Самойлика
Материалы расширенного заседания Президиума Ассоциации контрольно-счетных органов от 19 мая 2009 г.//Вестник АКСОР.-2009.-№2
Овсянников Л.Н. Финансовый контроль: какова перспектива? // Финансы. № 12.2010
Составлено автором по данным официального сайта Контрольно-счетной палаты г.Санкт-Петербурга//www.ksp.assembly.spb.ru
42
Комитет финансов Санкт-Петербурга (ревизионное управление)
Правительство Санкт-Петербурга (комитет финансового контроля)
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга (Контрольно-счетная палата)
Территориальный орган Комитета по финансово-бюджетному надзору
Осуществление контрольных мероприятий в пределах своей компетенции
Координация деятельности исполнительных органов госвласти СПб по вопросам осуществления госфинконтроля
Обеспечение реализации полномочий Губернатора СПб в части, касающейся контроля
Проведение ревизий бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории СПб,
Осуществление контроля за исполнением доходных и расходных статей бюджета Санкт-Петербурга
Осуществление контроля за реализацией законов Санкт-Петербурга в бюджетно-финансовой сфере
Организация и осуществление контроля за размещением государственного заказа Санкт-Петербурга
Оценка обоснованности, анализ и экспертиза доходных и расходных статей проектов городского бюджета
Проверка соблюдения федерального законодательства в расходах средств федерального бюджета (целевые программы, приоритетные нацпроекты и др.
Федеральная антимонопольная служба СПб
Проверка соблюдения Закона о госзакупках 94-ФЗ
Государственные комиссии по размещению гос. заказа Санкт Петербурга
Гос. комиссии уполномоченного органа по размещению госзаказа СПб (6 )
Гос. комиссии гос. заказчиков по размещению гос. заказа СПб
Гос. комиссии подведомственных гос. заказчиков по размещению гос. заказа СПб
Финансовый контроль
времени проведения
субъектам контроля
сфере финансовой деятельности
форме проведения
методам проведения
предварительный
текущий (оперативный)
последующий
президентский
контроль представительных органов власти
контроль исполнительных органов власти
контроль финансово-кредитных органов
ведомственный
внутрихозяйственный
аудиторский
бюджетный
налоговый
валютный
кредитный
страховой
инвестиционный
контроль за денежной массой
обязательный (внешний)
инициативный (внутренний)
проверки
обследования
надзор
анализ финансовой деятельности
ревизии
наблюдение (мониторинг)
Участники процесса формирования, размещения и исполнения
государственного заказа Санкт-Петербурга
Государственные комиссии по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга (ГК)
Участники процесса формирования, размещения и исполнения
государственного заказа Санкт-Петербурга
Правительство Санкт-Петербурга
Органы государственной власти
Контролирующие и координирующие органы
ГК уполномоченного органа (в количестве 6)
Главные распорядители средств
бюджета Санкт-Петербурга
(действует 62 главных распорядителя средств бюджета Санкт-Петербурга)
ГК государственных заказчиков
Санкт-Петербурга (на конец 2006 года
зарегистрировано 73 комиссии)
Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли
Подведомственные главным распорядителям средств бюджета Санкт-Петербурга государственные заказчики
(к концу 2006 года насчитывается около 3000)
Комитет
финансового контроля
Санкт-Петербурга
Комитет
финансов
Санкт-Петербурга
ГК подведомственных государственных заказчиков (на конец 2006 года
зарегистрировано 464 комиссии)