судъекты и объекты правоотношений псо

Введение 3
Глава 1. Правоотношения в сфере социального обеспечения 5
§ 1.1. Правоотношения в сфере социального обеспечения: определение понятия и сущность 5
§ 1.2. Признаки, роды и виды правоотношений в сфере социального обеспечения 11
Глава 2. Субъекты правоотношений по социальному обеспечению 17
§ 2.1. Правоспособность 20
§ 2.2. Физические лица как субъекты правоотношений в сфере социального обеспечения 28
§ 2.3. Государственные органы в праве социального обеспечения 29
Глава 3. Объекты правоотношений по социальному обеспечению 32
§ 3.1. Пенсии и пособия 35
§ 3.2. Услуги и льготы 36
Заключение 40
Библиографический список 42

). В последние годы в литературе высказана и иная точка зрения. В частности, М.В. Лушникова и А.М. Лушников считают, что основным признаком социально-обеспечительных отношений является его особый предмет – социальные блага, которые объединяют как материальные, так и нематериальные блага.
Совокупность нематериальных и материальных социальных благ имеет направление на реализацию адаптационной (реабилитационно-интеграционной) функции права социального обеспечения, в том числе и на защиту человеческого достоинства. В данном случае подразумевается восстановление социального статуса лица. В первом случае нематериальные социальные блага имеют выражение в обеспечении условий с целью социальной реабилитации, адаптации человека, его интеграции в общество, обеспечивают право на защиту от социального отторжения. Во втором случае осуществляется обеспечение охранительного права человека с целью защиты его достоинства. Названные авторы уточняют, что нематериальные социальные блага сопровождают социальное обслуживание (социальная реабилитация инвалидов, социальное обслуживание семей с детьми и др.). В данную категорию этими авторами включаются и социальные льготы.
Материальные социально-обеспечительные блага (к которым относятся пенсии, пособия и т.д.) представляют собой компенсационные меры, призванные восстановить имущественную сферу жизнедеятельности человека, его материальное положение, нематериальные социально-обеспечительные блага, в свою очередь, представляют собой компенсационные меры, призванные восстановить неимущественную социальную сферу, иначе говоря, они направлены на обеспечение условий восстановления социального статуса лица.
Тем не менее с подобной позицией сложно согласиться. Согласно правовой норме, отраженной в ГК РФ к нематериальным благам относятся жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и др. Они принадлежат человеку от рождения либо в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы каким-либо другим способом.
Право на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность, личную и семейную тайну и другие личные неимущественные права закреплены в Конституции РФ и составляют основу правового статуса личности. Но для реализации этих прав необходимо создание таких условий, при которых право не нарушается и свободно осуществляется каждым. Данному обстоятельству способствуют конституционные гарантии, направленные на обеспечение достойной жизни и свободного развития человека, государственную поддержку малообеспеченных граждан и иные гарантии социальной защиты, в частности:
- право на социальное обеспечение (ст. 39);
- право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41);
- право на благоприятную окружающую среду (ст. 42) и т.д.
В материальных правоотношениях по социальному обеспечению создаются условия для свободного осуществления права каждого человека на жизнь, здоровье и достоинство личности, Но объектом этих правоотношений являются именно материальные блага. Очевидно, что в современных условиях преждевременно говорить о наличии в нашей стране адекватных условий для достойной жизни, поскольку ничто так не унижает человеческое достоинство как крайне низкие размеры трудовых пенсий, не достигающие величины прожиточного минимума пенсионера. Никакие социально-педагогические, социально-психологические и другие услуги, являющиеся по своей социально-экономической сути материальными благами, не могут этого компенсировать, а тем более восстановить социальный статус лица, пострадавшего от социального риска. Кроме того, социальный статус лица, т.е. его положение в обществе определяется материальными условиями его жизни, которые прямо зависят от наличия собственности и рода занятий (работа по найму, индивидуальная предпринимательская деятельность, государственная служба и т.п.).
В процедурных правоотношениях объектом выступают действия – решения государственных органов (учреждений или иных уполномоченных государством лиц) об установлении юридических фактов, о назначении конкретного вида социального обеспечения и т.п.
Каждый вид социального обеспечения (пенсия, пособие, компенсация, услуга) имеет ряд характерных особенностей, которые позволяют отграничивать их от выплат и услуг, имеющих иную правовую природу.Отличительные признаки пенсий достаточно подробно изучены отечественными специалистами.
§ 3.1. Пенсии и пособия
Пенсия – это ежемесячная выплата, назначаемая лицам, достигшим установленного возраста, инвалидам, потерявшим кормильца в качестве основного источника средств существования с учетом или без учета трудового и страхового стажа и уплаченных страховых взносов.Это определение характеризует пенсии как родовой объект. Объектами видовых пенсионных правоотношений выступают:
- трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца);
- пенсии за выслугу лет;
- социальные пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца).
Понятия «трудовая пенсия» и «пенсия по государственному пенсионному обеспечению» сформулированы в федеральном законодательстве нашей страны.
В стаж профессиональной деятельности должны засчитываться периоды педагогической, лечебной и творческой деятельности, проходившей не только в государственных или муниципальных учреждениях, как это установлено в ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», но и в частных организациях. Необходимые изменения должны быть внесены в Списки соответствующих учреждений (организаций).
Важное место в системе социального обеспечения принадлежит пособиям. Пособия имеют строго целевое назначение. Одни пособия назначаются с целью частичного возмещения заработка, утраченного по уважительной причине (пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице), другие – с целью социальной поддержки (единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие на ребенка, единовременное пособие на погребение и др.)Продолжительность выплаты пособий ограничивается временными рамками. В зависимости от сроков выплаты пособия можно разделить на единовременные, ежемесячные и периодические.
Система пособий динамично развивается. В частности, в связи с появлением безработицы были введены пособия по безработице; малоимущим предоставляются социальные пособия и т.п.
Пособия можно определить как единовременные, ежемесячные или периодические выплаты, назначаемые в целях временной частичной компенсации утраченного заработка, либо в целях оказания социальной поддержки.
Источником финансирования компенсационных выплат являются средства бюджетов различных уровней.
Удовлетворение потребностей физических лиц, пострадавших в результате наступления социального риска, осуществляется не только с помощью назначения различных видов выплат, но и путем оказания услуг.
§ 3.2. Услуги и льготы
Услуга представляет собой полезное действие с целью удовлетворения потребностей населения в медицинской либо социальной помощи бесплатно либо на условиях частичной оплаты.
Отличительными признаками услуг в сфере социального обеспечения является их бесплатность для индивидуальных потребителей в рамках утвержденных государством минимальных стандартов либо оплата по льготным тарифам. Виды услуг могут быть самыми разными:
1) полезные действия (медицинская помощь, лекарственное обеспечение, протезирование, социальное обслуживание на дому и пр.);
2) натуральное содержание (детей – в детских дошкольных учреждениях, престарелых и инвалидов – в домах-интернатах, лиц, не имеющих места жительства,- в домах ночного пребывания и пр.).
Льготы также являются объектами материальных правоотношений по социальному обеспечению. В научной и учебной литературе нет единого подхода к определению понятия льгот. Обобщение различных высказываний позволяет предложить следующую формулировку.
Льгота – это предоставление дополнительных прав или освобождение субъектов социального обеспечения (физических лиц) от исполнения части обязанностей. В качестве примеров можно привести: бесплатный проезд на транспорте, снижение или освобождение от оплаты жилья и коммунальных услуг и др.
Посредством принятия в 2004 году нового федерального закона действовавшая система льгот была реформирована. Преобразования состояли главным образом в перераспределении обязанностей по финансированию льгот между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. В результате произошло разделение получателей льгот на «федеральных и региональных льготников», которое вызвало их резкое недовольство среди населения, а также критику со стороны специалистов.
Кроме того, прежние льготы были фактически разделены на две группы:
1) в первую группу вошли льготы материального (например, по оплате жилья и коммунальных услуг) и организационного характера (например, преимущественные права на некоторые виды социальных услуг).
2) вторая группа льгот была заменена денежной компенсацией в виде ежемесячной денежной выплаты, которая далеко не эквивалентна их реальной стоимости.
В ряде нормативных правовых актов термин «льготы» заменен понятием «меры социальной поддержки», что отнюдь не одно и то же.
Согласно мнению М.В.Филипповой, социальные льготы предоставляются в тех случаях, когда «реализация конституционного права на социальное обеспечение в полном объеме невозможна в силу объективных причин, связанных с личностными особенностями получателя…А это означает, что льгота может иметь только организационный характер, направленный на облегчение доступа к социальному благу, процедуры реализации права на социальное обеспечение» Однако с такой позицией нельзя согласиться, поскольку законодательство устанавливает как организационные, так и материальные льготы (например, скидки для инвалидов по оплате жилья и коммунальных услуг).
С помощью льгот физические лица, являющиеся субъектами права социального обеспечения, получают дополнительные права или освобождаются от исполнения части обязанностей (например, бесплатный проезд на городском транспорте, бесплатная выдача лекарств и т.п.).Льготы можно классифицировать по:
- субъектам (пенсионеры, инвалиды, Герои СССР и РФ, ликвидаторы аварии на ЧАЭС и пр.);
- содержанию (досрочная трудовая пенсия, 50% оплата жилья и коммунальных услуг, внеочередная установка телефона и др.);
- источникам финансирования (страховые взносы, бюджеты различных уровней) и другим признакам.
Дифференциация объективно необходима в целях выравнивания материального положения различных групп социально незащищенных граждан и восстановления их статуса как полноценных членов общества. Однако дифференциация не должна быть чрезмерной, не должна возлагать на систему социального обеспечения слишком большую финансовую нагрузку.
Вместе с тем, досрочное пенсионное обеспечение должно быть сохранено для работников тех отраслей экономики, в которых улучшение условий труда невозможно по объективным причинам. В дальнейшем дифференциация пенсионного обеспечения в связи с условиями труда будет осуществляться с помощью профессионального пенсионного страхования, законопроект о котором находится в стадии разработки.Условия предоставления социальной помощи дифференцируются в зависимости от среднедушевого дохода, возраста, состояния здоровья и других факторов.
В 2004г. на основе мониторинга системы льгот произведено их упорядочение. Вместо предоставления льгот в натуральной форме правительство осуществило их монетизацию. Основным направлением оказания социальной помощи инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий, лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», и некоторым другим категориям населения становится предоставление набора социальных услуг. При этом разрешено заменять набор социальных услуг денежной компенсацией установленного размера по заявлению получателя.
Финансирование большинства прежних льгот и введение новых передано на уровень субъектов РФ и муниципальных образований (согласно правовым нормам, изложенным в Законе РФ №122-ФЗ).
Заключение
Данная работа была посвящена теме «Субъекты и объекты правоотношений ПСО», вследствие этого целью данной работы являлось изучение правовых основ сферы социального обеспечения населения отдельно взятого государства.
Цель, поставленная в начале работы, была достигнута посредством решения следующих задач:
- изучены понятие, сущность и содержание правоотношений в сфере социального обеспечения;
- исследованы субъекты правоотношений по социальному обеспечению: их характеристика и правоспособность;
- рассмотрены объекты правоотношений по социальному обеспечению и их виды и другие аспекты, необходимые для наиболее полного раскрытия главного вопроса работы.
Основываясь на нормативно-правовых актах РФ, а также на трудах специалистов по праву, были изучены и проанализированы все аспекты, касающиеся главного вопроса данной работы.
В заключение проведенного исследования этого вопроса можно сделать следующие определенные выводы:
Правоотношения в сфере социального обеспечения – это урегулированные нормами права фактические отношения по поводу предоставления денежных выплат, услуг, льгот, возникающие между государственными органами (учреждениями и иными уполномоченными государством лицами) и физическими лицами, имеющими на них право.Ядро системы правоотношений составляют материальные правоотношения, поскольку именно в них удовлетворяются потребности лиц, пострадавших от социального риска, в денежных средствах, в охране здоровья, в содержании нетрудоспособных членов общества. Указанные правоотношения являются относительными, т.к. правами и обязанностями наделяются оба их субъекта.
Под объектом материальных правоотношений по социальному обеспечению понимают конкретное материальное благо, по поводу которого они возникают, то есть конкретный вид социального обеспечения (пенсия, пособие, медицинская помощь, протезирование и пр.).
Субъектом отношений по социальному обеспечению может выступать как отдельное физическое лицо, так и семья в целом (например, в связи с назначением трудовой пенсии по случаю потери кормильца). В качестве физических лиц в отношениях по социальному обеспечению могут участвовать: граждане РФ, иностранцы – при наличии международных соглашений, лица без гражданства, беженцы.
Вторым субъектом данных отношений являются государственные органы (учреждения) и иные лица, действующие от имени или по поручению государства (публичные агенты)
К их числу относятся: органы министерства здравоохранения и социального развития, органы министерств обороны и внутренних дел, учреждения здравоохранения и социального обслуживания, территориальные отделения Пенсионного фонда РФ (ПФР) и других государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления, негосударственные пенсионные фонды, частные медицинские клиники и др.
В связи с этим рассматриваемые отношения сохраняют преимущественно публичный характер.
За профсоюзами в настоящее время сохранена лишь функция общественного контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, оплатой путевок на санаторно-курортное лечение и в детские спортивные лагеря.
Библиографический список
Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 (в ред. от 30.12.2008г.) // Информационно-правовая база «Консультант +».
Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30.11.1994 №51-ФЗ - Часть 1, с изменениями и дополнениями на 08.12.2011г. // Информационно-правовая база «Консультант +».
Федеральный закон РФ от 17.07.1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в ред. от 17.05.2013г.) // Информационно-правовая база «Консультант +».
Федеральный закон РФ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. от 01.01.2013г.) // Информационно-правовая база «Консультант +».
Федеральный закон РФ от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в ред. от 05.04.2013г.) // Информационно-правовая база «Консультант +».
Федеральный закон от 22.08.2004г. №122-ФЗ «О внесении изменений…». // Информационно-правовая база «Консультант +».
Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.2004г. №11-П. Информационно-правовая база «Консультант +».
Аракчеев В.С. Пенсионное право России. – СПб: Питер, 2013.
Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А. Теория права и государства в схемах и определениях. М.: Вершина, 2012.
Батыгин К.С. Право социального обеспечения. Общая часть - М.: Волтерс Клувер, 2011.
Гусов К.Н. Право социального обеспечения России. - М: Проспект, 2011.
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. - М: Логос, 2012.
Иванова Р.И. Социальное обеспечение в государственно организованном обществе: генезис, развитие и функционирование (правовой аспект). - М.: Речь, 2010.
Лушникова М.В. Эволюция и сущность права на социальное обеспечение. - М.: Сирин, 2011. - С.110.
Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. - М: ЮстицИнформ, 2012.
Мацулевич Ю.С. Граждане как субъекты советского права социального обеспечения. - М.: Инфра-М, 2010.
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики: теория и практика правового регулирования. - М.: Книжный мир, 2011.
Федорова М.Ю.Социальная защита населения в Российской Федерации. – М.: Норма, 2012.
Филиппова М.В. Право социального обеспечения России. - М: Юристъ, 2012.
Интернет-ресурсы:
1) Информационно-правовая база «Консультант +».
Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А. Теория права и государства в схемах и определениях. М.: Вершина, 2012. - С. 151.
Гусов К.Н. Право социального обеспечения России. - М: Проспект, 2011.- С.79.
Федорова М.Ю. Социальная защита населения в Российской Федерации. - М: Норма, 2012. - С.29.
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. - М: Логос, 2012.- С.118.
Федеральный закон РФ от 17.07.1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
Батыгин К.С. Право социального обеспечения. Общая часть. - М.: Волтерс Клувер, 2011.- С.46.
Ст. 21 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), часть 1 от 30.11.1994г. №51-ФЗ.
Федеральный закон РФ от 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Иванова Р.И. Социальное обеспечение в государственно организованном обществе: генезис, развитие и функционирование (правовой аспект). - М.: Речь, 2010. - С.35.
Мацулевич Ю.С. Граждане как субъекты советского права социального обеспечения. - М.: Инфра-М, 2010. - С.11.
Лушникова М.В. Эволюция и сущность права на социальное обеспечение. - М.: Сирин, 2011. - С.110.
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики: теория и практика правового регулирования. - М.: Книжный мир, 2011. - С.120.
Федеральный закон РФ от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации.
Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. - М: ЮстицИнформ, 2012. - С. 500.
Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. М: ЮстицИнформ, 2012. - С. 502.
ст. 150 ГК РФ.
Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 (в ред. от 30.12.2008г.).
Аракчеев В.С. Пенсионное право России. - СПб: Питер, 2013. - С.44.
Федеральные законы РФ: «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. №173-ФЗ и упомянутый нами ранее закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.2004г. №11-П.
Федеральный закон от 22.08.2004г. №122-ФЗ «О внесении изменений…» (далее – Закон РФ №122-ФЗ).
Филиппова М.В. Право социального обеспечения России. - М: Юристъ, 2012. - С.411.
2