Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации

Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА1. ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА 5
1.1. Общая характеристика правового статуса иностранного гражданина и лица без гражданства 5
1.2. Особенности правового статуса лица без гражданства 10
ГЛАВА 2. ПРАВА И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА 18
2.1. Права иностранных граждан и лиц без гражданства 18
2.2. Ответственность иностранных лиц и лиц без гражданства 24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 30

Часть 3 ст.62 Конституции РФ предусматривает возможность за иностранными гражданами и лицами без гражданства пользоваться на территории Российской Федерации правами наравне с гражданами РФ и наделяет обязанностями аналогично обязанностям граждан РФ, за исключением случаев, закрепленных федеральным законом и международным договором РФ.
Среди обязанностей следует отметить, что рассматриваемая категория лиц обязана соблюдать все обязанности, которые установлены законодательством, за исключением отдельных положений, которые будут или были предусмотрены федеральным законодательством.
Так, например, среди конституционных обязанностей указана только одна обязанность, не распространяющаяся на указанную категорию лиц – обязанности нести воинскую службу.
Все иные обязанности закрепляются отраслевым российским законодательством. Так, например, иностранный гражданин и апатрид не несут конституционно обязанности по несению военной службы.
Таким образом, следует сделать небольшой вывод, что в целом права и обязанности иностранных лиц и лиц без гражданства закрепляются российским законодательством с учетом требовании международных норм. Права иностранных граждан и лиц без гражданства классифицируются на личные, социальные, культурные, экономические права. Любые права иностранных граждан могут быть ограничены только на основании федерального законодательства. Необходимо совершенствование федерального законодательства, направленного на регулирование отношений, связанных с наймом на работу иностранного гражданина и лица безгражданства. Следует существующее законодательство изменить в связи с тем, что оно не столько защищает самих иностранных граждан на территории Российской Федерации, сколько вводит ограничительные меры, направленные на предотвращение неправомерных действий иностранцев.
2.2. Ответственность иностранных лиц и лиц без гражданства
Следует отметить, что иностранные граждане будут нести юридическую ответственность в соответствии с нормами международного законодательства на равных началах с гражданами РФ.
На иностранных граждан будут распространяться нормы КоАП РФ, за исключением тех положений, которые касаются только граждан РФ. Например, за нарушение правил воинского учета, правил пользования документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, административная ответственность устанавливается только для лиц с российской государственной принадлежностью.
Однако КоАП РФ содержит также нормы, которые распространяют свое действие только на иностранных граждан, например, ст.ст.18.8 – 18.10 КоАП РФ.
Законодатель некоторые статьи сформировал таким образом, что одна часть статьи касается граждан РФ, а другая часть статьи в качестве субъекта предполагает иностранного гражданина или лица без гражданства. К таким статьям следует отнести, например, ст. 18.1, которая устанавливает ответственность за нарушение режима Государственной границы.
Однако все лица, которые совершили административное правонарушение, равны перед законом.
Иностранный гражданин, пользующийся административной неприкосновенностью, в случае совершения на территории РФ административного правонарушения будет нести ответственность в соответствии с нормами международного права. К таким лицам следует отнести членов государственных, парламентских и правительственных делегаций. Российское законодательство определило порядок регистрации таких иностранцев, а также всех членов их семей.
Иностранные граждане могут быть подвергнуты специфическому виду административного наказания – административному выдворению. Относительно данного вида наказания следует отметить, что с учетом принципа дифференциации необходимо четко выделить критерии, когда можно применять данный вид наказания, а когда нельзя.
Особо следует отметить, что иностранные граждане, являющимися военнослужащими обладают специфическим статусом при привлечении их к административной ответственности. Указанные лица не могут подвергаться выдворению.
В установленных законом случаях иностранное лицо может быть подвергнуто депортации и реадмиссии.
Следует отметить, что на практике существует проблема необоснованно длительных сроков задержания в случае проведения процедур депортации и реадмиссии, на вопросах соблюдения прав и свобод лиц, подлежащих высылке.
Международный пакт о гражданских и политических правах закрепил положение, согласно которому все судебные дела обязаны рассматриваться судьей в точном соответствии с требованиями судопроизводства. Данное положение распространяется также на дела в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.
КоАП РФ закрепил ответственность иностранных лиц и лиц без гражданства в случае осуществлениями ими незаконной трудовой деятельности на территории страны (ст. 18.10, 18.15, 18.16), а также за нарушение иммиграционных требований (ст.18.11, 19.27), в том числе за нарушение правил въезда, выезда через территорию страны, а также при выборе и изменении места жительства или пребывания в России.
Таким образом, иностранный гражданин и лицо без гражданства подвергаются административной ответственности на общих основаниях с некоторыми ограничениями при условии противоправности его действия, наличия виновности лица, причинно-следственной связи между действием и его результатом.
Гражданской законодательство, в частности Гражданский кодекс РФ, закрепляет, нормы гражданского законодательства распространяются также и на иностранных граждан и лиц без гражданства, а также еще и иностранных юридических лиц, когда другое не установлено федеральным законом. В соответствии со ст. 1064 ГК РФ иностранец или апатрид будет нести гражданско-правовую ответственность в том случае, когда был причинен вред, установлена причинно-следственная связь.
Налоговый кодекс РФ установил, что иностранные юридические лица должны полностью соблюдать требования, установленные на территории страны, и несут ответственность аналогичную ответственности российского юридического лица.
Лицо, которое совершило на территории РФ преступление, будет нести ответственность по Уголовному кодексу РФ, не учитывая его гражданство.
Дипломатические представители иностранных государств и иных лица, пользующиеся иммунитетом, будут привлекаться к ответственности с учетом положений международных правовых актов, регламентирующих правовой статус указанных лиц.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ предусмотрел, что уголовные дела в отношении иностранных лиц и лиц без гражданства будут рассматриваться по общим правилам уголовного судопроизводства.
Иностранные граждане и лица без гражданства, которые постоянно не проживают на территории РФ, подвергаются уголовной ответственности, когда преступление в качестве своей цели будет иметь интересы РФ.
В том случае, когда иностранец или апатрид уже были привлечены к ответственности на территории другого государства, то за это преступление лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности по УК РФ.
Следует отметить, что УК РФ предусмотрел специальную статью, которая распространяет свое действие только на иностранных граждан, а также лица без гражданства, - шпионаж.
Таким образом, иностранные граждане будут нести юридическую ответственность в соответствии с нормами международного законодательства на равных началах с гражданами РФ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Конституция РФ устанавливает в целом национальный режим для определения правового положения лиц без гражданства и иностранных граждан, приравнивая его в большинстве случаев к правовому положению собственных граждан. Что касается отдельных ограничений, то они могут устанавливаться только на уровне федеральных законов и международных договоров, что, по мнению выступающей, свидетельствует о признании и укреплении стабильности самого режима защиты прав названных лиц.
Определение статуса иностранных граждан - весьма острая проблема, часто зависящая от политической ситуации в мире, от международной политики, проводимой Россией. Поэтому необходимо выделить положения, которые не могли бы быть поколеблены охлаждением отношений между странами; положения, которые незыблемо стояли бы на страже прав и свобод личности, находящейся на территории РФ и считающейся иностранным гражданином.
Среди проблем в реализации правового статуса лица без гражданства следует назвать отсутствие действенного механизма определения статуса лиц, пребывающих на территории Российской Федерации: является ли лицо иностранным гражданином или лицом без гражданства. Требуется совершенствование процедуры установления личности физического лица в целом, в связи с чем необходимо дополнительное правовое регулирование.
Действующее законодательство относительно четко регламентирует лишь общие, типовые ситуации безгражданства, однако при появлении нестандартных случаев возникают проблемы, в том числе и с определением статуса лиц без гражданства.
Целесообразно во всех нормативных правовых актах, предметом регулирования которых является правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, использовать так называемую двойную формулировку – «иностранные граждане и лица без гражданства».
Целесообразно с учетом принципа дифференциации необходимо четко выделить критерии, когда может быть применено административное выдворение, а когда нельзя.
Реализация указанных направлений совершенствования законодательства позволит сформировать более эффективный правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, повысить степень их защищенности, а также доверие к РФ как государству, реализующему благоприятную политику в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, но не в ущерб национальным интересам.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты
Венская Конвенция о консульских сношениях от 24.04.1963 // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLV.- М., 1991. С. 124 - 147.
Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. №12.
Конвенция о статусе апатридов (принята 28 сентября 1954 года Конференцией полномочных представителей, созванной в соответствии с резолюцией 526 А (XVII) Экономического и Социального Совета от 26 апреля 1954 года) // Официальный сайт ООН // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/apatride.shtml
Конвенция о сокращении безгражданства (принята 30 августа 1961 года) // Официальный сайт ООН // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/apatride.shtml
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета.1998. 10 декабря.
Международный пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. №12.
Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. №12.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) // СПС «Гарант».
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 11.02.2013 №8-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (в редакции Федерального закона от 05.04.2013 №59-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в редакции Федерального закона от 07.06.2013 №122-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (в редакции Федерального закон от 07.06.2013 №117-ФЗ)// Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (в редакции Федерального закона от 07.06.2013 №108-ФЗ) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
Распоряжение Правительство РФ от 19.11.2012 №2127-р // СПС «КонсультантПлюс».
Книги и монографии:
Конституционное право России: Курс лекций / С.И. Некрасов, Ю.Л. Шульженко, А.Н. Лебедев; отв. ред. Ю.Л. Шульженко. М., 2007.
Смирнова Е.С. Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации. М., 2003.
Научные статьи и публикации:
Акименко В.Ф. Особенности реализации социально-экономических прав и свобод неграждан в Российской Федерации // Миграционное право. 2011. №2.
Кобец П.Н. Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации на современном этапе развития общества // Конституционное и муниципальное право. 2004. №1.
Маковецкая М.Г. Понятие конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации // Российская юстиция. 2012. № 6.
Петрова И.А. Некоторые особенности правового и уголовно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства // Миграционное право. 2012. №1.
Плюгина И.В. О статусе апатридов и сокращении безгражданства в Российской Федерации // Журнал российского права. 2011. №5.
Смирнова Е.С. Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации. - М., 2003. С. 442.
Собрание законодательства РФ.-2002.-№30. Ст. 3032.
Собрание законодательства РФ.-2002.- №1 (ч. 1). Ст. 1.
Собрание законодательства РФ.-1994.-№ 32. Ст. 3301.
Конституционное право России: Курс лекций / С.И. Некрасов, Ю.Л. Шульженко, А.Н. Лебедев; отв. ред. Ю.Л. Шульженко. М., 2007. С. 124.
Маковецкая М.Г. Понятие конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации // Российская юстиция. - 2012. - № 6. С. 23 - 24.
Собрание законодательства РФ.-2002.-№ 30. Ст. 3032.
Российская Федерация в настоящей Конвенции не участвует . Текст Конвенции размещен на официальном сайте ООН // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/statelessness.shtml
Плюгина И.В. О статусе апатридов и сокращении безгражданства в Российской Федерации // Журнал российского права. - 2011. - № 5. С. 111.
Там же.
Собрание законодательства РФ.-2009.-№ 4. Ст. 445.
Текс Конвенции размещен на официальном сайте ООН // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/apatride.shtml
Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) и др.// СПС «Гарант».
Плюгина И.В. О статусе апатридов и сокращении безгражданства в Российской Федерации // Журнал российского права.- 2011. - №5. С. 111 - 117.
Собрание законодательства РФ.-1996.-№ 34. Ст. 4029.
Акименко В.Ф. Особенности реализации социально-экономических прав и свобод неграждан в Российской Федерации // Миграционное право. - 2011. - №2. С. 2-4.
Распоряжение Правительство РФ от 19.11.2012 №2127-р // СПС «КонсультантПлюс».
Венская Конвенция о консульских сношениях от 24.04.1963 // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLV.- М., 1991. С. 124 - 147.
Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года // Бюллетень Верховного Суда РФ.- 1994.-№12.
Собрание законодательства РФ.-1994.-№ 32. Ст. 3301.
Собрание законодательства РФ.-1996.-№ 25. Ст. 2954.
Собрание законодательства РФ.-2001.-№ 52 (ч. I). Ст. 4921.
2