причины бедности и политика социальной защиты

Содержание
Введение 3
1. Бедность как социальная и экономическая проблема 5
2. Социальная защита граждан 12
2.1 Современное состояние социальной защиты 12
2.2 Пути преодоления бедности 19
Заключение 24
Список использованных источников 26

Одновременное снижение финансовой состоятельности распределительной пенсионной системы и потребности в ней в постиндустриальном обществе определяют необходимость перехода к пенсионной системе, включающей следующие три составляющие:
− добровольная частная пенсионная система, состоящая из любых накоплений граждан и инвестиций в человеческий капитал;
− обязательная накопительная пенсионная система;
− страховка от бедности в случае нетрудоспособности.
Страховка от бедности в случае нетрудоспособности означает трансформацию пенсии в социальное пособие. Получение пособия нецелесообразно привязывать к достижению какого-либо возраста, так как человек может оказаться в безысходной жизненной ситуации (сочетание нетрудоспособности, отсутствия приносящих доходов активов, обеспеченных детей, средств по обязательной накопительной компоненте) и до 60 лет, а может вполне преуспевать и в 90 лет. Пособие должно быть ориентировано на прожиточный минимум пенсионера (не считая медицинской помощи, которая финансируется отдельно). Финансирование пособия может осуществляться за счет налогов общего покрытия, а не отдельных страховых взносов (с целью снижения издержек по администрированию).
Описанное выше «переформатирование» классической пенсии в «пособие для людей, находящихся в трудной жизненной ситуации» обладает следующими преимуществами: увеличиваются стимулы к труду, стимулируются рождаемость и инвестиции в человеческий капитал, в массовое сознание внедряется стремление продлить время активной жизни, в том числе больше заботиться о своем здоровье. Кроме того, повышается прогрессивность системы социального обеспечения: богатые платят налоги (пусть и небольшие), а пенсию не получают, обеспечивается долгосрочная сбалансированность пенсионной системы (система необременительна для общества).
Очевидно, что переход на подобную систему не может быть быстрым и займет одно-два поколения. Однако уже сейчас необходимо принимать решения, направленные на подготовку общества и системы социального обеспечения к кардинальному реформированию:
− с помощью постепенных «параметрических реформ» должно улучшиться соотношение занятых и пенсионеров, что сделает политически возможными более радикальные изменения;
− необходимо создавать эффективную систему помощи наиболее нуждающимся гражданам, которая постепенно заменит существующие категориальные льготы, а потом и распределительную пенсионную систему.
Таким образом, неизбежный кризис распределительной пенсионной системы делает особенно актуальным развитие адресной системы социальной помощи, так как именно на нее ляжет нагрузка по обеспечению наименее обеспеченных слоев населения, в том числе пожилых людей.
Ниже приведены некоторые выводы, сделанные на основе анализа показателей бедности и социальной изоляции.
Во-первых, благодаря активному стимулированию роста экономики и доходов населения в 2012 г. абсолютная бедность в РФ снизилась до 5,2%. Также произошло существенное уменьшение глубины абсолютной бедности. Однако экономический рост сопровождался некоторым увеличением неравенства распределения доходов, что выразилось в повышении уровня относительной бедности до 12.1%.
Во-вторых, наиболее социально уязвимыми группами (с точки зрения риска попадания за черту бедности) являются дети, пенсионеры, одинокие родители, незанятое население в трудоспособном возрасте и люди с низким уровнем образования. Они не смогли в полной мере воспользоваться благоприятной экономической ситуацией: абсолютная бедность среди них незначительно сократилась, но относительная выросла. Все важнейшие причины бедности так или иначе были связаны с рынком труда: либо безработица, либо экономическая неактивность, либо низкооплачиваемая работа кого-либо из членов семьи в трудоспособном возрасте. Особой группой риска являются одинокие пенсионеры, для которых отсутствует экономия от масштаба домохозяйства, а доходы ненамного превышают прожиточный минимум, что делает их уязвимыми к изменениям цен на такие значимые для них товары и услуги как медикаменты и услуги ЖКХ.
В-третьих, наиболее эффективным инструментом преодоления бедности являются пособия на детей. В целом социальные трансферты позволяют существенно снизить уровень бедности, но их адресность остается невысокой, так как существенных отличий в номинальном объеме получаемых средств в форме социальных пособий среди бедных и небедных слоев населения не наблюдается. Эффективность льгот и таких самостоятельных стратегий преодоления трудностей как ведение натурального хозяйства и получение помощи от родственников не столь высока.
Заключение
Важнейшим условием сохранения целостности государства, динамичного развития экономики, решения демографической проблемы является сохранение и развитие человеческого потенциала. Для этого государству необходимы цивилизованные институты доходов населения, основанные на компромиссе двух социальных субъектов - работодателей и работников - по поводу распределения национального дохода, что предполагает:
модернизацию института заработной платы квалифицированных работников;
формирование подлинно страховых институтов обязательного социального страхования (пенсионного, медицинского, от несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости, по безработице).
Большее внимание следовало бы уделить особенностям формирования общероссийского и региональных рынков труда, регулированию занятости на территориях с недостатком и избытком трудовых ресурсов.
С позиции финансовых ресурсов, по мнению экспертов, объем инвестиций в основной и оборотный капитал необходимо увеличить примерно в 4 раза10. Понятно, что без соответствующих масштабных усилий государства и бизнеса эту задачу не решить.
Оптимизации и регулирования требуют оплата труда, включающая в себя текущие выплаты (заработная плата) и расходы на социальное страхование. Для этого покупательную способность оплаты труда следовало бы повысить в 2,5 раза. Меры по ее повышению должны сочетать систематический пересмотр размеров минимальной заработной платы и ее доведение до 40-50% от средней зарплаты по регионам страны.
Систематический рост покупательной способности оплаты труда может быть обеспечен за счет повышения номинальной начисленной оплаты труда, внесения изменений в налогообложение физических лиц, регулирования цен на важнейшие потребительские товары и услуги, развития потребительского рынка и др.
Анализ распределения доходов населения и их оптимального перераспределения по американским и европейским стандартам свидетельствует о том, что необходимо прогрессивное налогообложение, касающееся двух верхних децилей, что существенно, улучшит положение остальных 80% населения.
При оценке общего размера заработка с точки зрения уровня жизни его получателей недостаточно ориентироваться лишь на ПМ или МПБ, которые применимы лишь в границах простого воспроизводства рабочей силы.
Уровень развивающего потребления определяет бюджет высокого достатка (БВД). Обеспечение заработной платы, позволяющей потреблять на уровне БВД, является задачей социально-экономической политики государства на перспективу. Сопоставление численности и динамики групп населения с зарплатой ниже МПБ и выше БВД - важный индикатор ее эффективности.
На взгляд автора, программа борьбы с бедностью в стране должна содержать три блока мер, охватывающих:
общее экономическое оздоровление;
обеспечение общефедеральных гарантий гражданам в интересах повышения уровня жизни;
оказание адресной социальной помощи особо нуждающимся категориям граждан.
Список использованных источников
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 25 декабря, 1993.
Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 873.
Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 30.06.2003).
Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (ред. от 11.07.2011).
Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Федеральный закон от 24.10.1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
Федеральный закон  от 17.07.1999 № 178-ФЗ  «О государственной социальной помощи».
Федеральный закон  от 15.12.2001 № 166-ФЗ  «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Федеральный закон  от 17.12.2001  № 173-ФЗ  «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Федеральный закон  от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».
Бобков В.А. Экономическое неравенство: российские тенденции на фоне мировых реалий // Общество и экономика. 2009. №1.
Ивашковский С.Н. Макроэкономика: Учеб. – М.: Дело, 2008. - 472 с.
Матвеева Т.Ю. Введение в макроэкономику: учеб.пособие/ Т.Ю.Матвеева; Гос.ун-т – высшая школа экономики. – 3-е изд. – М.: Изд.дом ГУ ВШЭ, 2009. - 510 с.
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник // Г.В. Сулейманова. – изд. Ростов-на-Дону, 2009.
Шахрай С.М. Что делать с богатыми регионами? // Аргументы и факты. 11.07.2009.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 25 декабря, 1993.
Бобков В.А. Экономическое неравенство: российские тенденции на фоне мировых реалий // Общество и экономика. 2009. №1.
Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика: Учебник/ Под общей ред.д.э.н., проф. А.В.Сидоровича; МГУ им. М.В. Ломоносова.- 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2007. - 448 с.
Автономов В. «Рыночное поведение»: рациональный и этический аспекты // МэиМО, 2007.
Ивашковский С.Н. Макроэкономика: Учеб. – М.: Дело, 2008. - 472 с.
Шахрай С.М. Что делать с богатыми регионами? // Аргументы и факты. 11.07.2009.
Матвеева Т.Ю. Введение в макроэкономику: учеб.пособие/ Т.Ю.Матвеева; Гос.ун-т – высшая школа экономики. – 3-е изд. – М.: Изд.дом ГУ ВШЭ, 2009. - 510 с.
Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (ред. от 11.07.2011).
Федеральный закон  от 17.07.1999 № 178-ФЗ  «О государственной социальной помощи»
Федеральный закон  от 17.12.2001  № 173-ФЗ  «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 873.
Федеральный закон от 24.10.1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
Федеральный закон  от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».
Федеральный закон  от 15.12.2001 № 166-ФЗ  «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник // Г.В. Сулейманова. – изд. Ростов-на-Дону, 2009.
2