Вход

Организация муниципального управления в сфере культуры

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 78330
Дата создания 2013
Страниц 38
Источников 19
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 1 апреля в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
2 140руб.
КУПИТЬ

Содержание

Оглавление
Введение 3
1. Социальный портрет: социально-демографические характеристики муниципальных управленцев сферы культуры Северо-запада России 5
1.1. Образовательные характеристики муниципальных руководителей сферы культуры Северо-запада России 11
1.2. Каналы рекрутирования муниципальных руководителей сферы культуры России 14
2. Анализ деятельности по управлению развитием сферы культуры МО (на примере Шумихинского района Курганской области) 18
2.1 Общая характеристика отдела культуры Шумихинского муниципального района Курганской области 18
2.2 Анализ финансирования и проблемы в сфере культуры и досуга в Шумихинском муниципальном районе Курганской области 26
Заключение 36
Список Литературы 37

Фрагмент работы для ознакомления

Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения.Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.В настоящее время около 60% всех бюджетных расходов на сферу культуры и более 40% расходов на народное хозяйство сосредоточено в местных бюджетах.Таблица 1 - Объем и источники финансирования сферы культуры Шумихинского муниципального района Курганской области при формировании соответствующих бюджетов в 2007 – 2011 гг.Источники финансированияБюджетное финансирование, тыс. руб.20082009201020112012Всего, в т.ч.168117911914,52509,52 499,5Областной бюджет291291291,0291,0291,0Местный бюджет110012001279,51839,51829,5Внебюджетные источники290300344,0379,0379,0Таким образом, финансирование сферы культуры Шумихинского муниципального района Курганской области осуществляется из областного и местного бюджетов и внебюджетных источников (собственные средства учреждений культуры, средства спонсоров)Реализация принципов построения бюджетной системы должна определяться необходимостью выполнения общегосударственных экономических и социальных программ, а также перераспределением финансовых ресурсов для выравнивания развития муниципальных образований.Проводится работа по софинансированию программы с Министерством культуры Курганской области, администрациями сельских поселений Шумихинского муниципального района.Раз в полугодие проводится анализ по выполнению мероприятий в форме мониторинга удовлетворённости населения качеством услуг культуры. К факторам, негативно влияющим на реализацию мероприятий в сфере культуры относятся:- отсутствие финансирования (неполное и недостаточное финансирование );- изменение законодательства. Отсутствие или неполное финансирование мероприятий компенсируется через проведение мероприятий по корректировке сроков исполнения и сумме финансирования на последующие периоды. Значительно снизилось материально-техническое обеспечение учебных заведений. Износ музыкального инструментария составляет: в МОУ ДОД «Детская школа искусств» – 70%, вМУК « ШРДК» – 60%. Снижение централизованного материально-технического обеспечения музыкальными инструментами, современной компьютерной техникой, произошедшее за пять последних лет, отражается на уровне подготовки специалистов.В 2011 году не получила должного развития информатизация учетно-хранительской деятельности в музеях. Отсутствие специальных элек-тронных программ не позволило районным музеям использовать в работе новые формы учета музейных предметов и музейных коллекций и внесение их в государственный электронный каталог музейного фонда Российской Федерации. В числе основных проблем музеев в районе остается недостаточность площадей по хранению фондов. Обновление библиотечных фондов в муниципальных районах осуществляется медленными темпами, доля морально устаревшей и ветхой литературы составляет до 80% (средства, выделенные муниципалитетами на комплектование фондов подведомственных им библиотек, в 2009 году остались на уровне 2008 года), 66,4% муниципальных библиотек не телефонизированы, 13,8% используют копировально-множительную технику, 13,7% – имеют современную компьютерную технику, 5,8% – подключены к сети Интернет, 4,4% – имеют электронную почту. Недостаточное оснащение современной вычислительной и организационной техникой сельских библиотек, необходимой для повышения качества обслуживания посетителей и внедрения передовых технологий, является основной проблемой библиотечных учреждений. На содержание учреждений культурно-досугового типа в 2010 году выделено 1,5 млн. руб., в 2009 году эти затраты составили 496,6 млн. руб. Несмотря на увеличение объема финансирования в 2010 году (за счет увеличения доходов от предпринимательской деятельности), уровень финансирования из областного бюджета в среднем на одно культурно-досуговое учреждение значительно ниже чем в Российской Федерации. Сокращение финансовой поддержки в последние годы подорвало финансовую базу самодеятельного искусства населения. Наметилась тенденция к свертыванию сети и объема деятельности культурно-досуговых учреждений. Но именно в системе этих учреждений развиваются направления, связанные с традициями художественной культуры и самодеятельным творчеством.За 2007-2011 годы посещаемость музеев повысилась на 22,6%, что дает основания говорить о востребованности данной структуры отрасли. В театрахрайона за три последних года (2007-2011 годы) коллективами трупп проведено 2321 спектакль и 2698 концертов, обслужено 723,8 тыс. зрителей. Однако средняязаполняемость зрительных залов остается низкой – 73,7%. Число новых постановок за 2007-2011 годы составило 41, в репертуарах театров насчитывается более 200 спектаклей. Коммерциализация учреждений культуры и их выживание в условиях рыночной экономики имели своим следствием рост дифференциации в уровне доступа к культурным ценностямразличных категорий граждан и социальных групп. Средняя стоимость гастрольных спектаклей и концертных программ, месячной оплаты коммерческих культурных услуг для детских аудиторий превышает 50% рубеж минимальной оплаты труда. В Шумихинском районе сохраняется, а по ряду позиций увеличивается дифференциация в уровне доступа к культурным ценностям по территориальному признаку. Основные материальные и административные ресурсы сферы культуры сосредоточены в районном центре. Населению, проживающему вне районного центра, предлагаются культурные услуги меньших объемов и более низкого качества. Неудовлетворительным является состояние материально-технической базы значительной части сельских клубных учреждений. Каждое третье учреждение имеет высокий процент износа – свыше 70%; 66% зданий находятся в ветхом и аварийном состоянии и нуждаются в капитальном ремонте. Эти учреждения культуры испытывают острую потребность в технических средствах, специальном оборудовании, сценических костюмах и музыкальных инструментах. Основные источники пополнения клубов – муниципальный бюджет и собственные доходы от культурных образовательных услуг населению, коммерческой деятельности, спонсорские взносы. Недостаточное оснащение современной вычислительной и организационной техникой сельских библиотек, необходимой для повышения качества обслуживания посетителей и внедрения передовых технологий (автоматизированных каталогов, интернет-классов, медиа-классов), является основной проблемой сельских библиотечных учреждений. Проблемы библиотечного обслуживания связаны с недостаточным выделением финансовых средств на одну публичную библиотеку, особенно в сельской местности. Одним из доступных средств культурного обслуживания населения на селе является кино. Количество киноустановок за период 2007-2011 годов сократилось на 8,7%. Одним из доступных средств культурного обслуживания населения на селе является кино. Количество киноустановок за период 2007-2011 гг. сократилось на 8,7%. Валовой сбор от показанных фильмов составил в 2011 году 1054,7 тыс. рублей и снизился по сравнению с 2009 годом на 35,8 %. Число посещений киносеансов также сокращается: в 2009 году - 242 тыс. чел., в 2010 году - 240 тыс. чел., в 2011 году – 204 тыс. чел. Утрачена традиция воскресного массового (семейного) культурного досуга населения в парках и зеленых зонах Шумихинского района.За прошедшее двадцатилетие произошло разрушение инфраструктуры культурного досуга в парковых зонах, территории парковых и зеленых зон претерпели значительное отчуждение в пользу строительных объектов. Деградация и разрушение зеленых зон отдыха сопровождалась утратой традиции благотворительных воскресных концертов профессиональных и самодеятельных коллективов на открытых эстрадных площадках городских парков. Утрачено организационное и творческое взаимодействие творческих коллективов и администраций парков по формированию некоммерческого предложения культурного досуга массовому зрителю. В 2010 году усилиями районной администрации начато благоустройство парковых зон Шумихинского района. Очевидно, что эта сфера нуждается в программном компоненте развития. По результатам социологического исследования, проведенного среди молодежи Шумихинского района 2011 году на добровольных основаниях сотрудниками отдела культуры, театр, памятники старины, живопись, скульптура, классическая музыка, народная музыка занимают в структуре духовных ценностей молодых людей соответственно 7, 8, 9, 12, 10 и 14 место из 14 предложенных позиций. Очевидно, что в условиях рыночной экономики требуются усилия со стороны государства по рекламной и административной поддержке и целенаправленному продвижению до массового регионального потребителя объектов профессиональной культуры.Сфера культуры во всем мире строится на сочетании бюджетного и внебюджетного финансирования, в ее рамках существуют различные виды деятельности, большой объем движимого и недвижимого имущества, часть которого выведена из гражданского оборота или имеет соответствующие ограничения: в отношении памятников, библиотечных, архивных и других фондов, музейных коллекций требуются специальные режимы управления. По своему «коммерческому потенциалу», т. е. возможности существовать в рыночных условиях, организации культуры очень неоднородны. Кроме того, выполнение некоторых функций, закрепленных за ними учредителем/собственником, вообще не может быть организовано на рыночных принципах и зависеть от спроса или востребованности населением, но должно финансироваться по принципу «открытых дверей» (например, сохранение наследия, архивов, открытый доступ к библиотечным ресурсам). Такие ситуации описаны в экономической литературе и получили название «провалы рынка». Наконец, организации культуры обеспечивают достижение социально значимых целей, эффекты и результаты которых выражаются в развитии творческого потенциала, гарантиях социальной защиты, социальной справедливости и т. д. Соответственно, реструктуризация бюджетного сектора в сфере культуры должна строиться с учетом указанных особенностей [4, с.14]. Как показывает практика, бюджетные учреждения Шумихинского района не имеют никаких внутренних стимулов к развитию, реформированию и модернизации. Тип этих организаций относится к наиболее резистентным. Форма бюджетного учреждения жесткая и ориентирована скорее на исполнительскую дисциплину, чем на создание условий для реализации творческих проектов. Учреждение создается собственником для исполнения его заданий. Собственник регламентирует деятельность и финансирует учреждение полностью или частично по смете, которая и является формой контроля за расходованием бюджетных средств. Несмотря на то что доля внебюджетных источников финансирования постепенно возрастает, бюджетное финансирование остается доминирующим, и учреждения культуры преимущественно ориентируются на него. Имущество учреждений культуры находится в государственной или муниципальной собственности, поэтому доходы от предпринимательской деятельности бюджетных учреждений являются неналоговыми доходами бюджета. Ограничения финансовой самостоятельности учреждения обусловлены защитой прав собственника от возможного финансового и имущественного ущерба, если деятельность учреждения оказывается неэффективной. На учреждения не распространяется закон о банкротстве. Подчеркнем, что согласно Гражданскому кодексу РФ именно собственник имущества несет субсидиарную (т. е. дополнительную) ответственность по всем обязательствам учреждения, в том числе и в случаях недостаточности находящихся в его распоряжении денежных средств, в частности по договорам, заключенным сверх лимитов бюджетных обязательств (по законодательству бюджетные учреждения имеют возможность принимать гражданские обязательства — заключать договора — сверх пределов утвержденной для них сметы доходов и расходов). Отсюда нарастающие бюджетные задолженности и невыполненные обязательства, отсюда и намеченное ужесточение контроля со стороны собственника. Укоренившиеся в последнее десятилетие установки на «сохранение сети учреждений, недопущения ее разрушения, реорганизации и т. д.» обеспечивали соответствующие финансовые механизмы сметного финансирования этих учреждений. А сами учреждения, имея ежегодные бюджетные вливания (недостаточные, но все-таки гарантированные), как правило, выступают не как активные хозяйствующие субъекты, а как пассивные исполнители решений вышестоящих инстанций, слабо ориентируются на потребности и интересы разных групп населения. Когда отсутствуют стимулы к развитию, нет необходимости постоянно доказывать свою конкурентоспособность и эффективность [4, с.16].Сегодняшняя проблема качества бюджетных услуг в Шумихинском районе во многом вызвана сохранившейся бюджетной поддержкой морально и материально устаревших технологий, учреждений, коллективов. Фактически это — «бюджетные костыли» для сохранения культурно-досуговых услуг низкого качества. Однако не все учреждения в Шумихинском районе ориентируются только на бюджетные источники. Наиболее успешные адаптировались к рыночным условиям и практически переориентировались на оказание платных услуг, востребованных населением, и существуют, в основном, на внебюджетные источники финансирования. Они стали активными экономическими субъектами на рынке культурно-досуговых услуг.Очевидно, что для определенных организаций организационно-правовая форма «учреждения» стала «узка и мала». Она ограничивает их финансово-хозяйственную самостоятельность, препятствуя дальнейшему развитию, в том числе реализации уставных целей, что зачастую толкает их на нарушения бюджетного законодательства. В такой ситуации эффективнее обратиться к другим моделям и методам финансирования — бюджетированию по результату, контрактам на оказание услуг соответствующего объема и качества, финансированию социального заказа, субсидированию или льготированию услуг для малообеспеченных и социально незащищенных слоев населения и т. д.Можно преобразовать часть бюджетных учреждений, превратив их в автономные учреждения (АУ) или государственные (муниципальные) автономные некоммерческие организации Г(М)АНО, работающие на принципах ответственного финансового менеджмента. Соответствующие законопроекты подготовлены, но уже более двух лет согласовываются и корректируются. Для АУ и Г(М)АНО предусмотрены гибкие формы бюджетного финансирования по результату, финансовая прозрачность (вводится специальная форма публичной отчетности), более свободный режим экономической деятельности за пределами бюджетных обязательств, различная степень ограничения субсидиарной ответственности собственника, изменение режима управления имуществом и расширение имущественных прав, а также создание общественно-государственных органов управления (наблюдательных и попечительских советов). По сути, реструктуризация бюджетного сектора нацелена на переход от управления затратами к управлению результатами и, тем самым, на повышение эффективности бюджетных расходов. Доминирующей формой бюджетного финансирования развития культуры в Щумихинском районе постепенно должны стать целевые и ведомственные бюджетные программы разных уровней — федеральные, региональные, муниципальные.ЗаключениеВ своей работе я описал характерные черты присущие менеджменту в сфере культуры, определенные особенности управления. Рассмотрел основные направления государственной политики в рамках культуры, задачи определенные и стоящие перед нашим государством, описал и изучил направления взаимодействия федерального правительства с региональными властями. В рамках описал культурную сферу региона, определил структуру органов исполнительной власти, связанных с политикой в культурной сфере, выявил основные цели и задачи департамента, отвечающего за политику в области культуры, его структуру, направления деятельности и основные программы и подпрограммы, исполняемые им на настоящее время и в ближайшем будущем. В последнее время все чаще говорят о переходе нашей страны на новые инновационные рельсы. Для этого необходимо создание мощных центров создания новых технологий – технопарков и технополисов. Последние же могут существовать лишь в регионах с высоким человеческим потенциалом, уровнем знаний. Без мощной культурной базы наличие высокоинтеллектуальных и образованных кадров не возможно. Человек начинает развиваться еще с детства с первой книжки, прочитанной им в библиотеке. Приходом частного капитала, я думается можно решить лишь часть проблем культуры страны и региона, но основные направления ее развития должны выбирать органы исполнительной власти. как на уровне федерации, так и на уровне региона. И в связи с этим очень хорошо, что на уровне региона принимаются программы по развитию культурного потенциала Список Литературы1.Конституция РФ. — М., 1993.2.Федеральный закон  № 95-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» 1.01.053.Основные направления государственной политики в сфере культуры. Доклад министра культуры и массовых коммуникаций » ГИПП 20054.Стратегия социально-экономического развития Нижегородской области до 2015 года5.Указ Губернатора Нижегородской области от 24 октября 2007 года № 55 "Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области". 6.Отчет «Об итогах работы департамента по культуре Нижегородской области за 2007 год и задачах отрасли на 2008 год» 2007.7.Андреев С.Н. Маркетинг некоммерческих субъектов. – М.: Финпресс, 2002.8.Ерасов Б.С. Социальная культурология: уч.пособие для студ. вузов /Б.С. Ерасов.-3-е изд.- М.: Аспект-пресс, 2000.-9.Жидков В.С., Соколов К.Б. Культурная политика России.- М.: Академический проект, 2001..10.Кононенко Б.И. Культура. Цивилизация. Россия: Уч.пос. для высш. уч. зав. -Саратов: СГТУ, 2001.11.Морозова Е.Я. Экономика и организация предприятий социально-культурной сферы. – СПб.: Михайлов, 200212.Николаенко Д.В., Николаенко Т.В. Эволюция российской социо-культурной системы. - Претория, март 199713.Новаторов В.Е. Маркетинг в социально-культурной сфере. – Омск: Омич, 2000 14.Савельев Е.П. «Организация и содержание управления социально-культурной сферой В нижегородской области – Субъекте Российской федерации » Вестник Нижегородского университета - 199815.Сорос Дж. Открытое общество. Реформируя глобальный капитализм. Пер. с англ. – М.: Некоммерческий фонд «Поддержка Культуры, Образования и Новых Информаицонных Технологий». – 2001. 16.Тульчинский Г.Л. Менеджмент в сфере культуры. – С.-Петерб. гос. ун-т культуры и искусств. – СПб.: Лань, 200117.Шмидт Г. Социальная политика как составляющая часть социальной рыночной экономики. // Вестник МГУ. Сер. 6. — 1994. - # 518.www.goverment.nnov.ru19.www.vedomosti.ru

Список литературы [ всего 19]

Список Литературы
1.Конституция РФ. — М., 1993.
2.Федеральный закон № 95-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» 1.01.05
3.Основные направления государственной политики в сфере культуры. Доклад министра культуры и массовых коммуникаций » ГИПП 2005
4.Стратегия социально-экономического развития Нижегородской области до 2015 года
5.Указ Губернатора Нижегородской области от 24 октября 2007 года № 55 "Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области".
6.Отчет «Об итогах работы департамента по культуре Нижегородской области за 2007 год и задачах отрасли на 2008 год» 2007.
7.Андреев С.Н. Маркетинг некоммерческих субъектов. – М.: Финпресс, 2002.
8.Ерасов Б.С. Социальная культурология: уч.пособие для студ. вузов /Б.С. Ерасов.-3-е изд.- М.: Аспект-пресс, 2000.-
9.Жидков В.С., Соколов К.Б. Культурная политика России.- М.: Академический проект, 2001..
10.Кононенко Б.И. Культура. Цивилизация. Россия: Уч.пос. для высш. уч. зав. -Саратов: СГТУ, 2001.
11.Морозова Е.Я. Экономика и организация предприятий социально-культурной сферы. – СПб.: Михайлов, 2002
12.Николаенко Д.В., Николаенко Т.В. Эволюция российской
социо-культурной системы. - Претория, март 1997
13.Новаторов В.Е. Маркетинг в социально-культурной сфере. – Омск: Омич, 2000
14.Савельев Е.П. «Организация и содержание управления социально-культурной сферой В нижегородской области – Субъекте Российской федерации » Вестник Нижегородского университета - 1998
15.Сорос Дж. Открытое общество. Реформируя глобальный капитализм. Пер. с англ. – М.: Некоммерческий фонд «Поддержка Культуры, Образования и Новых Информаицонных Технологий». – 2001.
16.Тульчинский Г.Л. Менеджмент в сфере культуры. – С.-Петерб. гос. ун-т культуры и искусств. – СПб.: Лань, 2001
17.Шмидт Г. Социальная политика как составляющая часть социальной рыночной экономики. // Вестник МГУ. Сер. 6. — 1994. - # 5
18.www.goverment.nnov.ru
19.www.vedomosti.ru
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00542
© Рефератбанк, 2002 - 2024