ПОНЯТИЕ,НАЗНАЧЕНИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕЖИМА ВЪЕЗДА В РФ И ВЫЕЗДА ИЗ РФ

ФИО 1
ВВЕДЕНИЕ. 3
1. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ КАК ГЛУБОКОЕ И МНОГОГРАННОЕ ПРАВОВОЕ ЯВЛЕНИЕ. 4
2. ПОНЯТИЕ,НАЗНАЧЕНИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕЖИМА ВЪЕЗДА В РФ И ВЫЕЗДА ИЗ РФ. 5
А) ИСТОРИЧЕСКИЕ МОМЕНТЫ РАЗВИТИЯ ДАНОГО РЕЖИМА. 5
Б) ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕЖИМА ВЪЕЗДА-ВЫЕЗДА, ЕГО ЦЕЛЬ И ПРИНЦИП. 6
3. ПРОБЕЛЫ В ПРАВОВОЙ ОСНОВЕ РЕЖИМА ВЫЕЗДА-ВЪЕЗДА И ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ. 14
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 16
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ. 17

Впервые с момента провозглашения независимости России правоотношения, связанные с выездом-въездом, стали регулироваться актом высшей законодательной власти страны. До этого они регулировались законами и подзаконными актами СССР (до 1 января 1993 г. - постановлением Совета Министров СССР от 22 сентября 1970 г. № 801, а после 1 января 1993 г. - Законом СССР от 20 мая 1991 г. «О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР»).Федеральный закон призван регулировать отношения, возникающие между государством с одной стороны и гражданами Российской Федерации по вопросам оформления и выезда за границу, а также лицами, законно пересекающими Государственную границу при выезде, въезде или транзитном проезде через территорию России, с другой. Такими лицами могут быть иностранные граждане и лица без гражданства. В прежнем законодательстве Союза ССР эти правоотношения регулировались двумя разными Законами.Таким образом, хотя в ст.1 вышеуказанного закона и прописано, что выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и данным Федеральным законом, однако совершенно очевидно, что систему правового регулирования составляют также и подзаконные акты, поскольку последние представляют собой механизм реализации положений федерального закона, единственным условием существования которых является их полное соответствие этому закону.Весьма актуальным является правильное и эффективное применение норм права, ограничивающих свободу передвижения в случаях возникновения угроз общественному порядку и общественному спокойствию. Совершение в августе-сентябре 1999 г. во многих городах России террористических актов с человеческими жертвами, взрывы в Москве в 2003-м году, и проведение в связи с этим антитеррористических мероприятий, а так же возникший в начале 2003 года вирус атипичной пневмонии в Китае показали, что ограничение права на свободу передвижения в таких ситуациях защищает интересы общества и человека. Такое ограничение вполне допустимо в рамках действия положений ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации. В этих же целях столичные депутаты выступают с инициативой о введении в столице «биодокументов» с отпечатками пальцев. Обсуждают возможность введения биометрических паспортов для иммигрантов и в Европе. Европейский союз утвердил уже программу выпуска паспортов с микрочипами, содержащими биометрические данные человека - цифровые отпечатки пальцев, снимки радужной оболочки глаза. В ОАЭ с 2001года действует национальная биометрическая система пограничного контроля, позволившая предотвратить въезд 4300 человек по поддельным документам.3. Пробелы в правовой основе режима выезда-въезда и пути решения проблем.Устранить пробел в праве можно лишь путем дополнительного нормотворчества. Актуальность данной темы все больше возрастает в последнее время, идет обсуждение в прессе, на телевидении, все чаще говорят об этом политики. Между тем статистические данные свидетельствуют о несколько неадекватной политики Правительства в этом отношении. К примеру, в последние 3 года временную регистрацию по месту жительства в столице получили больше 2000тыс. человек, и половина из них являются гражданами стран ближнего зарубежья. Статус беженца имеют в Москве более 300 человек, вынужденных переселенцев более 8000. Без регистрации проживают больше100000 человек, из них большая часть- выходцы из Азии (Вьетнам, Лаос, Китай, Афганистан, Бангладеш, Корея) и Африки, остальныеиз стран СНГ и из глубинки российских регионов. На одного легального работника обязательно приходится два нелегальных. Из 20 тыс. вьетнамцев, только 1000 тыс. имеют разрешение на работу. А ведь нелегалы отнимают рабочие места у россиян и причиняют значительный материальный ущерб бюджету страны и города: даже среди тех, кто легально работают в той же Москве, почти никто не состоит на налоговом учете. Между тем деньги через руки нелегалов идут немалые: в минувшем году иностранцы приобрели в обменных пунктах и сняли с валютных счетов более 10 млрд долларов. В России, как и в Москве, фактически отсутствует миграционная политика. Государство никак не препятствует въезду в РФ всех желающих. Однако в большинстве стран Европы государство ведет совсем другую политику, направленную на гораздо более грамотное регулирование въезда и выезда в эти страны.Таим образом давно возникла необходимо ликвидировать для начала два гланых пробела в Федеральном законе «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»:а) закон не содержит понятия выезд за границу с целью проживания или на жительство;б) закон не содержит никаких ссылок о необходимости исполнения лицом, выезжающим за границу своих гражданских (бесспорных) обязанностей, вытекающих из других законодательных актов.Заключение.Развитие прав на въезд и выезд в Российской Федерации, являет собой очень сложное и многогранное явление, выходящее за пределы одного лишь права, охватывая социально-экономические и политические сферы. В настоящее времявозрос интерес политиков, ученых и юристов к этому актуальнейшему вопросу. И мнения, выводы и заключения на решение проблем разделились.Вопросы грамотного контроля пограничного режима являются одними из наиболее важных в системе обеспечения безопасности не только Российского, но и любого другого государства.Защита экономических интересов и территориальные споры, пограничные конфликты в течение многих столетий приводили к многочисленным войнам. Территориальные притязания, сопровождавшиеся вооруженными конфликтами, преследуют человечество на протяжении всей его истории. И в современный период международные отношения нередко омрачаются вооруженными столкновениями, основой которых, как правило, являются территориальные проблемы и ресурсы, расположенные на данных территориях (нефть, газ, уголь, драгоценные металлы и прочее) Будем надеяться на более тщательное пересмотрение Конституции Российской Федерации и грамотное дополнение определённой части законов, регламентирующих права и свободы передвижениия. Список литературы.Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. — М., 1989. С. 185.Бахрах Д.Н. Указ. соч. С. 202.Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Действующее международное право в 3-х томах. Т.2. - М, 1996.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // РГ от 25.12.1993.Ласточкин В.В. Административно-правовые режимы и охрана Государственной границы. — М., 1999.Петрушевский Д.М. Великая хартия вольностей и конституционная борьба в английском обществе во второй половине XIII века. М., Изд. Сабашниковых, 1918. C.120.Устав ООН от 26 июня 1945 г. // Действующее международное право в 3-х томах. Т.1. - М., 1996.Фалюш Е.А. Закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и российская действительность // Ученые записки: Сборник научных трудов Института государства и права. - Тюмень; Изд-во Тюмен. ун-та, 2003.