Институт временной финансовой администрации

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. Правовое регулирование ответственности субъектов РФ и муниципальных образований в сфере бюджетных отношений 5
2. Нормативное регулирование временной финансовой администрации в системе органов исполнительной власти 10
3. Перспективы трансформации действующего законодательства в системе органов исполнительной власти 18
4. Правовая природа института временной финансовой администрации 22
5. Мехним антикризисного управления несостоятельными муниципальными образованиями (МО) для условий РФ 30
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 38
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 40

Только при соблюдении этого условия проведение чрезвычайного бюджета и антикризисного плана, в случае непринятия их представительным органом МО, можно сделать легитимным и не вызывающим нареканий путем.
Какие цели должны стоять перед разработчиками законопроекта?
1) Закон должен стать важным шагом на пути отказа от практики применения "пожарных мер" в случае возникновения ситуации неплатежеспособности МО, и, таким образом, должен заставить независимых субъектов рынка сотрудничать и искать компромисс вне суда и изыскивать способы избежать финансовой несостоятельности, используя все возможные средства;
2) Ясно указать всем субъектам рынка на разграничение государственных и местных долговых обязательств, делая муниципальные образования на 100% ответственными за их собственные долги;
3) Закон должен предусматривать действия по предупреждению несостоятельности
4) Закон должен послужить защитой для кредитных организаций и поставщиков в том, что касается проблем платежеспособности;
5) Закон должен стать мерой распределения ответственности и финансового бремени также и для случаев финансовой несостоятельности муниципального образования, учитывая при этом интересы и кредитора и должника;
6) Закон должен быть реалистичным в том смысле, что муниципальное образование должно пережить процедуру финансовой несостоятельности и продолжать выполнять свои обязательные функции и после нее.
7) Закон должен положить начало процессу более справедливого распределения налогов между бюджетами разных уровней, а в случае фатального банкротства из-за продолжительной "бюджетной необеспеченности" – реальной поддержки за счет куда более обеспеченных бюджетов федерального уровня, но, согласно четко прописанной процедуре.
8) Закон должен предусматривать несколько процедур финансовой несостоятельности, применяемых в зависимости от тяжести ситуации и степени сотрудничества органов МСУ с надзорной службой.
Итак, рассмотрим основные алгоритмы и процедуры предлагаемого Законопроекта (см. рисунки 5.1, 5.2 и 5.3).
Рисунок 5.1 – Инициирование процедуры финансовой несостоятельности МО
Правом возбуждения производства по делу о финансовой несостоятельности МО обладает специально создаваемая на уровне федеральных округов Государственная финансовая надзорная служба (ГФНС).
Правом обращения в ГФНС по вопросу платежеспособности МО обладают все возможные участники процесса – само МО, Субъект РФ и кредиторы
Учитывая, что степень неплатежеспособности и желание сотрудничать с надзорной службой и кредиторами могут иметь самые разнообразные проявления, мы пришли к выводу о необходимости предусмотреть процедуры разной степени жесткости.
Рисунок 5.2 – Соотношение процедур финансовой несостоятельности МО
Для целей нормального функционирования законопроекта «О финансовой несостоятельности муниципальных образований в Российской Федерации» необходимо пересмотреть нормативно-правовую базу и внести некоторые изменения в Бюджетный Кодекс Российской Федерации и Федеральный Закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Рисунок 5.3 – Последовательность применения процедур несостоятельности МО
Необходимо ужесточить контроль за бюджетной деятельностью муниципальных образований. Кроме того, необходимо ввести два новых вида муниципальных образований:
высокодотационные муниципальные образования;
муниципальные образования, не способные обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств.
По всей видимости, если такие муниципальные образования необходимо сохранить по соображения государственной власти, то необходимо и указать (в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и (или) иных федеральных законах, нормативных документах) источники их финансирования.
Согласно Статье 266 Бюджетного кодекса финансовый контроль, осуществляется органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, осуществляют Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.
Этого недостаточно для контроля за обеспечения жизнедеятельности муниципального образования. В связи с этим возникает необходимость создания единой надзорной службы на уровне федерального округа, в обязанности которой будет входить:
осуществление постоянного оперативного и стратегического мониторинга финансового состояния муниципального образования и предоставление ежемесячной информации о состоянии бюджета муниципального образования;
заключение соглашений, предусматривающих проведения совместно с органами местного самоуправления аудита муниципального бюджета, муниципальных предприятий, организаций и учреждений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подведем итоги всему вышеизложенному.
Временная финансовая администрация осуществляет следующие полномочия:
организует проведение проверки (аудита) бюджета субъекта РФ;
организует учет просроченной задолженности по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств;
разрабатывает проект плана восстановления платежеспособности субъекта РФ;
разрабатывает и представляет в органы государственной власти субъекта РФ проекты нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, предусмотренные планом восстановления платежеспособности;
если подготовленный временной финансовой администрацией проект закона субъекта Федерации о внесении изменений в закон о бюджете субъекта Федерации на текущий год либо проект закона субъекта Федерации о бюджете субъекта Федерации на очередной финансовый год не принят в течение одного месяца со дня его представления в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации либо принят с внесением изменений, не согласованных с главой временной финансовой администрации, представляет в Правительство РФ соответствующне проекты бюджетов для внесения в Государственную думу н утверждения федеральным законом;
если представленные временной финансовой администрацией проекты нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти субъекта РФ не приняты в течение 15 дней со дня их представления временной финансовой администрацией или приняты в редакции, не согласованной с главой временной финансовой админнстрацин, принимает указанные проекты нормативных правовых актов;
осуществляет контроль за исполнением алана восстановления платежеспособности субъекта РФ и предусмотренных им нормативных правовых актов;
осуществляет контроль за исполнением бюджета субъекта РФ.
Временная финансовая администрация в субъекте РФ вводится на срок до одного года решением арбитражного суда.
Решение о введении в субъекте РФ института временной финансовой администрации принимается в случае, если на момент принятия данного решения возникшая в результате решении, действий или бездействия органов государственной власти субъекта РФ просроченная задолженность по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта РФ превышает 30% объема собственных доходов бюджета субъекта РФ в последнем отчетном году при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета перед бюджетом субъекта РФ.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 04.03.2013)
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 14.07.2013)
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 07.06.2013) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.05.2013, с изм. от 27.06.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 19.05.2013)
Порядок назначения (освобождения от должности) главы временной финансовой администрации, вводимой в муниципальных образованиях Новосибирской области, утверждения структуры и штатного расписания временной финансовой администрации (утв. постановлением Администрации Новосибирской области от 27.02.2008 № 48)
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.12.2006 № 64 "О практике применения судами уголовного законодательства об ответственности за налоговые преступления"
Постановление Правительства Самарской области от 27 сентября 2006 г. № 121 «Об утверждении порядка приостановления выделения межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета» // СПС «КонсультантПлюс: Регионы»
Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. № 8-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета — Хасэ Республики Адыгея // СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 1497
Положение о Министерстве финансов Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 329)
Регламент Министерства финансов Российской Федерации (утв. Министерством финансов Российской Федерации от 23.03.2005 № 45)
Доклад СФ ФС РФ "Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2012 года. О состоянии законодательства в Российской Федерации. Мониторинг исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации"
Административная реформа в России: Науч.-практич. пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. – М., 2006
Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Вып. 2. – Свердловск, 1964. – С. 184-189
Андриченко Л.В., Домрин А.Н., Сивицкий ВА., Чертков А.Н. Законодательное регулирование временного осуществления полномочий органов публичной власти другого уровня: основания и пределы // Журнал российского права, 2005. – № 3
Братусъ С.И. Юридическая ответственность и законность, 1976. – С. 4-5
Васюнина М.Л. Правовые основы организации временной финансовой администрации в субъекте РФ или муниципальном образовании // Финансы и кредит, 2006. – № 5. – С. 31
Глигич-Заютарееа М.В. Правовые основы федерализма. – М: Юрист, 2006. – С. 324-325
Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: справочно-учебное пособие. – М., 2005
Другова Ю.В. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства // Журнал российского права, 2003. – № 3. – С. 18-26
Иоффе О.С, Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. – М, 1961. – С. 314-318
Карасева M. В., Крохина Ю.А. Финансовое право: Краткий учебный курс. – М., 2003. – С. 74
Ковпак С.В. О некоторых проблемах нормативного правового регулирования введения временной финан-совой администрации в субъекте Российской Федерации. // Реформы и право, 2009. – № 1
Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Л.Л. Арзуманова, Н.М. Артемов, Е.М. Амшарина / Под ред. Е.Ю. Грачевой. – М., 2009
Крохина Ю.А. Некоторые проблемы судебной практики привлечения к ответственности за нецелевое использование бюджетных средств. // Вестник арбитражного суда города Москвы, 2006. – № 3
Крохина Ю.А. Теоретические основы финансово-правовой ответственности. // Журнал российского права, 2004. – № 3. – С. 43-51
Межбюджетные отношения: перспективы развития // Финансы, 2008. – № 11. – С. 16
Порядок назначения (освобождения от должности) главы временной финансовой администрации, вводимой в муниципальных образованиях Новосибирской области, утверждения структуры и штатного расписания временной финансовой администрации (утв. постановлением Администрации Новосибирской области от 27.02.2008 № 48)
Чертков А.Н. Введение временной финансовой администрации в субъекте Российской Федерации // Право и политика, 2006. – № 8
Шевелева Н.А. Бюджетная система России. Проблемы правового регулирования в период интенсивных реформ: Дис. ... д-ра юрид. наук СПб., 2005. – С 336-337
[Электронный ресурс]. – Электрон. данные. – Режим доступа: http://www.kazanfed.ru/publications/kazanfederalist/n10/4/. – Новые тенденции законотворчества в современной России (на примере институтов объединения субъектов Федерации и временной финансовой администрации)
[Электронный ресурс]. – Электрон. данные. – Режим доступа: http://gisap.eu/ru/nesostoyatelnost-bankrotstvo-munitsipalnykh-obrazovanii-predlozheniya-dlya-rossii. – Несостоятельность (банкротство) муниципальных образований: предложения для России
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 14.07.2013)
Крохина Ю.А. Некоторые проблемы судебной практики привлечения к ответственности за нецелевое использование бюджетных средств. // Вестник арбитражного суда города Москвы, 2006. – № 3
Другова Ю.В. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства // Журнал российского права, 2003. – № 3. – С. 18-26
Шевелева Н.А. Бюджетная система России. Проблемы правового регулирования в период интенсивных реформ: Дис. ... д-ра юрид. наук СПб., 2005. – С 336-337
Иоффе О.С, Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. – М, 1961. – С. 314-318
Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Вып. 2. – Свердловск, 1964. С. 184-189
Братусъ С.И. Юридическая ответственность и законность, 1976. – С. 4-5
Крохина Ю.А. Теоретические основы финансово-правовой ответственности. // Журнал российского права, 2004. – № 3. – С. 43-51
Карасева M. В., Крохина Ю.А. Финансовое право: Краткий учебный курс. – М., 2003. – С. 74
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 14.07.2013)
Постановление Правительства Самарской области от 27 сентября 2006 г. № 121 «Об утверждении порядка приостановления выделения межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета» // СПС «КонсультантПлюс: Регионы»
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 14.07.2013)
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 14.07.2013)
Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Л.Л. Арзуманова, Н.М. Артемов, Е.М. Амшарина / Под ред. Е.Ю. Грачевой. – М., 2009. – С. 375
Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: справочно-учебное пособие. – М., 2005
Положение о Министерстве финансов Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 329)
Регламент Министерства финансов Российской Федерации (утв. Министерством финансов Российской Федерации от 23.03.2005 № 45)
Андриченко Л.В., Домрин А.Н., Сивицкий ВА., Чертков А.Н. Законодательное регулирование временного осуществления полномочий органов публичной власти другого уровня: основания и пределы // Журнал российского права, 2005. – № 3
Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Л.Л. Арзуманова, Н.М. Артемов, Е.М. Амшарина / Под ред. Е.Ю. Грачевой. – М., 2009. – С. 662
Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Л.Л. Арзуманова, Н.М. Артемов, Е.М. Амшарина / Под ред. Е.Ю. Грачевой. – М., 2009. – С. 375
Чертков А.Н. Введение временной финансовой администрации в субъекте Российской Федерации // Право и политика, 2006. – № 8
Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Л.Л. Арзуманова, Н.М. Артемов, Е.М. Амшарина / Под ред. Е.Ю. Грачевой. – М., 2009. – С. 662
Административная реформа в России: Науч.-практич. пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. – М., 2006
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 14.07.2013)
Васюнина М.Л. Правовые основы организации временной финансовой администрации в субъекте РФ или муниципальном образовании // Финансы и кредит, 2006. – № 5. – С. 31
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 14.07.2013)
Порядок назначения (освобождения от должности) главы временной финансовой администрации, вводимой в муниципальных образованиях Новосибирской области, утверждения структуры и штатного расписания временной финансовой администрации (утв. постановлением Администрации Новосибирской области от 27.02.2008 № 48)
Там же
Ковпак С.В. О некоторых проблемах нормативного правового регулирования введения временной финан-совой администрации в субъекте Российской Федерации. // Реформы и право, 2009. – № 1
Доклад СФ ФС РФ "Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2012 года. О состоянии законодательства в Российской Федерации. Мониторинг исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации"
Чертков А.Н. Введение временной финансовой администрации в субъекте Российской Федерации // Право и политика, 2006. – № 8. – C. 58-66
Глигич-Заютарееа М.В. Правовые основы федерализма. – М: Юрист, 2006. – С. 324-325
Юрин А.В. О концепции повышения эффективности межбюджетных отношений в 2009-2011 годах. // Финансы, 2008. – № 6. – С. 11
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 14.07.2013)
Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. № 8-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета — Хасэ Республики Адыгея // СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 1497
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 07.06.2013) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 14.07.2013)
Межбюджетные отношения: перспективы развития // Финансы, 2008. – № 11. – С. 16
[Электронный ресурс]. – Электрон. данные. – Режим доступа: http://gisap.eu/ru/nesostoyatelnost-bankrotstvo-munitsipalnykh-obrazovanii-predlozheniya-dlya-rossii. – НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ (БАНКРОТСТВО) МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ: ПРЕДЛОЖЕНИЯ ДЛЯ РОССИИ
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 14.07.2013)
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 14.07.2013)
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.05.2013, с изм. от 27.06.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 19.05.2013)
[Электронный ресурс]. – Электрон. данные. – Режим доступа: http://gisap.eu/ru/nesostoyatelnost-bankrotstvo-munitsipalnykh-obrazovanii-predlozheniya-dlya-rossii. – НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ (БАНКРОТСТВО) МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ: ПРЕДЛОЖЕНИЯ ДЛЯ РОССИИ
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 14.07.2013)
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.05.2013, с изм. от 27.06.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 19.05.2013)
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.05.2013, с изм. от 27.06.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 19.05.2013)
[Электронный ресурс]. – Электрон. данные. – Режим доступа: http://gisap.eu/ru/nesostoyatelnost-bankrotstvo-munitsipalnykh-obrazovanii-predlozheniya-dlya-rossii. – НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ (БАНКРОТСТВО) МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ: ПРЕДЛОЖЕНИЯ ДЛЯ РОССИИ
35