Аудит эффективности как современный тип государственного аудита

Введение 3
1. Содержание аудита эффективности как современного типа государственного аудита 5
1.1. Международные стандарты ИНТОСАИ о содержании аудита эффективности 5
1.2. Формирование концепции аудита эффективности в России 24
2. Проблемы применения аудита эффективности в государственном финансовом контроле России 40
2.1. Формирование нормативной базы и методологии осуществления аудита эффективности 40
2.2. Роль аудита эффективности в реализации целей и задач социально-экономического развития России 48
3. Практика проведения аудита эффективности СП РФ 58
Заключение 69
Список используемой литературы 71

Но последняя не может быть эффективной без адекватной ей системы ГФК, которая должна включать наряду с финансовым аудитом и аудит эффективности. Финансовый аудит оказывает влияние на эффективность финансового управления, обеспечивая использование бюджетных средств в точном соответствии с показателями, установленными законом, и их целевым назначением. Однако данный вид бюджетного контроля имеет достаточно узкие рамки такого влияния и является необходимым, но пассивным условием реализации поставленных целей и задач экономической политики государства. В то же время финансовый контроль результативности использования бюджетных средств в виде аудита эффективности имеет весьма широкое поле для применения и является активным фактором повышения эффективности финансового управления, способствующим решению общегосударственных задач. 3. Внедрение аудита эффективности в систему государственного финансового контроля России имеет большое значение для общества, так как его результаты позволяют гражданам: понять, какие цели социально-экономического развития выдвигает в качестве приоритетных для страны Правительство России, а для регионов – администрации соответствующих субъектов РФ;сделать деятельность исполнительной власти по управлению бюджетом более открытой и прозрачной для них;видеть, в какой степени исполнительная власть достигает поставленных целей социально-экономического развития страны и регионов;знать, насколько результаты использования государственных средств обеспечивают удовлетворение потребностей различных групп населения. Аудит эффективности представляет собой разновидность государственного финансового контроля, в ходе которого проверяется деятельность главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов в целях определения эффективности выполнения возложенных на них функций и поставленных задач и использования полученных бюджетных средств. Отметим, что внедрение аудита эффективности в систему государственного финансового контроля не снижает значения финансового аудита. Существует ряд принципиальных различий между содержанием финансового аудита и аудита эффективности. Финансовый аудит содержит достаточно формализованные процедуры по сравнению с аудитом эффективности, который представляет собой более гибкую систему контроля, основанную в значительной мере на аналитических процедурах. В Ревизионных стандартах ИНТОСАИ указывается, что «в отличие от финансовой ревизии, где требования и ожидаемые результаты имеют достаточно специфический характер, ревизия эффективности использования средств более универсальна, имеет  широкий спектр выводов, открытых для суждения и толкования». Финансовый аудит и аудит эффективности различаются постановкой задач, предметами проверок и методами проведения, а также оформлением их результатов.Рисунок 3 – Дифференциация финансового аудита и аудита эффективности[9]Задачи финансового аудита включают определение правильности ведения, полноты учета и отчетности доходов и расходов средств бюджета соответствующего уровня бюджетной системы РФ, а также законности и целевого использования бюджетных средств. В то время как задачами аудита эффективности являются определение экономности, продуктивности и результативности использования бюджетных средств и имущества. При проведении аудита эффективности основное внимание уделяется оценке различных аспектов результатов использования государственных средств их получателями – министерствами, ведомствами, учреждениями (рисунок 3).Органы государственного финансового контроля зарубежных стран при проверках исполнения бюджета часто проводят одновременно как финансовый аудит, так и аудит эффективности. В управлении Главного аудитора Канады разработана система проведения так называемого «комплексного аудита» деятельности министерств, ведомств и государственных корпораций, включающая проведение одновременно аудита отчетности, аудита соответствия и проверок эффективности расходования государственных средств. Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств важен на всех стадиях бюджетного процесса. Аудит эффективности расходования средств государственного бюджета ориентирован на активизацию контроля за бюджетным процессом не только на стадии распределения и доведения государственных средств до их потребителей, но и включает оценку эффективности, целесообразности и результативности бюджетных расходов. Таким образом обеспечивается контроль за принятием экономических решений с точки зрения их результативности[10].В рамках реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, утвержденной постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 № 249, был принят Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации  в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством отдельных законодательных актов Российской Федерации». Указанный Федеральный закон вступил в силу с 01.01.2008 года, а отдельные положения вступили позже, создав правовую основу новой системы организации бюджетного процесса в России. Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации  составляются и утверждаются сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период[11]. Главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств[12]. Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований[13].Органы исполнительной власти (органы местной администрации) вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств[14]. Основной принцип организации бюджетного процесса, ориентированного на результат, заключается в обеспечении тесной взаимосвязи между выделяемыми бюджетными ресурсами и ожидаемыми результатами их использования. Он реализуется посредством внедрения в бюджетный процесс комплекса соответствующих правил и процедур на всех уровнях бюджетной системы. Федеральный бюджет формируется в соответствии со стратегическими целями и приоритетами социально-экономической политики государства, определяемыми Правительством Российской Федерации  и Федеральным Собранием. Субъекты бюджетного планирования обосновывают объемы и структуру своих расходных потребностей исходя из стратегических целей, которые они намереваются достичь, формулируя их в виде конечных общественно значимых результатов реализации функций государства в сфере их деятельности, характеризуемых качественными социально-экономическими показателями. Цели разрабатываются в тесной увязке с формированием тактических задач и программ деятельности, реализуемых подчиненными федеральными службами и федеральными агентствами. Тактические задачи представляют собой краткое описание конечных, количественно измеряемых, общественно значимых результатов деятельности субъекта бюджетного планирования по конкретным направлениям достижения каждой стратегической цели. Эти результаты должны быть обеспечены деятельностью федеральных служб и федеральных агентств в соответствии с установленными им функциями, а также других организаций по производству услуг определенного качества и объема, и иметь количественно измеряемые натуральные показатели. В федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию целевых программ. Их разработка, утверждение и реализация осуществляются в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией[15].Для успешной реализации целевых программ, перехода к программному бюджету, реализации возможностей расширения фискального пространства, абсолютного и относительного роста емкости региональных бюджетов в России необходимо создать полноценную правовую базу для применения аудита эффективности, отработать методологию его проведения, а также организовать подготовку квалифицированных аудиторов, что позволит органам государственного финансового контроля внедрить на всех уровнях бюджетной системы аудит эффективности расходования бюджетных средств, их результативное и эффективное использование.3. Практика проведения аудита эффективности СП РФВажное место в деятельности Счетной палаты занимает проведение аудита эффективности, который позволяет оценить эффективность, экономичность и результативность использования государственных средств для достижения поставленных задачв области социально-экономического развития и выполнения функций, возложенныхна органы государственной власти и других получателей бюджетных средств. Этоспособствует повышению действенности государственного финансового контроля,который осуществляет Счетная палата, а также соответствует приоритетам и рекомендациям ИНТОСАИ и опыту высших органов государственного финансового контроля зарубежных стран. В Счетной палате разработана и успешно применяется напрактике современная нормативная методическая база организации и проведения аудитов эффективности (включая порядок разработки и оценки системы критериев ианалитических показателей), отвечающая требованиям, предъявляемым к данномутипу контрольных мероприятий международными организациями высших органов государственного финансового контроля (ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ, АЗОСАИ).Если в 2003 году Счетная палата провела 1 мероприятие по аудиту эффективности, то в 2009 году – 10, а в 2012 году таких контрольных мероприятий было уже 18.Так, в 2012 году Счетной палатой был проведен аудит эффективности использования бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку учрежденийобщего образования, в том числе расположенных в сельской местности, за 2005–2010 годы. Он позволил всесторонне проанализировать проблемы, тормозящие модернизацию образования, снижающие его качество, препятствующие приведениюобразования в соответствие с требованиями перехода экономики на инновационноеразвитие.В рамках данного аудита были использованы, кроме материалов проведенныхсамой Счетной палатой контрольных мероприятий, данные, предоставленные 35 контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации; материалы Генеральной прокуратуры Российской Федерации; научные, аналитические и мониторинговыеисследования Российской академии образования и Высшей школы экономики; данныеРосстата и Минобрнауки России и другие материалы.По результатам аудита было отмечено, что из 81 определенного показателя оценки эффективности использования бюджетных средств соответствует установленнымкритериям и подкритериям лишь 2, не соответствует – 8, соответствует не в полноймере 71 показатель. Таким образом, основная цель государственной политики в сфере общего образования – обеспечение доступности качественного бесплатного образования – до настоящего времени не достигнута. В связи с этим нормативное правовое и методическое обеспечение деятельности и развития сети общеобразовательныхучреждений требует совершенствования.В субъектах Российской Федерации не всегда находятся эффективные решенияпроблемы обеспечения прав детей, проживающих в сельской местности, отдаленныхи труднодоступных поселениях, на получение качественного образования. За 2005–2010 годы в рамках оптимизации сети общеобразовательных учреждений прекратилосуществование 12 377 школ, из них 10 089 школ (81,5 %) – в сельской местности.Проводимая «оптимизация» не имела достаточного научного и экономического обоснования, была не в полной мере регламентирована нормативными правовыми актамии нередко осуществлялась с грубыми нарушениями законодательно установленныхнорм (закрытие школ без согласия схода жителей населенных пунктов, без предварительной экспертной оценки последствий). Реорганизация, изменение назначения иликвидация общеобразовательных учреждений в сельской местности в ряде случаевоказывали отрицательное влияние на развитие сел, а также на обеспечение доступности образования.По итогам проведенного аудита были подготовлены предложения и рекомендациидля принятия мер по решению выявленных проблем на федеральном, региональном имуниципальном уровнях.При проведении аудита эффективности использования средств федеральногобюджета на финансирование федеральной целевой программы «Развитие физическойкультуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы» (проверяемый период 2006–2010 годы) использована информация из более чем 80 субъектов Российской Федерации.По итогам аудита установлены риски невыполнения задач указанной программы.Так, из 16 основных целевых индикаторов и показателей эффективности реализациипрограммы и входящей в ее состав подпрограммы «Развитие футбола» плановые значения не достигнуты по 8 индикаторам и показателям. С нарушением установленныхпрограммой сроков введено в эксплуатацию 216 спортивных объектов, или 59,2 %предусмотренных к вводу в эксплуатацию в 2006–2010 годах.Одной из причин нарушения установленных программой сроков ввода объектов вэксплуатацию, а по отдельным объектам – расходования средств без достижения заданных результатов является низкая финансовая дисциплина органов власти субъектов Российской Федерации при исполнении принятых обязательств по софинансированиюстроительства. По состоянию на 1 мая 2012 года субъектами Российской Федерациине введено в эксплуатацию 11 спортивных объектов с установленными программойсроками ввода в 2006–2008 годах, на строительство которых из федерального бюджета затрачено 310,6 млн. рублей. При этом обязательства федерального бюджетаисполняются в полном объеме.В то же время за первые пять лет реализации федеральной целевой программы«Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015годы» количество граждан Российской Федерации, систематически занимающихсяфизкультурой и спортом, увеличилось почти на 7 млн. человек.Аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию федеральной целевой программы «Государственная граница РоссийскойФедерации (2003–2011 годы)», выявил значительные объемы неэффективного, нерезультативного использования бюджетных средств, выделенных на строительствопунктов пропуска. В то же время результаты мониторинга эффективности функционирования регулирующих механизмов Таможенного союза показали, что созданиеТаможенного союза позволило реализовать ряд основных преимуществ для развитиябизнеса, роста объемов взаимной торговли государств – членов союза.В ходе аудита эффективности использования средств федерального бюджета приреализации Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей иблагополучия человека государственных функций (полномочий) по осуществлениюконтроля в области защиты прав потребителей, продажи отдельных видов товаров,выполнения работ, оказания услуг установлено, что имеет место существенный ростобращений и жалоб граждан, а также нарушений в области защиты прав потребителей.Так, число обращений граждан в 2011 году увеличилось по сравнению с 2009 годомболее чем на 72 тысячи, или почти на 40 %, а количество выявленных нарушений –более чем на 17 %, при том, что количество проведенных территориальными органамиРоспотребнадзора проверок осталось практически неизменным.Во многом это связано с тем, что имеющиеся нормативные правовые акты (какзаконодательного, так и подзаконного уровня) не в полной мере обеспечивают правовое регулирование в области защиты прав потребителей, поскольку не содержат однозначного определения отношений, регулируемых законодательством о защите правпотребителей.Должным образом не регламентирован порядок разработки нормативных правовых актов подзаконного уровня в этой области. Не определены перечень необходимых правил, регулирующих вопросы продажи отдельных видов товаров, выполнения работ,оказания услуг, а такжеграфик принятия таких правил и органы, ответственные за их разработку. Не создан системныймеханизм периодической актуализации нормативных правовых актов в сфере защиты правпотребителей, при том что многие из них содержат пробелы и противоречия, затрудняющиеправоприменительнуюпрактику, отдельные ихположения устарели ине соответствуют экономическим реалиям.Также в 2012 годуСчетной палатой был проведен аудит эффективности:- ресурсного обеспечения мер государственной поддержки предприятий оборонно-промышленного комплекса в целяхразработки вооружения,военной и специальнойтехники морских стратегических ядерных сил;- использования хозяйственными обществами с государственным участием и государственными корпорациями средств, направляемых на инвестиционныецели, в том числе в части инновации, модернизации экономики, создания современных средств управления;- деятельности Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере деятельностисубъектов естественных монополий, а также по развитию конкуренции в антимонопольной службе в управлениях ФАС по г. Москве и Московской области;- и ряд других мероприятий.Программа аудита представляет собой детальное описание мероприятий, необходимых для практической реализации плана. Она служит основным руководством для группы, осуществляющей аудит, и утверждается ответственным за аудит аудитором (членом) ВОФК. В программе определяются цель, предмет, объект, критерии, а при необходимости - подкритерии аудита эффективности, приводится персональный состав должностных лиц, принимающих участие в осуществлении контроля, и распределение обязанностей между ними.По поводу составления программы Методика проведения аудита эффективности использования государственных средств указывает, что«Программа проведения проверки должна содержать:• цели данной проверки;• перечень вопросов и объектов проверки, определяющих ее масштаб;• критерии оценки эффективности использования государственных средств, которые будут использоваться в ходе проверки, и их источники;• краткое описание методики проведения проверки (сбора фактических данных и доказательств);• график проведения проверки, ее основные этапы;• список группы проверяющих, включая ответственных за конкретные направления проверки, а также независимых специалистов, привлекаемых на основе договоров к проверке, с указанием их профессиональных знаний и квалификации;• срок представления отчета о результатах проверки на рассмотрение Коллегии Счетной палаты.Кроме того, к программе проверки прикладывается уточненная смета финансовых расходов (с указанием стоимости договоров) и расчеты трудовых затрат (количество человеко-дней), необходимых на проведение данной проверки, с учетом уже осуществленных расходов и затрат на этапе предварительного изучения.В случае необходимости внесения изменений в программу проверки в ходе ее проведения, руководитель проверки должен представить соответствующие предложения на рассмотрение аудитора Счетной палаты, ответственного за проведение данной проверки».Методика рекомендует следующую примерную форму программы проверки эффективности:Утверждена решениемКоллегии Счетной палатыРоссийской Федерации,протокол № __от «____ » илиУтверждаю:Аудитор Счетной палатыРоссийской Федерации_____________ ________ (подпись Ф.И.О.)«___» ______20__ г.Программапроведения проверки эффективности______________________________________________________________(название проверки)1. Проверка проводится в соответствии с _________________________ ___________________________________________________________________(указывается основание: пункт плана работы Счетной палаты Российской Федерации; решение Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол заседания Коллегии от ___ № ____, пункт ____); постановление Государственной Думы (Совета Федерации) Федерального Собрания Российской Федерации от ___ № ___; обращение не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы (Совета Федерации) Федерального Собрания Российской Федерации от ____ исх. № ___)2. Цели проверки: _______________________________________________________ _______________________________________________________ (формулируется каждая цель проверки)3. Проверяемый период ________________________________________________________________________________________________________(указывается проверяемый период деятельности, выполнения функции,реализации программы и т.п.)4. Объекты проверки: _______________________________________________________ _____________________________________________________(указывается наименование проверяемого органа государственной власти, учреждения, организации)5. В соответствии с целями проверки проверяются следующие вопросы: _________________________________________________________а)________________________________________________________б) ________________________________________________________(вопросы проверки формулируются для каждой цели проверки) 6. Для целей проверки используются следующие критерии оценки эффективности: ________________________________________________________а) ______________________________________________________б) _____________________________________________________(формулируются критерии для каждой цели проверки с указанием их источников)7. В процессе проведения проверки используются следующие методы сбора фактических данных и доказательств: _______________________________________________________ _______________________________________________________ (дается краткое описание методов проведения проверки)8. Проверка проводится в период с ______________ по _______________и включает следующие этапы: _______________________________________________________ _______________________________________________________(указывается время работы на объектах, анализа фактических данных, подготовки выводов и рекомендаций, предварительного и окончательного отчета)9. Состав группы проверяющих:Руководитель проверки____________________________________Члены группы:____________________________________________________________________________________________________________________(указывается Ф.И.О. и должность инспекторов Счетной палаты, а также Ф.И.О. специалистов, привлеченных на основе договоров, с указанием их профессиональных знаний и квалификации)10. Отчет о результатах проверки представляется на рассмотрение Коллегии Счетной палаты «__» __________ 200__ г.Аудитор Счетной палаты(Начальник инспекции) _______ _________________(подпись) (фамилия и инициалы)Письменный план должен составляться для каждого аудита эффективности. Форма и содержание письменного плана аудита могут быть различными. Основное назначение плана аудита эффективности — организовать упорядоченное, эффективное и экономичное проведение мероприятий, необходимых для достижения целей аудита, и, прежде всего, контрольных мероприятий (проверок), обеспечивающих сбор информации для формирования его выводов и рекомендаций. В плане контроля отражаются основные организационные вопросы, связанные с проведением контроля эффективности, такие как перечень проверяемых вопросов, суммы планируемых к проверке доходов и расходов, масштаб контроля и потребность в ресурсах. План утверждается руководителем ВОФК.В Методике проведения аудита эффективности использования государственных средств рекомендуется следующая примерная форма рабочего плана проведения аудита эффективности:Рабочий планпроведения проверки эффективности ________________________________________________________(указывается тема проверки)№п/пОбъекты проверкиВопросы проверкиМетоды сбора данныхи доказательствИсточникиинформацииСрокипроверкиИсполнители 1.А……………………1.. . . . . . . . .2. . . . . . . . . ……………. ……………. ……………. ………… ………… …………июньИванов И.И. 2.Б……………………1. . . . . . . . . .2. . . . . . . . . .3.………. ……………. ……………. ……………. ………… ………… …………августИванов И.И.Петров П.П. Сидоров С.С.тт.д.1. Исполнители представляют итоговые материалы по результатам проверок до «___»________20__г.2. Срок подготовки проекта отчета о результатах проверки до «___»________20__г.Руководитель проверки _________________ _________________ (подпись) (фамилия и инициалы) (дата)В апреле 2012 г. СП РФ с использованием материалов контрольно-счетных органов свыше 30 субъектов РФ был завершен аудит, главной целью которого являлось определение эффективности государственной поддержки системы общего образования. В первую очередь оценивалась способность этой системы обеспечить качество образования, соответствующее современным требованиям.Таблица 1 -Оценка критериев контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку учреждений общего образования, в т. ч. расположенных в сельской местности»Критерии (подкритерии) оценки эффективностиФактические данные, полученные по результатам аудита эффективности, соответствуют критерию (подкритерию)даНе в полной меренетНормативная правовая база содержит четко сформулированные цели, задачи и направления деятельности в сфере общего образования+Разработан и утвержден перечень мероприятий, обеспечивающих решение задач, поставленных в области общего образования+Организация деятельности общеобразовательных учреждений, включая вопросы их финансового обеспечения, обеспечения трудовыми и материальными ресурсами, доступности, бесплатности и качества образования, регламентирована нормативными правовыми и методическими документами+Создание казенных, бюджетных и автономных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 №83-ФЗ обеспечено нормативными правовыми актами и методическими документами+Законами субъектов РФ установлен порядок финансирования малокомплектных сельских общеобразовательных учреждений по нормативам независимо от количества обучающихся+Установленные нормативы обеспечивают реализацию основных общеобразовательных программ в общеобразовательных учреждениях, в т.ч. расположенных в сельской местности, в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды+Финансовое обеспечение общеобразовательных учреждений осуществляется в достаточном объеме и не требует привлечения средств семей учеников+Учет, в т.ч. статистический и ведомственный, дает полную и достоверную информацию об общем количестве общеобразовательных учреждений и численности обучающихся+Аудит был проведен в соответствии с 4 поставленными целями на основе специально разработанных 38 критериев оценки, содержащих в общей сложности 81 показатель (выборочно представлены в таблице). Фактические данные, полученные по результатам аудита, лишь по двум показателям оказались полностью соответствующими установленным критериям, по 71 – соответствующими не в полной мере, по 8 – не соответствующими.По результатам аудита были сделаны развернутые выводы в соответствии с каждой из поставленных целей, а также разработаны рекомендации Правительству РФ, Минобрнауки России, региональным и муниципальным органам власти, содержащие комплекс мер нормативно-правового, методического и финансового характера.ЗаключениеРоссия — богатейшая по своим ресурсам страна. Однако наше неумение эффективно распорядиться имеющимися ресурсами в интересах государства и российского общества является причиной многих наших бед. По уровню и качеству жизни населения Россия значительно отстает от многих развитых стран, не имеющих такого национального богатства, но умеющих эффективно им распорядиться. Это отражается не только на демографических показателях (низкой продолжительности жизни, высокой смертности и т.д.), но и способствует сохранению социальной напряженности, воспроизводит и укрепляет основы криминогенности, насилия и коррупции в стране. Более того, управленческий хаос, непрозрачность финансовых потоков, отсутствие должного контроля за ними со стороны государства и общества — это не только питательная среда коррупции российского государственного аппарата, но и питательная среда международной преступности и терроризма.Эффективность государства — это, прежде всего, эффективность деятельности органов государственной власти, оптимально использующих государственные ресурсы для решения социально-экономических проблем общества. Наше государство только тогда станет действительно сильным, когда на всех уровнях государственного управления нам удастся добиться эффективного распоряжения государственными ресурсами в интересах всего российского общества.Поэтому повышение эффективности, результативности государственного управления чрезвычайно важно для современной России. От этого непосредственно зависит и социальная стабильность, и экономическая безопасность страны. В этом направлении Счетная палата Российской Федерации давно ставила вопрос о необходимости перехода к более активной бюджетно-финансовой политике — политике, ориентированной, прежде всего, на достижение результатов, а не на затраты, поскольку, на наш взгляд, только такая политика способна реально решать наболевшие проблемы социально-экономического развития, обеспечить прорыв нашего общества на новый, качественно более высокий уровень. Вклад контрольно-счетных органов Российской Федерации в повышение эффективности государственного, муниципального управления Счетная палата Российской Федерации видит, прежде всего, в широком внедрении в практику их деятельности аудита эффективности использования государственных средств. Причем очень важно, чтобы аудит эффективности получил широкое применение не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, где проблема повышения эффективности управления стоит особенно остро, и где особенно важно поднять результативность бюджетных расходов. Список используемой литературыISSAI 100 - Основные принципы аудита в госу-дарственном секторе. URL: http://www.logos-pro.com/ INT0SAI/issai_100.htm (дата обращения: 11.11.2012).ISSAI 1000 - Общее введение в рекомендации INTOSAI по проведению финансового аудита. URL: http://www.logos-pro.com/INT0SAI/issai_1000.htm (дата обращения: 11.11.2012).ISSAI 1210 - Практические рекомендации к МСА 210 «Согласование условий проведения аудита». URL: http://www.logos-pro.com/INT0SAI/ISSAI%201210_ Ru.htm (дата обращения: 17.11.2012).ISSAI 1240 - Практические рекомендации к МСА 240 «Обязанности аудитора в рамках аудита финансовой отчетности в отношении мошенничества». URL: http://www.logos-pro.com/INT0SAI/issai_1240.htm (дата обращения: 18.11.2012).ISSAI 1250 - Практические рекомендации к МСА 250 «Анализ законов и норм при проведении аудита финансовой отчетности». URL: http://www.logos-pro.com/INTOSAI/ISSAI%201250_Ru.htm (дата обращения: 10.11.2012).А1 1260 - Практические рекомендации к МСА 260 «Контакт с высшим руководством проверяемой организации». URL: http://www.logos-pro.com/ INTOSAIЛSSAI%201260_Ru.l^tlTl(дата обращения: 11.11.2012).А1 1300 - Практические рекомендации к МСА 300 «Планирование аудита финансовой отчетности». URL: http://www.logos-pro.colTl/INT0SAI/ISSAI% 201300_Ru.htm (дата обращения: 17.11.2012).А1 1315 - Практические рекомендации к МСА 315 «Выявление и оценка рисков существенного искажения информации посредством изучения организации и условий ее деятельности». URL: http://www. logos-pro.com/INT0SAl/lSSAI%201315_Ru.htm (дата обращения: 21.11.2012).А1 1320 - Практические рекомендации к МСА 320 «Принцип существенности при планировании и проведении аудиторской проверки». URL: http://www. logos-pro.com/INT0SAI/ISSAI%201320_Ru.htm (дата обращения: 21.11.2012).INTOSAI GOV 9100 - Рекомендации по стандартам внутреннего контроля в государственном секторе. URL: http://www.logos-pro.com/INTOSAI/intosai_gov_9100. htm (дата обращения: 17.11.2012).INTOSAI GOV 9130 - Рекомендации по стандартам внутреннего контроля для государственного сектора - дополнительная информация об управлении рисками организации. URL: http://www.logos-pro.com/INTOSAI/ intosai_gov_9310.htm (дата обращения: 17.11.2012).INTOSAI - Рекомендации по связям и коммуникациям. URL: http://www.logos-pro.com/INTOSAI/ communication_guideline.htm (датаобращения: 21.11.2012).Аудит эффективности: опыт, проблемы, перспективы. Материалы «Круглого стола» седьмого Петербургского международного экономического форума / Под ред. Степашина С.В., Агапцова С.А. М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2003.Бровкина Н.Д Основы финансового контроля: Учебное пособие // Под ред. М.В. Мельник. М.: Магистр, 2009. С. 317. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. М.: Финансовый контроль, 2005.Воронин Ю.М., Мешалкина Р.Е. Стандартизация финансового контроля: Россия и мировой опыт. М.: Финансовый контроль, 2003. 204 с.ВОФК ОАЭ. III Конференция EUROSAI - ARABOSAI // EUROSAI. 2011. № 17. С. 54-61.Двуреченских В.А. Национальный контроль. М.: Изд. дом «Финансовый контроль», 2008. 228 с.Жуков В. Что такое «аудит эффективности» // Президентский контроль. 2004. № 7. Иванова Е.И., Мельник М.В., Шлейников В.И. Аудит эффективности в рыночной экономике: учеб.пособие / под ред. С.И. Гайдаржи. М.: КноРус, 2007. 317 с.Кондаурова Н.Е. Превентивная функция аудита эффективности бюджетных расходов на уровне муниципальных образований // Финансы и кредит. 2005. № 13.Лимская декларация руководящих принципов контроля // Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. М.: Прометей, 1998.Мельник М.В. Эволюция государственного финансового контроля и аудита // Сибирская финансовая школа. 2011. № 6. С. 178-183.Мозер Й. Главная тема INtOsAI в 2011 г.: «внедрение и применение международных стандартов ISSAI и INTOSAI GOV» // EUROSAI. 2011. № 17. С. 129-131.Мозер Й. «Experientamutuaomnibusprodest»: Лозунг и руководство к действию // EUROSAI. 2010. № 16. С. 64-67.Пансков В.Г. Аудит эффективности: проблемы адаптации и внедрения // Финансовый контроль. 2005. № 9.Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М.: Юристъ, 1998. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: Инфра-М. 2007. С. 21.РекаиАкиель. Задачи по обеспечению транспарентности и подотчетности государственного управления и роль высших органов финансового контроля: Итоги конференции EUROSAI - ASOSAI // EUROSAI. 2011. № 17. С. 62-67.Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002.РябухинС.Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов. М.: Наука, 2004.Селезнев А.З. Контроль финансовых потоков: Учебное пособие. / Под ред. Проф. В.Ю. Катасонова. М.: ИНФРА-М, 2010. 304 с.Синева Е. Аудит эффективности и аудит целесообразности // Президентский контроль. 2004. № 5.Современный толковый словарь русского языка / Гл. ред. С.А.Кузнецов. СПб.: Норинт, 2003.Степашин С.В. Государственный аудит и экономика будущего. М.: Наука, 2008. 608 с.Степашин С.В. Конституционный аудит. М.: Наука, 2006. 816 с.Столяров Н.С. Проблемы стандартизации финансового контроля // Аудит и финансовый анализ. 2006. № 4. С. 6-9.Фадейкина Н.В., Мельник М.В., Ядыкина Е.Ю. Международные стандарты высших органов финансового контроля и практика их применения. Новосибирск: САФБД, 2012. 154 с.ШохинС.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 1999.Энгельс Д. Целевая группа «Профессиональные стандарты»: Первые шаги по продвижению международных стандартов ISSAI в Европе // EUROSAI. 2011. № 17. С. 100-103.http://www.ach.gov.ru/ru/bulletin/943/ Архив Бюллетеня Счетной палаты