Бюджетный процесс в муниципальном образовании

Заключение
Актуальность научных разработок в области межрегиональной интеграции находит свое подтверждение ввиду востребованности аналогичныхх исследований за рубежом: большой опыт регулирования межрегиональных взаимодействий собран в странах Европейского Союза, деятельность которого направлена на институциональную поддержку межрегиональной экономической интеграции.
Малая изученность процессов межрегиональной экономической интеграции в современной России объясняется рядом причин: во-первых, сложностью проблемы, поскольку отследить межрегиональные финансовые и информационные потоки практически невозможно; во-вторых, отсутствием методик исследования межрегионального обмена, которые могут действовать в условиях рыночной экономики; в-третьих, недостаточной востребованностью подобных изысканий; в-четвертых, отсутствием статистики, закрепляющей межрегиональные потоки товаров и услуг.
Большинство народно-хозяйственных проблем, которые решаются благодаря межрегиональной пространственной интеграции требуют развития инфраструктурного обеспечения новых экономических связей и углубления достигнутых направлений взаимодействий.
Наиболее сложной и при этом весьма затратной позиций в инфраструктурном обеспечении межрегиональной интеграции является развитие транспортной инфраструктуры, как гибкого инструмента, способного качественно удовлетворять комплексные запросы региональных потребителей.
Развитию межрегиональной интеграции способствует создание и развитие сетевых транспортных структур, объединяющие в себе конкурентные преимущества грузоперевозчиков различных регионов.

Формирование доходной базы бюджета муниципального образования на 2013 год осуществлялось с учетом обеспечения необходимого уровня доходов бюджета, необходимостью изыскания возможности для повышения доходов бюджетной системы с учетом повышения качества администрирования уже существующих налоговОсновными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2013-2015 годы, одобренными Правительством Российской Федерации, предусмотрен ряд изменений федерального налогового законодательства, которые не окажут существенного влияния на доходную базу консолидированного бюджета муниципального образования. Формирование доходов бюджета муниципального образования основывается на показателях прогноза социально-экономического развития муниципального образования сельское поселение Уэлен на 2013-2015 годы. Прогноз на 2013 год по основным налоговым доходам бюджета - налогу на доходы физических лиц, налогу на прибыль и налогу на добычу полезных ископаемых, составлен с учетом увеличения заработной платы работников бюджетной сферы.В основе бюджетной политики в области расходов сохраняют свою актуальность задачи повышения эффективности бюджетных расходов и повышения качества предоставляемых услуг в сфере образования, культуры и спорта, а также обеспечения их доступности населению. Бюджетная политика в области расходов будет осуществляться по приоритетным направлениям, связанным с выполнением положений Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. В целях обеспечения устойчивости бюджетной системы в рамках реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, необходимо осуществлять планирование и исполнение расходных обязательств муниципального образования по приоритетным направлениям за счет всех источников, включая средства федерального бюджета, окружного бюджета, муниципального бюджета и внебюджетных источников, в том числе приносящую доход деятельность, а также за счет оптимизации бюджетных расходов. Для достижения указанных целей главным распорядителям средств бюджета муниципального образования необходимо:провести инвентаризацию действующих расходных обязательств;определить приоритеты развития в соответствующей сфере деятельности с учетом обеспечения первоочередных расходных обязательств, включая меры, предусмотренные соответствующими Указами Президента Российской Федерации;повысить качество финансово-экономических обоснований решений, приводящих к новым расходным обязательствам муниципального образования.Переход с 2012 года к финансовому обеспечению бюджетных учреждений путем предоставления субсидий на оказание муниципальных услуг требует совершенствования практики формирования муниципальных заданий для учреждений и совершенствования процедур муниципального финансового контроля, предусматривающих переориентацию финансового контроля с проверки правильности использования выделяемых бюджетных средств на оценку эффективности расходов. Внедрение программно-целевого принципа формирования бюджета предполагает планирование его на базе муниципальных программ с направлением финансовых ресурсов на цели социально-экономического развития муниципального образования с четкими показателями результативности. Масштабность реализации данного направления требует введения переходного этапа, обеспечивающего адаптацию существующих и планируемых систем классификации расходов. Учитывая это, при формировании бюджета на 2013 год осуществлен переход к новому формату классификации видов расходов, позволяющему обеспечить увязку распределения бюджетных ассигнований с видами бюджетных ассигнований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Для обеспечения прозрачности бюджетного процесса в 2013 году будет продолжена работа по развитию государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», позволяющей перейти на качественно новый уровень управления государственными финансами и создать основу для принятия обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов, обеспечить прозрачность финансово-хозяйственной деятельности каждого участника бюджетного процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности, предусматривать возможность участия граждан, бизнеса и контролирующих органов в процессах формирования, утверждения и исполнения бюджета муниципального образования.Формирование объема и структуры расходов бюджета муниципального образования на очередной финансовый год осуществляется исходя из следующих подходов:- определение приоритетных направлений расходных обязательств;- достижение уровня заработной платы работников бюджетной сферы до уровня в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;- индексация публичных обязательств муниципального образования;- реализация муниципальных целевых программ в отраслях бюджетной сферы.Также в 2013 году продолжится реализация мероприятий, направленных на муниципальную и государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства исоциально ориентированных некоммерческих организаций. Политика в сфере межбюджетных отношений должна быть основана на стабильности объемов регионального фонда софинансирования муниципальных образований. В рамках реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года для обеспечения устойчивости бюджетной системы планируется усилить контроль муниципального образования за неэффективнымрасходованием бюджетных средств.Основными направлениями бюджетной политики :- контроль за расходованием бюджетных средств, нацеленный на выявление и предотвращение фактов финансовых нарушений, недопущение образования кредиторской задолженности по принятым обязательствам, а в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам; - контроль за полнотой и своевременностью освоения целевых бюджетных средств, поступающих из вышестоящих бюджетов;- заключение и исполнение Соглашений , предусматривающие меры по уменьшению кредиторской задолженности, ограничению необоснованного роста расходных обязательств.В 2013 году межбюджетные отношения на уровне бюджет муниципального района - бюджеты сельских поселений регулируются соглашениями между муниципальным районом и сельскими поселениями о передаче органам местного самоуправления муниципального района осуществления части своих полномочий, а также решением Совета депутатов Чукотского муниципального района «Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях органов местного самоуправления Чукотского муниципального района и органов местного самоуправления поселений, входящих в состав Чукотского муниципального района» в соответствии с которыми в бюджет муниципального района предоставляются иные межбюджетные трансферты из бюджетов поселений на осуществление переданных полномочий.Следует отметить что количество передаваемых полномочий по состоянию на 01.01.2013 года значительно снижается.Политика в области муниципального долга на 2013 год и среднесрочную перспективу предусматривает соблюдение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.ЗаключениеПроведенное исследование экономико-организационных основ местного самоуправления позволило сделать следующие выводы:1. Местное самоуправление является одним из видов социального управления, поэтому его нужно рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле местное самоуправление - это право и реальная способность населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.В узком смысле местное самоуправление - это деятельность органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальное управление (муниципальную власть) и выполняющих отдельные государственные полномочия на территории муниципального образования. Исходя из этого важное значение приобретает определение принципов местного самоуправления, которые в свою очередь играют важную роль в определении функций и задач местного самоуправления, предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления. Нами предложена "система принципов местного самоуправления, включающая в себя: общие, специфические и частные.Критериями образования муниципальных образований, кроме населения и территории, должны быть наличие налогооблагаемой базы, необходимой производственной и социальной инфраструктуры, муниципальной собственности и местного бюджета. Этим критерием сегодня отвечают города и районы. Поэтому нами предлагается модель организации местного самоуправления, как муниципальной власти, на уровне районов и городов областного значения. На уровне городов районного значения, поселков городского типа, сел и сельсоветов (сельских округов) местное самоуправление как муниципальная власть организуется только в том случае, если для этого существуют финансово-экономические предпосылки. В остальных же местное самоуправление должно осуществляться в форме территориального общественного самоуправления и через территориальные органы исполнительной власти района. Она позволяет, с одной стороны, населению непосредственно решать вопросы местного значения по месту жительства, а с другой - принимать участие в управлении муниципальным образованием через органы местного самоуправления.Для решения этих вопросов необходима соответствующая система органов местного самоуправления, которая по нашему мнению, должна включать в себя представительные, исполнительные органы местного самоуправления и главу муниципального образования. Нами предложена примерная схема управления муниципальным образованием.Решениевозложенных на местное самоуправление задач невозможно без финансово-экономической базы. Нами выявлена устойчивая тенденция, связанная с недостаточным обеспечением муниципальных образований финансовыми ресурсами, необходимыми для решения стоящих перед ними задач. В подавляющем большинстве муниципальных образований минимально необходимая доходная часть за счет собственных доходных источников не может быть сформирована. Доходы местных бюджетов находятся в серьезной зависимости от решений федеральных и региональных властей.Происходят структурные сдвиги в источниках местных бюджетов в сторону увеличения доли федеральных и региональных налогов, финансовой помощи из средств вышестоящего бюджета. Это приводит к снижению возможностей бюджетного потенциала муниципальных образований, ухудшению бюджетной обеспеченности, росту субъективизма в процессе распределения финансовых ресурсов.Решение проблемы дотационности местных бюджетов невозможно без увеличения собственных налоговых доходов муниципальных образований.Наряду с отсутствием необходимой финансово-экономической базы в муниципальных образованиях ощущается острый дефицит квалифицированных кадров для работы в органах местного самоуправления, неготовность значительной их части к работе в современных условиях.Дальнейшее развитие экономико-организационных основ местного самоуправления требует совершенствования федерального законодательства, обеспечения соответствия федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, Уставов муниципальных образований Конституции Российской Федерации.Список использованных источниковБюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. № 145-ФЗ. – ст.161.Гайдар Е.Т. Финансовый кризис в России и в мире. – М.: Проспект, 2010. – с.94.Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30.11.1994г. № 51-ФЗ. – ст.120.Гундаров В. Бюджетные организации.//Право и защита. – 2008. - №2. – с.35-36.Карчевский В.В. Организация исполнения бюджета. – М.: Новое знание, 2008. – с.142.Налоговый кодекс РФ (НК РФ) часть 1 от 31.07.1998г. № 146-ФЗ.- ст.15.Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций. – М.: Новое знание, 2007. – с.87.Федеральный закон № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.96г.//Российская газета. – 2008, №4783. – с.114.Финансы бюджетных организаций/ Под ред. проф. Поляка Г.Б. – М., 2006. – с.208.Хохлов и.Б. Муниципальный уровень власти//Финансы, 2009. - №12. – с.39.