Оптимизация расходов на военную оборону во Франции в условиях кризиса

-

ВВС будут насчитывать 225 боевых самолетов (Rafale), включая сюда и палубные, около 50 тактических транспортных самолетов (A400M и CN-235), 7 самолетов ДРЛО (E-3F), 12 заправщиков (A330MRTT), 12 БПЛА-разведчиков на ТВД (MALE), легкие разведывательные самолеты и 8 батарей зенитно-ракетных систем ПВО (SAMP/T).В отличие от внешней политики, по многим стратегическим оборонным вопросам Саркози и нынешнего президента Олланд имели схожие позиции, несмотря на полярность идеологий. Виденье Олландом вызовов национальной безопасности Франции преимущественно совпадает с положениями "Белой книги" (доктрины по вопросам обороны и нацбезопасности), утвержденной президентом Саркози. Франсуа Олланд подчеркивает важность сохранения ядерного сдерживания как необходимого рычага влияния и защиты национальных интересов Франции. Новый президент обязался сохранить и поддержать воздушный и морской компоненты ядерного сдерживания Франции. Кроме того, обнародованные им приоритеты (в частности, улучшение качества стратегического анализа и космических возможностей, обеспечение оперативных потребностей для развернутых сил и укрепление оборонной производственной базы Франции на основе сотрудничества с европейскими партнерами, особенно с Великобританией) просматривались и в политике правительства Саркози.Главнокомандующий Олланд также пообещал детально проанализировать решение предшественника об углублении отношений с НАТО. По мнению одного из военных советников Олланда, Жан-Ива ЛеДриана, новый президент во время саммита Альянса в Чикаго успокоит союзников по НАТО, но будет настаивать на сохранении должностей для французских высших офицеров в высшем командовании Альянса. Свои отношения с партнерами по НАТО Франция попробует строить через призму отношений к европейской обороне и возможным последствиям для автономии Франции в вопросах национальных приоритетов. Новый президент будет защищать особую позицию Франции в отношении общей политики ядерного сдерживания в рамках Альянса, следовательно будет избегать любого компромисса между ядерным сдерживанием и развитием ПРО в Европе. Военные советники Франсуа Олланда неоднократно выражали обеспокоенность по поводу стоимости ПРО, ее эффективности и будущих механизмов управления и контроля.Неизбежным в политике нового президента будет сокращение оборонного бюджета. Дело в том, что возможное внедрение новой налоговой политики путем увеличения налогов для богатых может потерпеть фиаско. Следовательно, учитывая социальные приоритеты левых, дефицит государственного бюджета может пополниться за счет статей оборонного - несмотря на то, что Олланд обязался сохранить общие расходы на оборону в соотношении с общими расходами государственного сектора (на уровне 3,3% от общего объема бюджета).В настоящее время на рассмотрении в Правительстве Франции находится еще один документ. В соответствии с документом, средства, ежегодно выделяемые на военные нужды, составят в период с 2014 по 2016 годы 31,4 млрд. евро. В последующие годы расходы на эти цели будут постепенно увеличиваться, и в 2019 году достигнут 32,5 млрд. евро.К 2019 году число военных и гражданских служащих будет сокращено до 242 тыс. 279 человек.Военные закупки будут ежегодно производиться на сумму в 17,1 млрд. евро. Как ожидается, ВВС Франции за 6 лет получат 26 самолетов "Рафаль". Ежегодные расходы на исследования и разработки сокращать не планируется, они составят 730 млрд. евро.Число военнослужащих, базирующихся за рубежом, уменьшится на 8,1 тыс. и составит 66 тыс. человек. Силы ядерного сдерживания Франции останутся на нынешнем уровне.Кроме того впервые в бюджет заложат средства на кибероборону.В Минобороны отмечают, что закон готовился в самых сложных для страны финансовых условиях со времен Второй мировой войны.Властям приходится решать головоломную задачу - не допустить падения обороноспособности при необходимости экономии средств. Оборонный бюджет решено заморозить на ближайшие 3 года на уровне 31,4 млрд. евро в год (это 11,3% бюджетных расходов Франции или 1,8% ВВП). В общей сложности на ближайшие 6 лет военные расходы страны составят 190 млрд. евро (179,2 млрд. поступят из госбюджета, еще 6 млрд. предполагается получить за счет дополнительных доходов).Как стало известно еще в апреле месяце, численность французских вооруженных сил в ближайшие 6 лет будет сокращена еще на 23 500 человек. В рамках реформы, проведенной экс-президентом Николя Саркози, из министерства обороны уже были уволены десятки тысяч человек. Согласно ныне действующему закону о военном планировании, ведомству осталось сократить порядка 10 тысяч постов. Таким образом. - с учетом новых планов президента Франсуа Олланда- сокращения коснутся почти 34 000 человек.Лишь одна треть сокращений придется на боевые части (они потеряют 8 000 человек). Две трети сокращений (16 тысяч) будет проведено в штабах, а также в административных и обслуживающих структурах. Конечная цель реформы - к 2019 году численность французских вооруженных сил должна составить 242 тысячи человек. Франция должна сохранить свои позиции второй военной державы в Европе после Великобритании, - отмечают в министерстве.Дополнительные средства для пополнения военного бюджета предлагается изыскать за счет продажи недвижимости МО (200 млн.), продажи акций в предприятиях с участием государства (1,5 млрд), а также продажи новых частот мобильным операторам. Эти дополнительные доходы оцениваются в 6 млрд. евро на ближайшие 6 лет.Министерство обороны также будет вынуждено затормозить выполнение контрактов на закупку военной техники. От этого решения властей может пострадать новый боевой самолет "Rafale", выпускаемый корпорацией DassaultAviation. В ближайшие 6 лет армия поставит на вооружение лишь 26 машин, а не 60, как планировалось ранее. Таким образом, государство отказалось от предыдущей договоренности с DassaultAviation о ежегодной закупке 11 "Rafale". Компания утверждает, что меньшие объемы закупки сделают производство самолета нерентабельным и невозможным. (Французская армия заказала 180 машин "Rafale", к этому году ВС получат 120 машин)."Спасти" концерн Dassault власти надеются за счет экспорта этой боевой машины. В пятницу министр обороны Жан-ИвЛеДриан заявил радиостанции "Европа-1" о заинтересованности нескольких стран в покупке "Rafale". Министр назвал Индию и Катар. С Дели Париж ведет сейчас эксклюзивные переговоры о продаже 126 самолетов "Rafale". Переговоры о покупке самолетов Dassault с Францией ведет также Катар и Объединенные Арабские Эмираты. Бразилия все время откладывает свое решение по конкурсу на закупку истребителей, в котором участвует французский "Rafale".Замедлится также ритм закупки самолетов-заправщиков и военно-транспортных самолетов. В ближайшие шест лет армия Франции купит у компании Airbus лишь 2 заправщика из 12-ти, предусмотренных по контракту. Из 50-ти военно-транспортных самолетов А400М на вооружение будет поставлено лишь 15 машин до 2019 года. Замедлится обновление парка бронетранспортеров сухопутных сил: из 2080 заказанных машин армия получит лишь около 100.При этом, французское министерство обороны в приоритетном порядке намерено выполнить контракты на закупку военных спутников, а также 26 беспилотных летательных аппаратов.Франция полностью сохранит свои стратегические ядерные силы, - это решение президента Олланда. Эти силы по-прежнему будут включать в себя два элемента: подводные ядерные ракетоносцы и воздушные силы. На поддержание стратегических ядерных сил Франция потратить свыше 23 млрд. евро в ближайшие 6 лет. Некоторые эксперты выступали за отказ Франции от воздушных ядерных сил.В проекте закона о военном планировании ставится задача сохранить оборонно-промышленный комплекс Франции, в котором непосредственно занято 165 тысяч человек.Численность армейского спецназа возрастет на 1000 человек - до 4000 солдат. Дополнительные средства будут вложены в развитие разведслужб и кибербезопасность.Законопроект должен быть принят парламентом до конца 2013 года.Таким образом, можно сделать следующий вывод.В эпоху царящего экономического кризиса любое государство ищет пути сокращения расходов, сложнее всего в подобных ситуациях сокращать расходы на оборону, так как оборона является важным оплотом безопасности страны. Чтобы достигнуть необходимого баланса Саркози выпустил Белую Книгу, в которой были прописаны основные аспекты сокращения расходов и оптимизации структуры обороны страны. Белой книгой во Франции называется документ, в котором фиксируются основные направления политики страны в сфере обороны и национальной безопасности. Среди этих направлений: совершенствование сил ядерного сдерживания, разведка, в распоряжение которой будут поступать новые беспилотники, и усиление десантных войск, призванных действовать за пределами Франции.Но несмотря на благие намерения (сократить расходы, модернизировать оборудование в армии, направить суммы на развитие Ядерной программы, научные исследования), но не учло, что сокращение численности может привести к негативным последствиям, таким как:- безработица;- увеличение расходов на выплату пособий уволенным военным.Франция занимает второе место по военным расходам в Европе после Великобритании и рассчитывает сохранить его за собой как минимум в течение ближайших 12 лет. Ежегодные траты на оборону французы планируют стабилизировать на уровне €31,4 млрд. А в период с 2014 по 2019 год они составят €179,2 млрд. В целом на военные нужды будет выделено 11% бюджета страны. Принимая доклад о расходах на вооруженные силы, президент Олланд пообещал сделать военную службу более престижной: "Красной нитью через эту Белую книгу мы хотели провести установку, согласно которой наша армия будет обеспечена наилучшими условиями для подготовки, лучшим снаряжением и лучшей разведкой".Министр обороны Жан-ИвЛеДриан заявил, что увеличение финансирования вооруженных сил ориентировано на вызовы будущего: "Белая книга уточнит нашу стратегию на период до 2025 года. Разумеется, ее подготовка велась в напряженной бюджетной ситуации. Предлагаемая модель развития вооруженных сил позволит дать ответ на все те вызовы в сфере безопасности, с которыми Франция может столкнуться в будущем".Список использованных источниковFrench Ministry of Defense, "Cartes des Opérationsextérieures," February 24, 2011French Ministry of Defense, Loi de programmationmilitaire 2009-2014Interviews with French officials, 2006-2007Paul Belkin. France: Factors Shaping Foreign Policy, and Issues in U.S.-French Relations,2011 Pierre Tran, "France Cultivates Ties in the Gulf," Defense News, November 16, 2009.President of the French Republic, The French White Paper on Defence and National Security, 2008. Overview available at http://www.ambafrance-ca.org/IMG/pdf/Livre_blanc_Press_kit_english_version.pdf.The French White Paper on Defence and National Security