Вход

Использование данных бюджетного учета при выявлении нарушений бюджетного законодательства

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Дипломная работа*
Код 77955
Дата создания 2013
Страниц 105
Источников 62
Покупка готовых работ временно недоступна.
7 780руб.

Содержание

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1 БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК СФЕРА БУХГАЛТЕРСКОГО БЮДЖЕТНОГО УЧЕТА 6
1.1.Бюджетная система Российской Федерации 6
1.2 Нормативное регулирование и организация бюджетного бухгалтерского учета 15
1.3. Связь бюджетного учета с планированием и финансированием государственных (муниципальных) учреждений 23
2.НАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 33
2.1 Бюджетный кодекс Российской Федерации: о нарушениях бюджетного законодательства 33
2.2 Виды нарушений бюджетного законодательства 45
2.3 Ответственность за нарушение бюджетного законодательства 54
3. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ДАННЫХ БЮДЖЕТНОГО УЧЕТА ДЛЯ ВЫЯВЛЕНИЯ НАРУШЕНИЙ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 65
3.1. Использование данных бюджетного учета для выявления нарушений при использовании имущества 65
3.2. Использование данных бюджетного учета для выявления нецелевого использования бюджетных средств 79
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………96
ПРИЛОЖЕНИЯ

Фрагмент работы для ознакомления

В нарушение п. п. 3, 4 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, Департаментом не осуществлялся бухгалтерский учет методом начисления по доходам от реализации имущества казны. Задолженность в учете Департамента не числится.
Проверкой выполнения условий договоров на приобретение арендуемого недвижимого имущества в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установлена просроченная задолженность ООО «Центр по выполнению работ и оказанию услуг природоохранного назначения» по платежам в бюджет в сумме 32,0 тыс. рублей.
3.2. Использование данных бюджетного учета для выявления нецелевого использования бюджетных средств
В соответствии с проведенным анализом материалов проверок контролирующих органов среди наиболее типичных ошибок можно выделить:
-несанкционированный перевод средств по статьям бюджетной классификации. В этом случае средства, выделенные на цели, подлежащие финансированию по одному коду КОСГУ (коду поступления или выбытия), используются на осуществление расходов по другим кодам;
-направление и расходование бюджетных средств по соответствующим кодам, но с превышением предусмотренного объема средств (сверх размера, установленного сметой доходов и расходов для казенных учреждений, субсидией – для бюджетных или автономных учреждений);
-направление и расходование бюджетных средств на цели, не предусмотренные условиями их выделения, – то есть по тем кодам КОСГУ поступлений или выбытий, средства на которые вообще не выделялись.
Кроме того, чиновники Минфина России еще в 2006–2007 годах (письма от 24 ноября 2006 г. № 09-06-182 и от 7 февраля 2007 г. № 02-08-08/259) рекомендовали выделять случаи нецелевого использования бюджетных средств, допущенные вследствие нарушения принципа адресности, под которым понимается:
-направление и расходование бюджетных средств на объекты, финансирование которых не предусмотрено условиями получения этих средств;
-направление бюджетных средств ненадлежащим получателям, то есть юридическим или физическим лицам, которые не предусмотрены как получатели в нормативно-правовых документах (соглашениях, контрактах, договорах).
Рассмотрим арбитражную практику по нецелевому использованию средств и использованию при выявлении данного нарушения данных бюджетного учета.
Как мы уже говорили выше, зачастую нецелевое использование бюджетных средств допускается по причине ошибочного толкования норм бюджетной классификации.
Рассмотрим Постановление ФАС ВСО от 29.02.2012 N А33-9800/2011
Суть спора. В ходе проверки ТУ Росфиннадзора инспекция ФНС по г. Зеленогорску Красноярского края выявила следующие нарушения:
- нецелевое использование средств федерального бюджета, выразившееся в приобретении по статье 340 "Увеличение стоимости материальных запасов" КОСГУ приборов учета электроэнергии (2 шт.) и трансформаторов тока 200/5 (6 шт.) общей стоимостью 6500 руб.;
- неотражение в бюджетном учете и отчетности данных баланса получателя бюджетных средств (ф.0503130) кадастровой стоимости земельного участка; сумма нарушения составила 9 746 233 руб. 92 коп.
По мнению ФНС, ревизорам следовало руководствоваться Письмом Минфина России от 05.02.2010 N 02-05-10/383. В силу приведенных в нем разъяснений приборы учета электрической энергии в соответствии с их функциональным назначением работают исключительно в составе сети электроснабжения и должны учитываться в составе материальных запасов.
Также в своем заявлении в арбитражный суд ФНС указала, что необходимость отражения в бюджетном учете и отчетности находящегося у инспекции на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка отсутствует, поскольку этот земельный участок не вовлечен в хозяйственный оборот.
Позиция суда. При вынесении решения арбитры ФАС руководствовались следующим.
В соответствии со ст.165 БК РФ Минфин обладает бюджетными полномочиями, в том числе устанавливает план счетов бюджетного учета и единую методологию бухгалтерского учета по его применению.
В проверяемый период действовала Инструкция по бюджетному учету, утвержденная Приказом Минфина России N 148н (далее - Инструкция N 148н). В силу п.20 данного документа группировка основных средств по соответствующим счетам Плана счетов бюджетного учета осуществляется согласно разделам классификации, установленной Общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-94, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 N 359 (далее - Общероссийский классификатор ОС).
Согласно Общероссийскому классификатору ОС приобретенные инспекцией приборы учета электроэнергии и трансформаторы тока относятся к 4-й амортизационной группе к подклассу "Инструменты и приборы для измерения или проверки количественных характеристик электричества". Трансформаторам присвоен вид основных средств 14 3312474 (трансформаторы измерительные), приборам учета электроэнергии -143312481 (счетчики электрические постоянного тока).
Пунктами 16,50 Инструкции N 148н было предусмотрено, что к объектам основных средств относятся материальные объекты, используемые в процессе деятельности учреждения при выполнении работ или оказании услуг либо для управленческих нужд учреждения, независимо от стоимости объектов основных средств со сроком полезного использования более 12 месяцев.
К сведению. Аналогичные нормы закреплены в п.38 Инструкции N 157н.
Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утв. Приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.01.2002 N 1 "О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы" приобретенные устройства - электросчетчики и трансформаторы имеют срок полезного использования более 12 месяцев. Группировка основных средств осуществляется в соответствии с классификацией, установленной Общероссийским классификатором ОС.
К материальным запасам относятся предметы, применяемые в деятельности учреждения в течение периода, не превышающего 12 месяцев, независимо от их стоимости: предметы, используемые в деятельности учреждения в течение периода, превышающего 12 месяцев, но не относящиеся к основным средствам в соответствии с Общероссийским классификатором ОС.
К сведению. В силу п.99 Инструкции N 157н материальными запасами признаются предметы, используемые в деятельности учреждения в течение периода, не превышающего 12 месяцев, независимо от их стоимости. При этом привязки к Общероссийскому классификатору ОС, как это было в Инструкции N 148н, нет.
В соответствии с Указаниями N 150н (действовавшими в проверяемый период), на счет статьи 310 "Увеличение стоимости основных средств" относятся расходы по оплате договоров:
- на строительство;
- на приобретение (изготовление) в государственную (муниципальную) собственность объектов, относящихся к основным средствам;
- на реконструкцию, техническое перевооружение, расширение и модернизацию основных средств, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, полученных в аренду или безвозмездное пользование.
В соответствии со ст.281 БК РФ неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного Бюджетным кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы РФ признается нарушением бюджетного законодательства РФ, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.
Таким образом, инспекцией допущено нарушение, выразившееся в нецелевом использовании средств федерального бюджета, поскольку трансформатор тока и прибор учета электроэнергии относятся к основным средствам и подлежат оплате по статье 310 "Увеличение стоимости основных средств", а не по статье 340 "Увеличение стоимости материальных запасов". Как указали арбитры ФАС, доводы учреждения, оспаривающего указанные выводы, подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм материального права.
По второму вопросу спора судом были сделаны следующие выводы. Бухгалтерский учет в государственных (муниципальных) учреждениях осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом, Законом о бухгалтерском учете, иными нормативными правовыми актами РФ. В проверяемый период Инструкция N 148н устанавливала единый порядок ведения бюджетного учета, в том числе в органах государственной власти (государственных органах). В соответствии с ее нормами на забалансовых счетах учитывались ценности, находящиеся у учреждения, но не закрепленные за ним на праве оперативного управления (арендованные основные средства; нефинансовые активы, полученные с правом безвозмездного пользования, поступившие на хранение и (или) переработку, а также по централизованным закупкам и т.п.).
Пунктом 263 Инструкции N 148н определено, что в бухгалтерском учете применяется забалансовый счет 01 "Основные средства в пользовании". На этом счете учитываются объекты основных средств, принятые учреждением с правом их пользования без закрепления полученного имущества в оперативное управление: по договору аренды (найма) и (или) в безвозмездное пользование.
Аналитический учет по счету ведется в разрезе арендодателей и (или) собственников имущества по каждому объекту основных средств (по инвентарным (учетным) номерам арендодателя и (или) собственника) в карточке количественно-суммового учета материальных ценностей.
В состав бюджетной отчетности включается форма отчетов - Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф.0503130).
Пунктом 20 Инструкции N 191н установлено, что Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе Баланса (ф. 0503130) формируется на основании показателей по учету имущества и обязательств, отраженных в том числе по забалансовому счету 01 "Имущество, полученное в пользование", в разрезе движимого и недвижимого имущества (коды строк 010-012).
Поскольку земельный участок закреплен за инспекцией на праве постоянного бессрочного пользования, выводы контрольного органа о необходимости его бюджетного учета на забалансовом счете являются правильными и соответствуют нормам материального права.
Приведем в пример еще одно дело.
Статьей 221 БК РФ предусмотрено, что бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Минфином.
Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения. Показатели бюджетной сметы казенного учреждения, руководитель которого наделен правом ее утверждения в соответствии с порядком утверждения бюджетной сметы казенного учреждения, могут быть детализированы по кодам статей (подстатей) соответствующих групп (статей) классификации операций сектора государственного управления в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.
Направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, которые определены сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием, является нецелевым их использованием (ст. 289 БК РФ).
Далее проанализируем арбитражную практику 2012 года по выявленным фактам нецелевого использования средств.
Неправомерная оплата командировочных расходов
Суть спора. Управление Министерства юстиции по Сахалинской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания ТУ Росфиннадзора. В своем заявлении в высшую судебную инстанцию оно указало, что вывод контрольного органа о неправомерности оплаты командировочных расходов не основан на нормах действующего законодательства. В документах, регламентирующих порядок их возмещения, отсутствует запрет на возмещение стоимости проезда при возвращении из командировки в более поздние сроки, чем указанные в командировочном удостоверении.
На основании приказа руководителя Минюста по Сахалинской области в Хабаровск был командирован специалист управления:
-с 25.11.2010 по 29.11.2010 для участия в заседании координационного совета при Главном управлении Министерства юстиции по Хабаровскому краю;
-с 29.11.2010 по 09.12.2010 для обучения на курсах повышения квалификации. Денежные средства в сумме 9 600 руб. были перечислены авиакомпании на приобретение билетов по подстатье 222 «Транспортные услуги» с назначением платежа: оплата проезда в командировку сотрудника управления.
Однако в связи с тем, что по окончании командировки специалисту был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 10.12.2010 по 24.12.2010 обратный билет за счет Министерства юстиции по Сахалинской области в Южно-Сахалинск в сумме 3 600 руб. был приобретен с датой вылета 20.12.2010. Авансовый отчет и приложенные к нему документы были приняты и подписаны начальником отдела обеспечения деятельности управления. Расходы по оплате приобретенного билета и услуг авиакомпании Управление юстиции осуществило по подстатье 222 «Транспортные услуги».
В ходе проведения проверки ТУ Росфиннадзора указало, что Управлением юстиции допущено несанкционированное перераспределение бюджетных средств по подстатьям, а именно: оплата проезда из отпуска осуществлена по подстатье 222 «Транспортные услуги» КОСГУ, в то время как должна быть отражена по подстатье 212 «Прочие выплаты» КОСГУ. Данная операция является нецелым использованием средств федерального бюджета и нарушением ст. 38, 74, 84, п. 1 ст. 161 БК РФ, Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденных Приказом Минфина РФ от 30.12.2009 № 150н (действовавших в проверяемый период) (далее – Указания № 150н).
Позиция суда. Рассматривая спорную ситуацию, суд исходил из следующего.
Согласно ст. 166 ТК РФ служебная командировка – поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
Гражданским служащим гарантируются возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются соответственно указом Президента РФ и нормативными правовыми актами субъекта РФ.
Служебная командировка представляет собой поездку работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы, на основании чего работнику оформляется командировочное удостоверение, подтверждающее срок его пребывания в служебной командировке и срок его убытия.
Предъявленными документами подтверждается, что специалист управления юстиции находился в командировке в период с 25.11.2010 по 09.12.2010. Согласно приказу по окончании командировки ему предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 10.12.2010 по 24.12.2010.
Следовательно, возвращаясь 20.12.2010 из Хабаровска в Южно-Сахалинск, сотрудник фактически находился в отпуске. В связи с этим оплата обратного авиабилета по маршруту Хабаровск – Южно-Сахалинск была произведена Управлением юстиции в связи с возвращением его не из служебной командировки, а из ежегодного оплачиваемого отпуска.
С учетом вышеизложенного арбитры пришли к выводу, что фактические обстоятельства, с которыми законодатель связывает предоставление государственной гарантии в виде оплаты проезда из командировки, не наступили, в связи с чем имеет место нецелевое использование денежных средств.
Как уже отмечалось выше, при служебной командировке обязательным условием является выполнение работы в определенный срок, после окончания которого работник обязан вернуться на свое рабочее место.
В данной ситуации работник, не возвращаясь из служебной командировки к постоянному месту работы, воспользовался своим правом на получение отпуска. Время отдыха не имеет отношения к служебной командировке и на него не распространяются гарантии, положенные при командировке. При этом отпуск никак не продляет время командировки, соответственно, не дает права на получение государственных гарантий, предусмотренных при командировке, в период отпуска.
Исходя из положений ст. 84 БК РФ и 325 ТК РФ Российская Федерация финансирует проезд в отпуск и обратно не чаще чем один раз в два года за счет средств, выделяемых на другую государственную гарантию, связанную со временем отдыха, а не со временем работы. Кроме того, права на оплату проезда из отпуска у Управления юстиции не было, так как данный специалист использовал его ранее, что Управлением юстиции не оспаривалось.
Таким образом, требования Управления юстиции о признании предписания ТУ Росфиннадзора недействительным необоснованны и отклонены ФАС ДВО.
Таким образом, в практической деятельности учреждений факты нецелевого использования бюджетных средств чаще всего обусловлены неправильным толкованием Указаний о порядке применения бюджетной классификации (или незнанием отдельных положений данного документа). Поэтому вовремя замеченная и исправленная ошибка до закрытия финансового года поможет избежать ответственности.
Рассмотрим порядок исправления ошибок исходя из произведенных нарушений.
1.Использование средств, выделенных на осуществление вложений во внеоборотные активы, на производство капитального или иных видов ремонта
Ошибочно расходы, произведенные в рамках освоения бюджетных инвестиций, отражаются по коду 310 (поступлений и выбытий), расходы на текущий ремонт – по коду 225 КОСГУ. Однако использование средств, выделенных на реконструкцию, модернизацию, дооборудование основных средств, для финансирования текущих расходов, в конечном счете приведет к недостатку средств для осуществления капвложений (в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией), а также к неправильному определению норматива затрат, учитываемых при расчете размера субсидии на следующий финансовый год. Как быть?
Исправить ситуацию можно внесением корректировок в регистры бухгалтерского учета и уточнением сумм бюджетных ассигнований.
С 2011 года следует считаться с тем, что средства бюджетных инвестиций и средства субсидий на выполнение госзадания отражаются также по разным кодам вида деятельности. Данные нарушения могут быть допущены при приобретении объектов нематериальных активов – например, покупка программных средств общего назначения (без лицензии) за счет средств бюджетных инвестиций или, наоборот, списание лицензионных платежей за счет увеличения прочих расходов.
2.Использование средств, выделенных по подстатье 226 КОСГУ, на осуществление расходов по иным кодам бюджетной классификации
К примеру, на приобретение материальных запасов или выплату заработной платы. В таких случаях, по нашему мнению, исправлять ситуацию можно посредством внесения дополнительных корректировочных записей в регистры бухучета по результатам проведенной ревизии или проверки. При этом не исключается возможность привлечения виновных лиц к материальной ответственности.
3.Расходование бюджетных средств на цели, не предусмотренные условиями их выделения
Как правило, в данном случае речь идет о приобретении объектов нефинансовых активов (основных средств и материальных запасов), средства на которые не выделялись. Подобное нарушение, на наш взгляд, всегда является умышленным, поэтому меры финансового, административного или уголовного воздействия должны применяться в полном объеме (в зависимости от сумм и обстоятельств нанесения ущерба соответствующему бюджету).
4.Ошибки, связанные с тем, что Указаниями по применению бюджетной классификации РФ установлены разные правила отражения расходов в зависимости от целей, для которых они производятся
Например, на пусконаладочные работы (под нагрузкой или вхолостую), на приобретение периодических изданий (для комплектования библиотечного фонда и в тех случаях, когда такой фонд в учреждении не формируется) и т. п. В данном случае при исправлении ошибок в порядке, предусмотренном Инструкцией № 157н, данное нарушение уже не будет рассматриваться как нецелевое использование бюджетных средств и, следовательно, позволит избежать наказания.
Важно запомнить, что минимизация рисков допущения фактов нецелевого использования бюджетных средств может быть достигнута путем детализации расходов на стадии планирования деятельности учреждения на предстоящий период.
Таким образом, из третьей части работы можно сделать выводы.
К группе нарушений по использованию имущества можно отнести следующие нарушения:
- отсутствие первичных документов по поступлению имущества;
- отражение поступившего имущества не на соответствующих счетах синтетического и аналитического учета;
- неприсвоение поступившим основным средствам уникальных инвентарных порядковых номеров либо их присвоение объектам стоимостью до 3000 руб. включительно и объектам библиотечного фонда;
- неверное включение объектов основных средств в амортизационные группы и неправильное определение сроков их полезного использования;
- несоблюдение порядка и сроков проведения инвентаризации;
- излишки и недостачи имущества;
- отсутствие письменных договоров с материально ответственными лицами о полной материальной ответственности;
- неведение материально ответственными лицами инвентарных списков нефинансовых активов, за исключением списков библиотечных фондов, драгоценностей и ювелирных изделий.
Нарушением является использование имущества не по его назначению и не в соответствии с целями его приобретения.
В соответствии с проведенным анализом материалов проверок контролирующих органов среди наиболее типичных ошибок можно выделить:
-несанкционированный перевод средств по статьям бюджетной классификации. В этом случае средства, выделенные на цели, подлежащие финансированию по одному коду КОСГУ (коду поступления или выбытия), используются на осуществление расходов по другим кодам;
-направление и расходование бюджетных средств по соответствующим кодам, но с превышением предусмотренного объема средств (сверх размера, установленного сметой доходов и расходов для казенных учреждений, субсидией – для бюджетных или автономных учреждений);
-направление и расходование бюджетных средств на цели, не предусмотренные условиями их выделения, – то есть по тем кодам КОСГУ поступлений или выбытий, средства на которые вообще не выделялись.
Анализ арбитражной практики и материалов проверок Счетными Палатами наглядно показывают, как с помощью бюджетного учета можно выявить данные нарушения. Так же в данной главе даны предложения, как не допустить указанные нарушения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Бюджетную система представляет собой совокупность бюджетов различных уровней. Структуру и принципы бюджетной системы определяет Бюджетный Кодекс РФ. К основным принципам бюджетной системы относятся: принцип единств бюджетной системы, принципы достоверности и сбалансированности бюджетной системы, принцип прозрачности и гласности и др. Большую роль в реализации этих принципов отводится бюджетному учету.
Система нормативного регулирования бюджетного учета в Российской Федерации включает четыре уровня. В связи с принятием Закона 83-ФЗ и образованием учреждением нового типа (бюджетных, автономных, казенных) появились разные инструкции по бухгалтерскому учету и отчетности для каждого типа учреждений. И, можно сказать, что система бюджетного учета и отчетности учреждения в условиях бюджетной реформы, позволяет не только отслеживать правильность расходования бюджетных средств, но и результативность их использования по каждому бюджетному году, давая тем самым возможность объективно оценивать активы и обязательства данного бюджетного учреждения.
Бюджетные правоотношения, к которым относятся и отношения, возникающие в процессе контроля за формированием и исполнением бюджетов всех уровней, регулируются Бюджетным Кодексом РФ (далее БК РФ) и принимаемыми в соответствии с ним другими законодательными и нормативно-правовыми актами.
Учитывая статус Бюджетного кодекса Российской Федерации можно сказать, что БК РФ играет определяющую роль в регулировании правоотношений, возникающих в процессе бюджетного контроля, контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации
Бюджетным кодексом утверждены формы, виды и методы финансового контроля. В результате в июле 2013 г. внесены изменения в БК РФ и КоАП в части регулирования государственного финансового контроля, который призван концептуально изменить систему финансового контроля.
Бюджетный кодекс так трактует нарушения бюджетного законодательства:
-несвоевременное доведение БА и ЛБО до распорядителей, получателей бюджетных средств;
-нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет;
-нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов;
-нарушение порядка формирования государственных (муниципальных) заданий;
-нецелевое использование бюджетных средств. и др.
За указанные нарушения предусмотрены меры ответственности . За отдельные виды бюджетных нарушений могут применяться специальные бюджетные меры принуждения в виде бесспорного взыскания средств, приостановления операций либо передача полномочий. Наряду с применением бюджетных мер принуждения применяются меры ответственности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
К группе нарушений по использованию имущества можно отнести следующие нарушения:
- отсутствие первичных документов по поступлению имущества;
- отражение поступившего имущества не на соответствующих счетах синтетического и аналитического учета;
- неприсвоение поступившим основным средствам уникальных инвентарных порядковых номеров либо их присвоение объектам стоимостью до 3000 руб. включительно и объектам библиотечного фонда;
- неверное включение объектов основных средств в амортизационные группы и неправильное определение сроков их полезного использования;
- несоблюдение порядка и сроков проведения инвентаризации;
- излишки и недостачи имущества;
- отсутствие письменных договоров с материально ответственными лицами о полной материальной ответственности;
- неведение материально ответственными лицами инвентарных списков нефинансовых активов, за исключением списков библиотечных фондов, драгоценностей и ювелирных изделий.
Нарушением является использование имущества не по его назначению и не в соответствии с целями его приобретения.
В соответствии с проведенным анализом материалов проверок контролирующих органов среди наиболее типичных ошибок можно выделить:
-несанкционированный перевод средств по статьям бюджетной классификации. В этом случае средства, выделенные на цели, подлежащие финансированию по одному коду КОСГУ (коду поступления или выбытия), используются на осуществление расходов по другим кодам;
-направление и расходование бюджетных средств по соответствующим кодам, но с превышением предусмотренного объема средств (сверх размера, установленного сметой доходов и расходов для казенных учреждений, субсидией – для бюджетных или автономных учреждений);
-направление и расходование бюджетных средств на цели, не предусмотренные условиями их выделения, – то есть по тем кодам КОСГУ поступлений или выбытий, средства на которые вообще не выделялись.
Анализ арбитражной практики и материалов проверок Счетными Палатами наглядно показывают, как с помощью бюджетного учета можно выявить данные нарушения.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Бюджетный кодекс Российской Федерации №145 ФЗ ( в редакции на 01.08.2013 г.) .-М.: Омега-Л, 2013.-276 с.
Гражданский кодекс Российской Федерации от 21 октября 1994 г. – М. : Эксмо, 2012
Налоговый кодекс Российской Федерации: (в 2 ч.). – М.: Ось-89, 2012. – 526 с. – (Кодекс).
Арбитражно- процессуальный Кодекс: Федеральный Закон №95-ФЗ от 24.07.2002 гг.
Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 N 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества»
Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 N 278 (ред. от 25.12.2012) "Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора"
Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010г. №1101-р «Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов до 2012 г
Распоряжение Правительства от 17.11.2008 г. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года
Федеральный Закон «О бухгалтерском учете» №402 ФЗ от 06.12.2011 г
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений
Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ. "О Счетной палате Российской Федерации".
Федеральный Закон от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
Приказ Министерства Финансов РФ от 15.12.2010 г. №173-н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными учреждениями) и Методических указаний по их применению
Приказ Министерства Финансов РФ от 28.12.2010 г. №190-н О порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации
Приказ Министерства Финансов РФ № 33-н от 25.03.2011 г. О порядке составления и предоставления годовой, квартальной отчетности бюджетных и автономных учреждений
Приказ Министерства Финансов РФ от 16.12.2010 г. №174-н «Об утверждении плана счетов бюджетного учета»
Приказ Минфина РФ от 1 декабря 2010 г. N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению"
Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. N 162н "Об утверждении порядка сокращения лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Счетной палатой
Приказ Минэкономразвития России, Минфина России, Минимущества России, Госкомстата России от 25.01.2003 N 25/6н/14/7 "Об утверждении Порядка проведения переоценки основных средств и нематериальных активов бюджетных учреждений"
Постановление ФАС ЗСО от 05.12.2012 N А46-3778/2012
Постановление ФАС ВСО от 20.03.2012 по делу N А69-1443/2011
Постановление ФАС ВСО от 12.07.2011 N 2518/11
Постановление ФАС Дальневосточного округа от 12.12.2005 N Ф03-А73/05-1/3931
Бочкова В.Ф. Учитываем покупку основного средства за счет двух источников//Учет в бюджетных учреждениях.-2012.-№11
Бухгалтерский учет и контроль в бюджетных учреждениях: Учебник/ Родионова В.М., Баятова И.М., Маркина Е.В.; Под ред.Родионовой В.М. - М.: ИД ФБК-Пресс, 2005.-530 с.28.
Бюджетная система России: учебник / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. — М.: Юрайт-издат, 2007
Бюджет и бюджетная система: учебник / под.ред. М.П.Афанасьев, А.А.Беленчук, И.В.Кривогов.-М.:Юрайт, 2009
Артюхин Р.Е. Миссия казначейства России - хранить государственную казну//Финансы.-2012.-№12
Валова С. Учетная политика бюджетного учреждения на 2012 год// Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение.- 2012.- N 5
Валова С. По следам проверок Росфиннадзора. Нецелевое использование бюджетных средств// Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных учреждений.-2013.-№2
Гусев А. Арбитражные споры по нецелевому использованию бюджетных средств //Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений".- 2013.- N 1
Гусев А. О нецелевом использовании средств //Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений".- 2012.- N 9
Еременко Н.А. Рабочий план счетов бюджетного учреждения как инструмент учетной политики//"Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях".- 2013.-№1
Замятина Н.В. О повышении эффективности государственного (муниципального) финансового контроля в Российской Федерации//Финансы и кредит 2011.№ 16 (448)
Захарьин В.Р. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях: Практическое пособие.- Омега Л, 2009.
Звоненко Д.П. Списание активов//Учет в бюджетных организациях.-2012.-№11
Землин А.И. К вопросу об ответственности казанных учреждений и их должностных лиц за нарушение бюджетного законодательства // Учет в казенных учреждениях.-2013.-№6
Каримов Д.Н. Приобретенное основное средство нужно зарегистрировать// Учет в бюджетных организациях.-2012.-№8
Комягин Д.Л. О соотношении аудита, финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства// Финансовое право.- 2013. N 6. С. 2 - 8.
Кондраков Н. П., Кондраков И. Н. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях, М.: КноРус , 2009
Король Е.А Бюджетная классификация 2011 года//Бюджетные организации. Экономика и учет. -2011-№3
Лапушинская, Г.К. Финансовое обеспечение государственных и муниципальных учреждений новых типов // Нормативные документы образовательного учреждения. – 2010. - № 9. – С. 26-35
Мизиковсий Е.А. Маслова Т.С. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях. М.: Магистр,2009
Миленина, Н.С. Конституционно-правовые механизмы развития бюджетного контроля в Российской Федерации // Социум и власть. 2011. - №1. С.84-88.
Овсянников Л.Н. Финансовый контроль: какова перспектива? // Финансы. -№ 12.-2010
Опальская А.Л., Опальский А.Ю. Бюджетный учет по новому плану счетов, ЗАО "Актион-Медиа", М: 2011г
Сатарова В.А. Бюджетное право Под ред. Сатаровой Н.А. М.: Деловой двор, 2009. — 296 с
Саунин А.Н. Применение аудита эффективности контрольно-счетными органами// Вестник АКСОР.-2009.-№4
Соснаускенс О.И. Бюджетный учет: Организация и ведение М.: Эксмо, 2009.-208 с.
Стрельцова М.А. Учет основных средств в бюджетных учреждениях//Бюджетные и некоммерческие организации.- 2010.-№ 10
Титова С.В. Учет основных средств по новому законодательству// Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях".- 2011.-№10
Токарев И.Н. Изменения в учете и отчетности бюджетных учреждений // Экономика и жизнь: Бухгалтерское приложение -2011- № 51
Финансовое право / Под ред. Н.И. Химичевой. М., 2008. С. 139.
Финансы: Учебник / Родионова В.М., Вавилов Ю.Я., Гончаренко Л.И. и др.; Под ред. В.М. Родионовой. - М.: Финансы и статистика, 2008.
Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/ под.ред В.К.Сенчагов, И.И.Архипов- М.: ТК Велби, 2008г.
Яговкина В.А. Основные вопросы реформы муниципальных учреждений//Практика муниципального управления.-2011.-№2
Официальный сайт Счетной Палаты РФ//ach.gov.ru
Официальный сайт Росфиннадзора РФ// www.ros

Список литературы [ всего 62]

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации №145 ФЗ ( в редакции на 01.08.2013 г.) .-М.: Омега-Л, 2013.-276 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 21 октября 1994 г. – М. : Эксмо, 2012
3. Налоговый кодекс Российской Федерации: (в 2 ч.). – М.: Ось-89, 2012. – 526 с. – (Кодекс).
4. Арбитражно- процессуальный Кодекс: Федеральный Закон №95-ФЗ от 24.07.2002 гг.
5. Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 N 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества»
6. Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 N 278 (ред. от 25.12.2012) "Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора"
7. Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010г. №1101-р «Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов до 2012 г
8. Распоряжение Правительства от 17.11.2008 г. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года
9. Федеральный Закон «О бухгалтерском учете» №402 ФЗ от 06.12.2011 г
10. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
11. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений
12. Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"
13. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ. "О Счетной палате Российской Федерации".
14. Федеральный Закон от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
15. Приказ Министерства Финансов РФ от 15.12.2010 г. №173-н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными учреждениями) и Методических указаний по их применению
16. Приказ Министерства Финансов РФ от 28.12.2010 г. №190-н О порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации
17. Приказ Министерства Финансов РФ № 33-н от 25.03.2011 г. О порядке составления и предоставления годовой, квартальной отчетности бюджетных и автономных учреждений
18. Приказ Министерства Финансов РФ от 16.12.2010 г. №174-н «Об утверждении плана счетов бюджетного учета»
19. Приказ Минфина РФ от 1 декабря 2010 г. N 157н
"Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению"
20. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. N 162н "Об утверждении порядка сокращения лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Счетной палатой
21. Приказ Минэкономразвития России, Минфина России, Минимущества России, Госкомстата России от 25.01.2003 N 25/6н/14/7 "Об утверждении Порядка проведения переоценки основных средств и нематериальных активов бюджетных учреждений"
22. Постановление ФАС ЗСО от 05.12.2012 N А46-3778/2012
23. Постановление ФАС ВСО от 20.03.2012 по делу N А69-1443/2011
24. Постановление ФАС ВСО от 12.07.2011 N 2518/11
25. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 12.12.2005 N Ф03-А73/05-1/3931
26. Бочкова В.Ф. Учитываем покупку основного средства за счет двух источников//Учет в бюджетных учреждениях.-2012.-№11
27. Бухгалтерский учет и контроль в бюджетных учреждениях: Учебник/ Родионова В.М., Баятова И.М., Маркина Е.В.; Под ред.Родионовой В.М. - М.: ИД ФБК-Пресс, 2005.-530 с.28.
28. Бюджетная система России: учебник / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. — М.: Юрайт-издат, 2007
29. Бюджет и бюджетная система: учебник / под.ред. М.П.Афанасьев, А.А.Беленчук, И.В.Кривогов.-М.:Юрайт, 2009
30. Артюхин Р.Е. Миссия казначейства России - хранить государственную казну//Финансы.-2012.-№12
31. Валова С. Учетная политика бюджетного учреждения на 2012 год// Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение.- 2012.- N 5
32. Валова С. По следам проверок Росфиннадзора. Нецелевое использование бюджетных средств// Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных учреждений.-2013.-№2
33. Гусев А. Арбитражные споры по нецелевому использованию бюджетных средств //Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений".- 2013.- N 1
34. Гусев А. О нецелевом использовании средств //Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений".- 2012.- N 9
35. Еременко Н.А. Рабочий план счетов бюджетного учреждения как инструмент учетной политики//"Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях".- 2013.-№1
36. Замятина Н.В. О повышении эффективности государственного (муниципального) финансового контроля в Российской Федерации//Финансы и кредит 2011.№ 16 (448)
37. Захарьин В.Р. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях: Практическое пособие.- Омега Л, 2009.
38. Звоненко Д.П. Списание активов//Учет в бюджетных организациях.-2012.-№11
39. Землин А.И. К вопросу об ответственности казанных учреждений и их должностных лиц за нарушение бюджетного законодательства // Учет в казенных учреждениях.-2013.-№6
40. Каримов Д.Н. Приобретенное основное средство нужно зарегистрировать// Учет в бюджетных организациях.-2012.-№8
41. Комягин Д.Л. О соотношении аудита, финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства// Финансовое право.- 2013. N 6. С. 2 - 8.
42. Кондраков Н. П., Кондраков И. Н. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях, М.: КноРус , 2009
43. Король Е.А Бюджетная классификация 2011 года//Бюджетные организации. Экономика и учет. -2011-№3
44. Лапушинская, Г.К. Финансовое обеспечение государственных и муниципальных учреждений новых типов // Нормативные документы образовательного учреждения. – 2010. - № 9. – С. 26-35
45. Мизиковсий Е.А. Маслова Т.С. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях. М.: Магистр,2009
46. Миленина, Н.С. Конституционно-правовые механизмы развития бюджетного контроля в Российской Федерации // Социум и власть. 2011. - №1. С.84-88.
47. Овсянников Л.Н. Финансовый контроль: какова перспектива? // Финансы. -№ 12.-2010
48. Опальская А.Л., Опальский А.Ю. Бюджетный учет по новому плану счетов, ЗАО "Актион-Медиа", М: 2011г
49. Сатарова В.А. Бюджетное право Под ред. Сатаровой Н.А. М.: Деловой двор, 2009. — 296 с
50. Саунин А.Н. Применение аудита эффективности контрольно-счетными органами// Вестник АКСОР.-2009.-№4
51. Соснаускенс О.И. Бюджетный учет: Организация и ведение М.: Эксмо, 2009.-208 с.
52. Стрельцова М.А. Учет основных средств в бюджетных учреждениях//Бюджетные и некоммерческие организации.- 2010.-№ 10
53. Титова С.В. Учет основных средств по новому законодательству// Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях".- 2011.-№10
54. Токарев И.Н. Изменения в учете и отчетности бюджетных учреждений // Экономика и жизнь: Бухгалтерское приложение -2011- № 51
55. Финансовое право / Под ред. Н.И. Химичевой. М., 2008. С. 139.
56. Финансы: Учебник / Родионова В.М., Вавилов Ю.Я., Гончаренко Л.И. и др.; Под ред. В.М. Родионовой. - М.: Финансы и статистика, 2008.
57. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/ под.ред В.К.Сенчагов, И.И.Архипов- М.: ТК Велби, 2008г.
58. Яговкина В.А. Основные вопросы реформы муниципальных учреждений//Практика муниципального управления.-2011.-№2
59. Официальный сайт Счетной Палаты РФ//ach.gov.ru
60. Официальный сайт Росфиннадзора РФ// www.rosfinnadzor.ru
61. Официальный сайт Федерального Казачейства// www.roskazna.ru
62. Официальный сайт Счетной Палаты Вологодской области//www.kspvo.ru
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
© Рефератбанк, 2002 - 2022