Тенденции развития кадровой политики на государственной гражданской службе

Введение 2
1. Сущность, задачи и принципы кадровой политики в сфере государственной службы 4
2. Приоритетные направления кадровой политики в государственной гражданской службе России 9
3. Основные тенденции развития кадрового состава 17
гражданской службы Российской Федерации 17
Заключение 26
Список литературы 27

С 2004 г. наблюдается тенденция некоторого сокращения числа госслужащих федеральных органов исполнительной и законодательной ветвей власти, особенно центрального аппарата. В 2005 г. численность федеральных гражданских служащих сократилась с 616 тыс. до 499 тыс., а гражданских служащих субъектов Федерации – с 218 тыс. до 185 тыс. человек. Это объясняется тем, что в стране началась административная реформа и реформа государственной службы, одной из задач которой была оптимизация численного состава чиновников. В 2007 г. в федеральных органах государственной власти числилось 828,5 тыс. человек. Увеличение численности по сравнению с 2006 г. составило 56,6 тыс., или 8,1%. При этом в федеральных органах исполнительной власти было занято 649,3 тыс. служащих.
Английский ученый и администратор С.Н. Паркинсон считает, что рост числа сотрудников государственного аппарата неизбежен. Число государственных служащих неумолимо растет независимо от объема работы – и даже если таковой нет. По мнению этого исследователя, в среднем в любом административном учреждении прирост штатов равен 5,75% в год. Одновременно при увеличении численности чиновников эффективность их работы неизбежно падает, поскольку чиновники создают работу друг для друга.
В ходе социологического опроса гражданским служащим был задан вопрос: «Что, на ваш взгляд, в наибольшей мере повлияло на увеличение численности государственных служащих?» Ответы: 28% – «новые социально-экономические задачи государства», 34% – «реформирование федеральных управленческих структур», 42% – «создание новых управленческих структур в субъектах Федерации», 31% – «перераспределение власти между Центром и субъектами Федерации», 21% – «переход к рыночным отношениям в экономике».
Во-вторых, среди общей численности работников федеральных исполнительных органов власти продолжает расти доля служащих, занятых в территориальных органах федеральных министерств и ведомств, т.е. на региональном уровне. Сегодня этот контингент составляет около половины от всех федеральных гражданских служащих исполнительной власти.
В-третьих, в 2002–2003 гг. имел место рост государственного аппарата субъектов Федерации. Эта тенденция, возможно, сохранится в ближайшие годы, что связано с процессом перераспределения функций между Центром и регионами и передачей на места ряда полномочий.
В-четвертых, анализ динамики изменения общей численности по ветвям власти показывает, что за последние годы произошло увеличение численности в органах судебной власти и прокуратуры до 134,3 тыс. человек.
Следует констатировать, что в количественном отношении к настоящему времени кадровый корпус государственной гражданской службы России сформировался.
Касаясь качественных тенденций развития государственной гражданской службы России, следует отметить следующее.
Во-первых, на государственной гражданской службе сложилась половозрастная структура, не соответствующая половозрастной структуре занятого населения страны. Так, на начало 2005 г. в общей численности государственных гражданских служащих женщины составляли около 70%, при этом в органах исполнительной власти – 71,8%, в аппаратах органов судебной власти и прокуратуры – 67,6%, в аппаратах органов законодательной власти – 55,8%, в аппаратах иных государственных органов – 55,4%. Высокий процент женщин в аппаратах государственных органов объясняется, на наш взгляд, сравнительно низкой оплатой труда в структурах государственной власти.
Во-вторых, налицо должностной дисбаланс – заметно абсолютное преобладание женщин на государственных должностях, отнесенных к младшим и старшим группам должностей, и такое же преобладание мужчин на главных и высших должностях.
В-третьих, средний возраст государственных гражданских служащих составляет 39 лет. Несколько моложе кадровый состав в аппаратах федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации, там средний возраст – 37 лет. Лица пенсионного возраста среди гражданских служащих составляют 3,5%. Более 30% государственных служащих в аппаратах законодательных и иных государственных органов имеют возраст 50 лет и старше, из них лица пенсионного возраста составляют соответственно 11,1% и 6,9%. Основная часть государственных служащих в возрасте до 30 лет замещает государственные должности, отнесенные к старшим и младшим группам должностей (соответственно 49,6% и 38,7%).
В-четвертых, по стажу службы большинство лиц (29,9%), замещающих должности гражданской службы, имеют стаж работы в государственных органах от 5 до 10 лет, около 25% – свыше 15 лет. В аппаратах органов законодательной власти стаж работы свыше 15 лет имеют 42% лиц, замещающих государственные должности, в органах исполнительной власти, аппарата органов судебной власти и прокуратуры – 24%, в других государственных органах – 38%. По прогнозам специалистов, в течение ближайших десяти лет произойдет высвобождение более половины государственных служащих, имеющих достаточный опыт работы на государственной службе и необходимую квалификацию.
В-пятых, по уровню образования на начало 2005 г. доля гражданских служащих, имеющих высшее профессиональное образование, составляла 76,9%. При этом 44,8% государственных служащих имели высшее образование по специальностям экономического и управленческого профиля, 22% – юридическое образование, 18% – высшее техническое образование. Для сравнения: на 1 января 1999 г. государственные служащие с высшим профессиональным образованием указанных профилей составляли соответственно 35, 16 и 21%, т.е. видим увеличение числа лиц, имеющих экономическое, управленческое и юридическое образование, и уменьшение лиц с техническим образованием. Настораживает то, что сохраняется тенденция увеличения числа государственных служащих, чье профессиональное образование не соответствует квалификационным требованиям по замещаемой должности.
В-шестых, говоря о денежном содержании, наблюдается тенденция увеличения ее разницы между группами должностей и уровнями гражданской службы. Так, уровень среднемесячной заработной платы гражданских служащих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 2005 г. был в 1,3 раза выше, чем уровень среднемесячной заработной платы государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. В то же время идет процесс выравнивания размеров денежного содержания по категориям и группам должностей в разных ведомствах. Но существует и тенденция значительного преобладания заработной платы руководителей по сравнению со специалистами. Большая дифференциация в оплате труда чиновников слабо стимулирует служебную деятельность основной массы государственных служащих.
Еще более показательны данные по зарплате гражданских служащих по сравнению с зарплатой персонала органов управления в рыночном секторе экономики. Труд государственных служащих явно недооценен. По экспертным оценкам, оплата труда главных менеджеров (руководителей организации и их заместителей) в 10–15 раз, старших менеджеров (руководителей структурных подразделений организаций) в 7–10 раз, менеджеров (специалистов, руководителей отдельных проектов) в 3–7 раз, администраторов (исполнителей проектов) в 1,5–3 раза превышает оплату труда государственных служащих, замещающих соотносимые должности.
Такая разница в размерах оплаты труда между государственными служащими и работниками негосударственного сектора затрудняет привлечение на государственную службу квалифицированных специалистов и руководителей, приводит к оттоку государственных служащих в негосударственный сектор экономики (особенно это касается наиболее востребованных профессий и возрастных категорий). Это снижает эффективность деятельности государственных органов, ухудшает профессиональный и половозрастной состав государственных служащих.
Тенденции развития качественных характеристик корпуса гражданских служащих РФ показывают множество проблем. Одна из главных задач в этой области – формирование и развитие в среде государственных служащих положительно направленных качеств – профессиональных, деловых, нравственных. Но основное качество, на наш взгляд, это верность Конституции страны, государственным интересам, служебному долгу.
В рейтинге приоритетных качеств кадрового состава государственной службы западноевропейских стран значатся такие качества, как: умение анализировать, политическая и социальная эрудиция, самоотождествление с правительственной политикой, практический опыт, чувство ответственности, коммуникабельность, корректность и порядочность, сопротивляемость стрессам, преданность, контактность, внимание к окружающим людям, восприимчивость к новым методам и технике управления, стремление к карьере государственного служащего. Думается, эти качества с определенной корректировкой на российскую действительность могут быть взяты за основу при оценке государственных служащих РФ.
Итак, без количественного и качественного мониторинга состояния кадров государственной службы, без выявления факторов, влияющих на стабильность кадрового состава, его профессионализм и ответственность, невозможно строить и совершенствовать административную ветвь государственной власти. Формирование качественного кадрового состава государственного аппарата – процесс сложный и длительный. Он должен быть управляем со стороны государства и не может развиваться стихийно. Его эффективность зависит от многих факторов и прежде всего от научно обоснованной государственной кадровой политики.
Таким образом, государственная кадровая политика в сфере государственной службы представляет собой стратегию государства по формированию, развитию и обеспечению востребованности кадрового потенциала и кадрового состава в государственной службе. Отсутствие законодательно закрепленной государственной кадровой политики в системе государственной службы Российской Федерации существенно тормозит решение кадровых проблем в административной ветви государственной власти.
Заключение
Главная кадровая проблема на сегодняшний день – слабая эффективность работы государственного аппарата.
Тенденции развития качественных характеристик корпуса гражданских служащих РФ показывают множество проблем. Одна из главных задач в этой области – формирование и развитие в среде государственных служащих положительно направленных качеств – профессиональных, деловых, нравственных. Но основное качество, на наш взгляд, это верность Конституции страны, государственным интересам, служебному долгу.
Формирование качественного кадрового состава государственного аппарата – процесс сложный и длительный. Он должен быть управляем со стороны государства и не может развиваться стихийно. Его эффективность зависит от многих факторов и прежде всего от научно обоснованной государственной кадровой политики.
Исходя из всего вышесказанного можно говорить о том, что государственная кадровая политика в сфере государственной службы представляет собой стратегию государства по формированию, кадрового потенциала и кадрового состава в государственной службе. Отсутствие законодательно закрепленной государственной кадровой политики в системе государственной службы Российской Федерации существенно тормозит решение кадровых проблем в административной ветви государственной власти.
Список литературы
Аганбегян А.Г. Анализ кадрового состава государственной службы// Чиновникъ. –2010. – № 9. – С.102-112.
Агафонова И.П. Государственная служба и государственный служащий. – 2011. – 345 с
Агеева Н.Г. Государственное управление. Учебное пособие. – М.: МАИ-Принт, 2011. – 383с.
Алехина О. Проблемы в профессиональном развитии современных государственных служащих//Полис №  7  2012. –с.82-88.
Алешин В.И. Научно-интеллектуальный капитал государственных служащих // Соц.-гуман. знания. – 2010. – № 6. – С.267-277.
Атаманчук Г. В. Проблемы теории и практики государственной службы. – М.: Инфра, 2011.-312 с.
Баринов В.А. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. – М.: ПРЕСС, 2010. – 320 с.
Барисовский Р.Б. Государственное управление.- М.: «Демо», 2013. – 529 с.
Беглова А. С. Государственная кадровая политика. – М.: АСТ, 2010.- 302 с.
Белобородова М.А. Человеческий фактор в управлении // ТИСБИ.-2011. – № 2
Винокурова Ю. В. Кадровая политика в государственной службе. Учебное пособиеМ.: «ПРЕСС», 2011.- 399 с.
Владимиров B.A., Воробьев ЮЛ., Малинецкий Г.Г. и др. Государственное и муниципальное управление: учебник для ВУЗов. М.: АСТ, 2010. 431 с.
Державин К.Г. Государственное и муниципальное управление. Учебник для ВУЗов. – М.: «Москва-М», 2011. – 379 с.
Державин К.Г. Государственная кадровая политика.- М.: «Москва-М», 2010.- 379 с.
Еремин Р.Ю. Государственное управление. Учебник для ВУЗов – М.: «ЭКСМО-ПРЕСС», 2011. – 426 с.
Зуб А.Т. Теория и практика управления региональным развитием. – М.: Генезис, 2011. – 340 с.
Оболонский А. В. Государственная служба. – М.: АСТ, 2011. – 399 с.
Агафонова И.П. Государственная служба и государственный служащий. – 2011. – 107 с.
Беглова А. С. Государственная кадровая политика. – М.: АСТ, 2010.- 178 с.
Державин К.Г. Государственное и муниципальное управление. Учебник для ВУЗов. – М.: «Москва-М», 2011. – 279 с.

Винокурова Ю. В. Кадровая политика в государственной службе. Учебное пособиеМ.: «ПРЕСС», 2011.- 216 с.
Аганбегян А.Г. Анализ кадрового состава государственной службы// Чиновникъ. –2010. – № 9. – С.102-112.
Алехина О. Проблемы в профессиональном развитии современных государственных служащих//Полис №  7  2012. –с.82-88.