Законодательный процесс в парламенте Чеченской Республики

Введение 3
Глава I Конституционные основы организации и деятельности 6
законодательных (представительных) органов 6
государственной власти в субъектах Российской Федерации 6
1.1. Место региональных парламентов в системе органов публичной власти субъектов Федерации. 6
1.2. Компетенция региональных парламентов: общая характеристика 11
1.3. Конституционная (уставная) регламентация законодательной деятельности региональных парламентов 15
Глава II Особенности законодательства, регламентирующего порядок законодательного процесса в Парламенте Чеченской Республики 19
2.1. Конституция Чеченской Республики как источник законодательного процесса в Парламенте 19
2.2. Закон о Парламенте Чеченской Республики как источник законодательного процесса в Парламенте 24
Глава III Особенности законодательного процесса в Парламенте Чеченской Республики 25
3.1. Общая характеристика законодательного процесса в Чеченской Республики 25
3.2. Порядок принятия нормативных правовых актов Парламента Чеченской Республики 27
Заключение 31
Список используемой литературы 32
 

В Законе закреплены нормы регламентирующие порядок  выборов в Парламент Чеченской Республики, порядок созыва и проведения заседаний , а также порядок принятия нормативных правовых актов. В законе также содержаться нормы, регламентирующие полномочия Парламента Чеченской Республики в таких сферах как государственное, социально-культурное, административно-правовое развитие республики.Глава III Особенности законодательного процесса в Парламенте Чеченской Республики3.1. Общая характеристика законодательного процесса в Чеченской РеспубликиКак справедливо отмечает Дорофеева Л.В., Законодательный процесс - это носящая официальный характер деятельность, в процессе осуществления которой то или иное лицо, во-первых, действует в качестве уполномоченного субъекта, а его действия, во-вторых, выступают в роли юридического факта, порождающего, в-третьих, определенное правоотношение между участниками этого процесса.По определению О.В. Анциферовой, законодательный процесс является формально юридическим выражением законотворческой функции государства. Он "отвечает" за технологию создания закона. В результате последовательной реализации составляющих его процедур в правовой сфере начинает действовать новый закон - нормативный акт, создающий, изменяющий или отменяющий нормы права, а значит, влияющий на массовое правосознание общества.В литературе законодательный процесс характеризуют еще и как процедуру законодательного правотворчества или как сложную систему организационных действий (процедур), результатом которых является создание закона, а также как порядок деятельности органа законодательной власти по созданию законов, обычно закрепленный в конституции и регламенте представительного органа.По определению О.В. Анциферовой, законодательный процесс в субъектах Федерации является разновидностью правотворческого процесса и представляет собой систему процедур, последовательно осуществляемых органами государственной власти и связанных с рассмотрением законопроектов, их опубликованием и вступлением в силу.Подобно определению Анцифировой, законодательный процесс в Чеченской Республики собой систему процедур, последовательно осуществляемых органами государственной власти и связанных с рассмотрением законопроектов, их опубликованием и вступлением в силу.Так, в соответствии со ст. 13. Закона о   Парламенте Чеченской Республики, Парламентом принимаются следующие нормативные правовые акты:1)  Конституция Чеченской Республики - Основной закон Чеченской Республики, в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяющий статус Чеченской Республики, устанавливающий систему государственных органов Чеченской Республики и закрепляющий иные положения, составляющие основу законодательства Чеченской Республики;2)      конституционные законы Чеченской Республики;3)      законы Чеченской Республики;4)  постановления и иные акты Парламента Чеченской Республики.В соответствии с ч. 2. ст 13. Закона о Парламенте, предложения об изменениях и поправках в Конституцию Чеченской Республики могут вносить:1)      Глава Чеченской Республики;2)      не менее половины депутатов от установленного числа депутатов Парламента Чеченской Республики;3)  Правительство Чеченской Республики;4)      представительные органы местного самоуправления.Указанные предложения вносятся в Парламент Чеченской Республики в порядке законодательной инициативы в виде проекта конституционного закона Чеченской Республики об изменениях и поправках в Конституцию Чеченской Республики.В от же время в Законе указывается, что Конституционный закон Чеченской Республики считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов Парламента Чеченской Республики. Законы Чеченской Республики принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Парламента Чеченской Республики, если иное не предусмотрено Конституцией Чеченской Республики.Постановления Парламента Чеченской Республики принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов Парламента Чеченской Республики, если иное не предусмотрено Конституцией Чеченской Республики.3.2. Порядок принятия нормативных правовых актов Парламента Чеченской РеспубликиКак указано в Законе о Парламенте проекты законов Чеченской Республики рассматриваются Парламентом не менее чем в двух чтениях, за исключением проектов законов об утверждении (заключении или расторжении) договоров Чеченской Республики. Решение о принятии либо отклонении закона оформляется постановлением Парламента Чеченской Республики.  Законы Чеченской Республики, принятые Парламентом Чеченской Республики, в пятидневный срок направляются на рассмотрение Главы Чеченской Республики для подписания и обнародования.Отклоненный Главой Чеченской Республики в течение четырнадцати дней с момента поступления закон Чеченской Республики может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Парламента Чеченской Республики.Отклоненный Главой Чеченской Республики в течение четырнадцати дней с момента поступления конституционный закон Чеченской Республики считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее трех четвертей от установленного числа депутатов Парламента Чеченской Республики.Закон Чеченской Республики, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен Главой Чеченской Республики и подлежит подписанию и обнародованию в течение четырнадцати календарных дней со дня поступления указанного закона.В Законе о парламенте указывается, что Конституция Чеченской Республики и законы Чеченской Республики, а также постановления Парламента Чеченской Республики нормативного характера, вступают в силу со дня их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты Чеченской Республики, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.Порядок официального опубликования законов и иных нормативных правовых актов Чеченской Республики устанавливается законом Чеченской Республики.Порядок принятия решений Парламентом Чеченской Республики об утверждении повестки заседания и по вопросам процедурного характера устанавливается Регламентом Парламента Чеченской Республики.Так, Регламент Парламента Чеченской Республики, утвержденный 30.11.2008 г.за №2-2П, содержит норму о предварительном рассмотрении законопроекта. Так, в соответствии со ст. 118 Регламента, предварительное рассмотрение законопроекта осуществляется профильным комитетом Парламента. Профильный комитет может создавать рабочую группу из числа депутатов Парламента - членов данного комитета. В состав рабочей группы также могут входить депутаты Парламента, представитель субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, представитель Правового управления Аппарата Парламента, а также представители органов государственной власти, других организаций, эксперты и специалисты. Профильный комитет определяет депутата Парламента из членов данного комитета ответственным за подготовку законопроекта. Депутат, ответственный за подготовку законопроекта, по согласованию с председателем профильного комитета координирует деятельность членов рабочей группы, заинтересованных органов, организаций и лиц, докладывает на заседании комитета о результатах работы над законопроектом. Предварительное рассмотрение законопроекта должно быть завершено не позднее трех месяцев со дня его регистрации в Аппарате Парламента.В соответствии сост. 118 Регламента Парламента Чеченской Республики, по итогам предварительного рассмотрения законопроекта профильный комитет вправе принять одно из следующих решений: 1) решение о возможности внесения законопроекта для рассмотрения на заседании Парламента в первом чтении; 2) решение о необходимости доработки законопроекта. Решение о возможности внесения законопроекта для рассмотрения на заседании Парламента в первом чтении может содержать иные, кроме указанных в Регламенте, сведения, установленные в ходе предварительного рассмотрения законопроекта. Решение о возможности внесения законопроекта для рассмотрения на заседании Парламента в первом чтении, принятое профильным комитетом, направляется Председателю Парламента или выносится на заседание Совета Парламента для включения вопроса о рассмотрении законопроекта в первом чтении в проект повестки заседания Парламента.Для оценки качества законопроекта статьей 119Регламента предусмотрен порядок экспертизы законопроекта. Так, в соответствии с указанной статьей, Парламент организует и проводит внутреннюю экспертизу и при необходимости независимую экспертизу, в том числе независимую научную экспертизу законопроекта. Внутренняя экспертиза законопроекта на всех стадиях его рассмотрения осуществляется Правовым управлением Аппарата Парламента. Правовое управление Аппарата Парламента осуществляет правовую и лингвистическую экспертизы законопроекта на всех стадиях его рассмотрения.          В соответствии со ст. 121. Регламента в ходе рассмотрения законопроекта на заседании Парламента в первом чтении обсуждаются: концепция законопроекта и его основные положения, общий уровень подготовки законопроекта и его соответствие федеральному и республиканскому законодательству, вопрос о необходимости принятия либо отклонения законопроекта. При рассмотрении законопроекта в первом чтении первым с докладом выступает субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, или его представитель либо представитель группы разработчиков законопроекта, выступающий по поручению соответствующего субъекта права законодательной инициативы, после чего с содокладом выступает представитель профильного комитета. После каждого доклада или содоклада отводится время для ответов на вопросы депутатов Парламента по существу законопроекта. При обсуждении законопроекта, рассматриваемого в первом чтении, заслушиваются замечания и предложения профильного комитета, иных комитетов Парламента, депутатов Парламента, других субъектов права законодательной инициативы, полномочного представителя Президента в Парламенте, а также лиц, приглашенных для участия в обсуждении законопроекта. Обсуждение законопроекта заканчивается заключительным словом докладчика и содокладчика, в котором должен содержаться анализ высказанных в ходе обсуждения законопроекта предложений и замечаний. В ходе рассмотрения законопроекта в первом чтении Парламент вправе принять решение о продолжении рассмотрения законопроекта на ее ближайшем очередном заседании. По итогам рассмотрения законопроекта в первом чтении Парламент вправе принять одно из следующих решений:1) принять законопроект в первом чтении;2) отклонить законопроект.При принятии Парламентом решения по итогам рассмотрения законопроекта в первом чтении первым на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта в первом чтении. В случае если решение о принятии законопроекта в первом чтении не принято, считается принятым решение об отклонении законопроекта.ЗаключениеПодводя итог, можно сделать следующие выводы.С принятием Конституции началась новая эпоха в новейшей истории Чеченской Республики. На основании Конституции Чеченской Республики были созданы основы властных структур, в том числе законодательной власти республики. Основными нормативно-правовыми актами Чеченской Республики, регламентирующих законодательный процесс в Парламенте являются:1. Конституция Чеченской Республики;2. Республиканский конституционный закон "О Парламенте Чеченской Республики";3. Республиканский конституционный закон "О статусе депутата Парламента Чеченской Республики";4. Республиканский закон "О парламентском расследовании" Республиканский закон "О выборах депутата Парламента Чеченской Республики";5. Республиканский закон "О статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Чеченской Республике"6. Регламент Парламента Чеченской Республики. Законодательный процесс в Чеченской республике является разновидностью правотворческого процесса и представляет собой систему процедур, последовательно осуществляемых органами государственной власти Чеченской Республики и связанных с рассмотрением законопроектов, их опубликованием и вступлением в силуСписок используемой литературы1. Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФК;2. Конституция Чеченской Республики// официальный сайт Правительства Чеченской республики www.chechniya.gov.ru;3. Республиканский конституционный закон "О Парламенте Чеченской Республики"// официальный сайт Правительства Чеченской республики www.chechniya.gov.ru;4. Республиканский конституционный закон "О статусе депутата Парламента Чеченской Республики" // официальный сайт Правительства Чеченской республики www.chechniya.gov.ru;5. Регламент Парламента Чеченской Республики// официальный сайт Правительства Чеченской республики www.chechniya.gov.ru. 6. Анциферова О.В. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 5. С.48.7. Белкин А.А. Процедурно-процессуальные аспекты государственного права // Правовая реформа и совершенствование управления регионами. Саранск, 2010. С. 4 - 11.8. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 1999. С. 215.9. Гумашвили Л.Э. Характерные черты модели российского федерализма в положениях Конституций Российской Федерации и Чеченской Республики //Конституционное и муниципальное право", 2011, N 4С.18.10. Гранкин И.В. Конституционно-правовые основы российского парламентаризма. М., Юриздат. 2012. С. 192.11. Дорофеева Л.В. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации (на примере Новгородской области) // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 1. С.28.12. Дудко И.Г. Законодательство субъектов Российской Федерации. Проблемы теории и практики. Саранск: Изд-во Мордовского Университета, 2004. С. 258 13. Золотухина Т.А. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь. 2010. N 1. С. 62.14. Ильина Н.В. Участие законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе // Законодательство. 2009. N 10. С. 70 - 76; 15. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М. Спарк. С. 67.16. Михалева Н.А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации: сравнительно-правовое исследование//ЮРКОМПАНИ. 2010 . С.12.17. Нечаева Т.В. Конституционно-правовые принципы установления компетенции субъектов Федерации (в рамках предметов совместного ведения): Автореф. канд. дис. М., 2008.18.Шаклеин Н.И. Проблемы законотворчества субъектов федеративных государств // Юридический мир. 2010. N 11. С.12.