Размещение заказов для нужд обороны страны.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. Нормативно-правовое обеспечение размещения государственных заказов 4
2. Основные требования к размещению государственных заказов 9
3. Основные проблемы в размещении госзаказов 17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 23
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 24

Подаваемая заявка согласно установленным требованиям, установленным подпунктом «в» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона, должна содержать в себе документ, подтверждающий определенные полномочия лица, представляющего участника,являющегося юридическим лицом, на осуществление действий от его имени: копия решения о назначении или об избрании, приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности.Представленный в составе поданной заявки от открытого акционерного обществана участие в закрытом аукционе приказ о вступлении в должность генерального директора, утвержденного этим же генеральным директором, послужило поводом для решения об отказе, принятом единой комиссией, определяющей полноценность данных, подаваемых к участию в закрытом аукционе. Данное комиссионное решение участником было обжаловано в Федеральной службе по оборонному заказу. Рособоронзаказ,в свою очередь, признавая жалобу участника необоснованной, указал на то, что Законом о размещении заказов установлен полный перечень требуемых для оформления заявки документов, которые при подаче заявки могут подтвердить полномочия лица, возложенные на него для осуществления действий без доверенности от имени участника размещения заказа – юридического лица, а это подразумевает под собой именно копию решения об избрании или назначении, или приказа о назначении данного физического лица на должность.На основании статьи 103 Гражданского кодекса РФформирование исполнительных органов общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета), относится к исключительной компетенции общего собрания акционеров. Высшим органом управления обществом, в соответствии с положениями статей 47, 48 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах», является общее собрание акционеров, образование исполнительного органа общества относится именно к его компетенции. Подобные нормы закреплены были в уставе открытого акционерного общества – участника размещения заказа. Учитывая рассмотренные ситуации, можно предположить, что подтверждающим документом полномочия лица на реализацию действий от имени представляемой организациив качестве участника размещения заказа может стать только лишь решение об избрании физического лица на должность. Приказ о вступлении в должность генерального директора, при всем при этом, а также и выписка из единого государственного реестра юридических лиц в силу подпункта «в» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов нельзя признать теми необходимыми документами, которые подтверждают полномочия лица на претворение в жизнь действий от имени участника размещения заказа.Большое количество споров в области размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд связано с признанием участников уклоняющимися от заключения контрактов в связи с нарушениями в представлении ими в установленном порядке необходимых документов об обеспечении исполнения контракта. В случаях, предусмотренных в соответствии с частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, когда заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, участник открытого аукциона в электронной форме в течение пяти дней со дня получения проекта контракта направляет оператору электронной площадки подписанный проект контракта, а также документ об обеспечении исполнения контракта. Способ обеспечения исполнения заключаемого контракта в соответствии с частью 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов определяется участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно. Частью 20 статьи 41.12 Закона о размещении заказов устанавливаются требования, которым должен соответствовать поручитель, если обеспечением исполнения контракта представляется договор поручительства, а частью 21 этой статьи предусматривается определение соответствия поручителя указанным требованиям по предоставляемым данным бухгалтерской отчетности. В соответствии с частью 22 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, в случаях обеспечения исполнения контракта путем договора поручительства, контракт может быть заключен только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.Совместно с договором поручительства необходимо предоставлять документы в отношении поручителя, указанные в пунктах 3 и 5 части 2 статьи 41.3 Закона о размещении заказов и доказывающие его полномочия, а также соответствующих копий бухгалтерских отчетностей поручителя, предоставляемых в установленном порядкев налоговые органы. Как отметили эксперты, многие из участников размещения заказа, избирая в качестве обеспечения исполнения контракта договор поручительства, показываютнизкую осторожность при выборе контрагента по данному договору, вследствие этого при проверке соответствия поручителя установленным законодательством требованиям, в большинстве случаев было установлено, что представленная участником размещения заказа копия бухгалтерской отчетности поручителя не соответствовала отчетности, представленной в соответствующий налоговый орган, а содержащийся на копии отчетности штамп налогового органа о ее принятии являлся сфальсифицированным.Учитывая рассмотренные в работе основные положения Закона о размещении заказов, можно сделать вывод, что представление заказчику победителем торгов совместно с договором поручительства бухгалтерских отчетностей поручителя, которые несоответствуют отчетам, подаваемым в налоговый орган, данный факт считается представлением неполного обеспечения исполнения государственного контракта.Такие выводы подтверждены как практикой органов уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов, так и судебными решениями.В частности, Федеральной антимонопольной службой при разъяснении отдельных положений Закона о размещении заказов сообщается, что в случае подтверждения соответствующим уполномоченным органом власти недостоверности сведений, указанных в договоре поручительства, представляемом победителем торгов, такой участник размещения заказа признается уклонившимся от заключения контракта.ЗАКЛЮЧЕНИЕИтак, государственным заказом в Российской Федерации является заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных фондов, направленный на удовлетворение потребностей Российской Федерации, её субъектов или муниципальных образований для осуществления необходимых функций и полномочий.Вфедеральном законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Правительством РФ определеныосновные обязательные к исполнению требования, предъявляемые к участникам размещения заказа, требования к оформлению подаваемых заявок для участия в торгах или запрос котировок, а также приведен полный перечень оснований для отказа в допуске к участию в торгах или отклонения котировочных заявок.При размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг путем проведения торгов для нужд обороны страны и безопасности государства заказчик вправе устанавливать дополнительные требования к участникам размещения заказов, основанные на положениях постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2006 № 813. В случае установления при рассмотрении заявок на участие в торгахили котировочных заявок их несоответствия требованиям Закона о размещении заказа, конкурсная, аукционная, котировочная или единая комиссия принимает решение об отказе в допуске к участию в конкурсе, аукционе, отклоняет котировочную заявку. Положениями Закона о размещении заказов также предусмотрено право заказчика или уполномоченного органа на любом этапе проведения конкурса или аукциона отстранить участника размещения заказа от участия в них в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в представленных участником документах, установления факта проведения ликвидации участника и других случаях, перечисленных в статье 12 Закона о размещении заказов. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫГражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. и доп.)Федеральный законот 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об акционерных обществах»Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 56 «Об установлении запретов и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, в рамках размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства»Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 №656 «Об утверждении Правил определения начальной цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем проведения торгов, а также цены государственного контракта оборонного заказа у единственного поставщика»Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2006 г. № 813 «О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства»Письмо Минэкономразвития РФ от 25.04.2011 № Д02-3166 «О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, оплачиваемых за счет лимитов бюджетных обязательств, выделяемых по статьям государственного оборонного заказа, в частности к индивидуальным предпринимателям»Письмо Минэкономразвития РФ от 29.04.2009 № Д05-2145 «Обопределении начальной (максимальной) цены государственного (муниципального) контракта, а также о формировании объема и предельной стоимости закупаемых товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд в той или иной сфере, в том числе в сфере подрядных строительных и ремонтных работ»Андреева, М.Ю. Участникам торгов / М.Ю. Андреева // Оборона России. – 2011. – № 9. – С. 17-19Андреева, М.Ю. Размещение гособоронзаказа-2012: обзор практики отклонения заявок на участие в торгах / М.Ю. Андреева // Госзакупки.ру. – 2012. – № 7Глухова, Е.В. Специфика взаимодействия с госзаказчиками / Е.В. Глухова // Оборона России. – 2012. – № 5Иванов, М.А. Основные нарушения участников размещения заказа / М.А. Иванов // Оборона России. – 2012. – № 2. – С. 45-47Князева, О.В. Основные итоги размещения ГОЗ-2013 по номенклатуре Министерства обороны Российской Федерации / О.В. Князева // Оружие России. – 2013. – № 9. – С. 45-49Кривошапко, Ю. Госзаказчики в 2013 году стали реже нарушать закон о закупках // Российская газета. – 2013. – Федеральный выпуск № 6170 (194)«Рособоронпоставка» активно начала повышать свою значимость // Коммерсантъ от 29 сентября 2011Синикова, Н.А. Поставки для обороны – эффективность за разумные деньги / Н.А. Синникова // Новый оборонный заказ. Стратегии. – 2011. – № 4 (16). – С. 46-49Синикова, Н.В. Рособоронпоставка: в интересах безопасности страны, на благо Отечества / Н.В. Синикова // Советник Президента от 17 мая 2013Сурнина, Э.В. О единой системе учета военной продукции / Э.В. Сурнина // Оборона Росси. – № 4Толкушкин, А.В. Комментарий (постатейный) к федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»Электронный ресурс / А.В. Толкушкин. – Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2005. – Режим доступа: Система КонсультантПлюс.Хлызова, Т.М. Рособоронпоставка: автоматизации процессов размещения ГОЗ / Т.М. Хлызова // [Интернет-ресурс]: http://ria.ru/economy/