Законодательство субъектов РФ по государственной гражданской службе субъектов РФ

Содержание
Введение 3
Глава 1. Институт государственной службы в Российской Федерации 5
1.1. Сущность государственной службы в РФ 5
1.2. Отличительные черты государственной гражданской службы в субъектах РФ 7
Глава 2. Законодательство субъектов РФ по вопросам прохождения государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации 10
2.1. Структура и содержание законодательства субъектов Федерации по государственной гражданской службе 10
2.2. Нарушения законодательства субъектов РФ по вопросам государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации 12
Заключение 18
Список литературы 20

Не будет положительных результатов без преемственности, нацеленности на долговременную, независимую от конъюнктуры работу.
На сегодняшний день процесс формирования нормативно-правовой базы института государственной гражданской службы субъектов РФ продолжается. Министерством юстиции РФ, безусловно, будет осуществляться координация деятельности относительно приведения региональных нормативных правовых актов в соответствие со всеми требованиями федерального законодательства.
В целом можно сделать вывод о довольно активной нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Федерации, ориентированной на реализацию полномочий в указанной области.
Приведение законодательства субъектов РФ в сфере государственной гражданской службы в соответствие с положениями федерального законодательства - результат «активного сотрудничества органов юстиции с органами государственной власти субъектов страны», а также органами прокуратуры. Отметим, что сотрудниками территориальных органов Минюста России проводятся различные встречи с представителями органов государственной власти субъектов Федерации, нацеленные, как правило, на разъяснения правовой позиции органов юстиции о необходимости корректировки регионального законодательства. Помимо этого сотрудники Минюста РФ принимают участие в заседаниях рабочих групп и комиссий, ими проводятся правовые экспертизы проектов нормативных правовых актов субъектов РФ и многое другое.
Таким образом, можно сделать вывод, насколько противоречиво законодательство субъектов РФ о государственной гражданской службе по сравнению с федеральным. Наличие множества проблем, в том числе неразрешенных, свидетельствует о недостаточном внимании к гражданской службе в субъектах страны, что служит поводом для совершенствования нормативных правовых актов в данной области.
Заключение
Конец ХХ и начало ХХI веков характеризуются активным становлением российской государственности и постоянными ее изменениями (реформы, модернизации, трансформации). Данный процесс идет непросто. Прежняя, советская, система государственного управления ушла в прошлое, а институты нового демократического управления формируются вновь и ищут свое место в системе государственного и муниципального управления.
На повышение эффективности государственного и муниципального управления нацелены разнообразные программы, касающиеся вопросов совершенствования государственной службы, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.
На сегодняшний день очень важен учет опыта становления гражданской службы в стране с целью улучшения современной российской государственной и муниципальной службы, поиска совершенных путей и механизмов перевода их в состояние, адаптировано к новым социальным и политическим условиям.
В Федеральном законе от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» дается определение государственной службы РФ как профессиональной служебной деятельности граждан страны по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, некоторых органов государственной власти, а также лиц, замещающих государственные должности.
Система государственной службы состоит из государственной гражданской службы, военной службы, правоохранительной службы. Государственная гражданская служба, в свою очередь, подразделяется на федеральную и гражданскую службу субъекта Российской Федерации, в зависимости от уровня государственного управления, обеспечение полномочий которого призвана осуществлять данная служба, а также в зависимости от уровня бюджета, который эту службу финансирует.
Прохождение государственной гражданской службы в субъектах РФ подчинено Конституции России, Федеральному закону об основах государственной службы в РФ, Закону о государственной гражданской службе и региональным законам. Нормативные правовые акты, принимаемые на уровне субъектов РФ относительно вопросов государственной гражданской службы должны соответствовать требованиям основного закона, они практически повторяют дословно его положения, но при этом имеют право добавлять некоторые дополнения или ограничения, касающиеся правового статуса государственного гражданского служащего, прохождения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы и пр.
Безусловно, проблемы законодательства субъектов РФ по вопросам государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации имеют место быть. Как правило, они связаны с объемом полномочий гражданских служащих, правилами прохождения конкурса на замещение соответствующей должности и др.
Все проблемы решаемы. Так, в июне 2013 года Президентом РФ был подписан Закон о внесении изменений в ФЗ о государственной гражданской службе, касающийся реестра должностей гражданских служащих в субъектах РФ.
Следовательно, необходимо постепенно решать назревшие проблемы, совершенствуя тем самым законодательство субъектов РФ по вопросам государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации.
Рассматривая проблемы методического обеспечения реформы государственной гражданской службы в субъектах Федерации необходимо отметить, что не достаточно используются ресурсы экспертных, научных коллективов (например, Дальневосточной академии государственной службы), способных профессионально и авторитетно оказывать помощь органам государственной власти субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе в решении отдельных задач формирования гражданской службы. Речь, в данном случае идет о технологии проведении конкурсных отборов, проведении квалификационных экзаменов, разработки критериев эффективности для деятельности государственного гражданского служащего и других инновациях в процессе реализации реформы.
Очевидно, что указанные проблемы являются негативными факторами в процессе реформирования и построения эффективной системы государственной гражданской службы. Для решения обозначенных проблем, существует настоятельная потребность в развитии и укреплении нормативной правовой базы, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
Реформирование государственной гражданской службы достаточно сложный процесс. Новизна и объективная сложность задач присуща практически всем направлениям формирования гражданской службы и требует значительных усилий для их решения.
Список литературы
Нормативные правовые акты:
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс.
Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О системе государственной службы Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013) // СПС КонсультантПлюс.
Федеральный закон от 02.07.2013 № 149-ФЗ «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
Решение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 19.06.2006 № 3-35/06 О признании недействующими п. 2, п. 4 в части ч. 2 и ч. 3 ст. 12 Закона Республики Саха (Якутия) «О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)» от 30 марта 2005 года 214-З № 433-III // СПС КонсультантПлюс.
Основная литература:
Административная реформа и законодательство субъектов РФ: Монография / Под ред. А.Д. Моисеева. – Воронеж: Институт ИТУОР, 2009. – 246 с.
Анненков, В.И. Государственная служба: организация управленческой деятельности / В.И. Анненков. - М.: КНОРУС, 2011. - 256 с.
Бахрах, Д.Н., Россинский, Б.В., Старилов, Ю.Н. / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - 3-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2008. - 816с.
Болдина, М.Ю. Социально профессиональная группа государственных служащих в России: история и современность // Экономика. Государство. Общество. – 2013. - № 1 (12).
Войтович, В.Ю. Государственная служба: учебное пособие / В.Ю. Войтович. – Иж.: ИжЮИ РПА МЮ РФ, 2008. – 234 с.
Гукова, Ж.А. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации: автореф. дис... канд. юрид. наук. / Ж.А Гукова. – М., 2013. - 28 с.
Гусев, А.В. Государственная гражданская служба Российской Федерации: проблемы правового регулирования: автореф..дисс.канд.юрид.наук / А.В. Гусев. – Екатеринбург, 2009.
Ерохина, Ю.В. Правоведение / Ю.В. Ерохина. – М.: КноРус, 2013. – 198 с.
Некрасов, С.И. Правоведение / С.И. Некрасов. – М.: Юрайт, 2012. – 693 с.
Шумилов, В.М. Правоведение / В.М. Шумилов. — 2-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт, 2012. – 423 с.
Щукина Т.В. Формирование законодательства о государственной службе в субъектах Российской Федерации. Монография. – Липецк: Издательство «Инфол», 2001. – 321 с.
Щукина, Т.В. Кадровая политика в системе государственной гражданской службы в субъектах РФ: концептуальные подходы и административно-правовое регулирование: Монография / Науч. ред. Ю.Н. Старилов. – Воронеж: Научная книга, 2011. – 650 с.
Щукина Т.В. О совершенствовании структуры кадровой службы в органе государственной власти субъекта Российской Федерации / Т.В. Щукина // Закон и право. – 2011. - № 4. – С. 111 - 114.
Электронные ресурсы:
Администрация Президента РФ: [Электронный ресурс]. 2013. URL: http://www.kremlin.ru/acts/18498 (дата обращения 19.10.2013).
Государственная служба. Типы, особенности, характеристика: [Электронный ресурс]. 2013. URL: http://www.mednorma.ru/mednorma/article/131/gosudarstvennaja-sluzhba-tipy-osobennosti-xarakteristiki.html (дата обращения 19.10.2013).
Министерство юстиции Российской Федерации: [Электронный ресурс]. 2013. URL: http://minjust.ru/ru/node/1582 (дата обращения 19.10.2013).
Понятие государственной службы: [Электронный ресурс] // Политическое образование. - 2013. URL: http://www.lawinrussia.ru/node/197487 (дата обращения 19.10.2013).
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: [Электронный ресурс]. 2013. URL: http://www.council.gov.ru/press-center/news/20201 (дата обращения 19.10.2013).
Государственная служба. Типы, особенности, характеристика: [Электронный ресурс]. 2013. URL: http://www.mednorma.ru/mednorma/article/131/gosudarstvennaja-sluzhba-tipy-osobennosti-xarakteristiki.html (дата обращения 19.10.2013).
Там же.
Государственная служба. Типы, особенности, характеристика: [Электронный ресурс]. 2013. URL: http://www.mednorma.ru/mednorma/article/131/gosudarstvennaja-sluzhba-tipy-osobennosti-xarakteristiki.html (дата обращения 19.10.2013).
Там же.
Государственная служба. Типы, особенности, характеристика: [Электронный ресурс]. 2013. URL: http://www.mednorma.ru/mednorma/article/131/gosudarstvennaja-sluzhba-tipy-osobennosti-xarakteristiki.html (дата обращения 19.10.2013).
Ерохина, Ю.В. Правоведение / Ю.В. Ерохина. – М.: КноРус, 2013. – 64 с.
Бахрах, Д.Н., Россинский, Б.В., Старилов, Ю.Н. / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - 3-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2008. – 239 с.
Там же. С. 308.
Некрасов, С.И. Правоведение / С.И. Некрасов. – М.: Юрайт, 2012. – 411 с.
Бахрах, Д.Н., Россинский, Б.В., Старилов, Ю.Н. / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - 3-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2008. – 257 с.
Административная реформа и законодательство субъектов РФ: Монография / Под ред. А.Д. Моисеева. – Воронеж: Институт ИТУОР, 2009. – 71 с
Шумилов, В.М. Правоведение / В.М. Шумилов. — 2-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт, 2012. – 314 с.
Ерохина, Ю.В. Правоведение / Ю.В. Ерохина. – М.: КноРус, 2013. – 70 с.
Там же.
Ерохина, Ю.В. Правоведение / Ю.В. Ерохина. – М.: КноРус, 2013. – 72 с.
Там же.
Ерохина, Ю.В. Правоведение / Ю.В. Ерохина. – М.: КноРус, 2013. – 75 с.
Там же.
Ерохина, Ю.В. Правоведение / Ю.В. Ерохина. – М.: КноРус, 2013. – 75 с.
Там же. С. 76.
Там же. С.76.
Там же. С. 76.
Министерство юстиции Российской Федерации: [Электронный ресурс]. 2013. URL: http://minjust.ru/ru/node/1582 (дата обращения 19.10.2013).
Министерство юстиции Российской Федерации: [Электронный ресурс]. 2013. URL: http://minjust.ru/ru/node/1582 (дата обращения 19.10.2013).
Ерохина, Ю.В. Правоведение / Ю.В. Ерохина. – М.: КноРус, 2013. – 77 с.
Там же.
Там же.
Шумилов, В.М. Правоведение / В.М. Шумилов. — 2-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт, 2012. – 319 с.
Там же.
Министерство юстиции Российской Федерации: [Электронный ресурс]. 2013. URL: http://minjust.ru/ru/node/1582 (дата обращения 19.10.2013).
2