Открытый конкурс: сущность, основыне этапы поведения

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. Открытый конкурс: понятие, сущность и условия проведения 5
2. Нормативное обеспечение размещения государственных заказов 12
3. Этапы проведения открытого конкурса 17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 22
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 23

Определенная специфика установлена в отношении такой категории товаров как машины и оборудование. В данном случае заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. Нововведением является установление требований о предоставлении гарантии производителя и гарантии поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром. Срок действия гарантии поставщика должен быть не менее чем срок действия гарантии производителя данного товара.В случае размещения заказа на поставки новых машин и оборудования заказчик определяет обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены (в том числе обязательства о предоставлении вместе с новыми машинами и оборудованием гарантий производителя и поставщика на товар). Обеспечение гарантии поставщика на товар, предоставляемое вместе с товаром, устанавливается в размере 2-10% начальной (максимальной) цены контракта. Такая обязанность возникает в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пять-десять миллионов рублей или осуществляется поставка медицинского оборудования. В соответствии с новой статьей 55.3 Закона № 94-ФЗ, которая вступила в силу 25.04.2011, Правительство Российской Федерации наделено рядом полномочий. В частности, к ним относятся: право установить единые дополнительные требования, в том числе квалификационные, к участникам размещения заказов при размещении заказов на поставки отдельных товаров, работ, услуг для федеральных нужд или муниципальных нужд, источником финансового обеспечения которых частично или полностью являются целевые межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; право определить особенности размещения конкретного заказа на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги для федеральных нужд.Все вышеуказанные изменения, проведенные Правительством РФ, направлены как на снижение рисков недобросовестного поведения и некомпетентности поставщиков, порождающих риски неисполнения заказа, так и на повышение эффективности госзакупок, которая оценивается по совокупности критериев конкурентоспособности: цене, качеству, надежности, в том числе и в рамках государственного оборонного заказа.Основными ошибками, которые допускают участники размещения заказа в заявке, являются следующие: 1) Несоответствие технических и иных характеристик предлагаемого для поставки товара требованиям, установленным в документации о торгах.2) Непредоставление сведений о конкретных показателях предлагаемого для поставки товара, в рамках диапазонов значений, установленных документацией об открытом аукционе в электронной форме.По оценкам экспертов в таможенном деле, рассмотренные в 2011 году жалобы органом, который уполномочен на осуществление контроля в области размещения заказов, позволил определить категории споров, которые связаны с обжалованием решений комиссий по отказам заявителям в допуске к участию в торгах. Основанием для данных отказов послужили выявленные в ходе рассмотрения заявок ошибки и нарушения, допускаемые самими участниками размещения заказов. Несмотря на ограниченное число потенциальных участников размещения заказа согласно номенклатуре, входящей в государственный оборонный заказ, и то, что единственным рынком сбыта для множества предприятий оборонно-промышленного комплекса представляется только изучаемая в работе форма поставки продукции по заказам государственных заказчиков, пакет документов для заявки на участие в торгах часто составляется заявителями без должного на то внимания. Например, установлен ряд случаев, когда отсутствует в составе заявки участника решение об одобрении или о совершении крупной сделки, либо копии этого решения (нарушены требования подпункта «д» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона), в состав заявки включаются выписки из единого государственного реестра юридических лиц, полученные гораздо раньше, чем за указанные в требованиях шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса (нарушены требования подпункта «б» пункта 1 части 3 статьи 25 Закона). Действующая редакция статьи 41.8 Закона о размещении заказов определяет то, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениями, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Но в ряде случаев единой комиссией при рассмотрении поданных заявок для участия в открытом аукционе в электронной форме было установлено копирование в заявлении установленных документацией диапазонов значений характеристик (например: «не более/не менее»), вместо обозначения требуемых конкретных характеристик предлагаемого заявителем товара. Отсутствие конкретных показателей в заявке участника размещения заказа, которые должны соответствовать значениям, определенным документацией об открытом аукционе в электронной форме, не дают возможности определения индивидуальных характеристик предложенного к поставке товара, что является невыполнением нормативных требований, изложенных в части 4 статьи 41.8 Закона и влечет за собой отклонение заявки. В некоторых случаях участниками размещения заказов допускаются нарушения, которые выражены в непредставлении документов в составе заявки, подтверждающих полномочия представителя, действующего от имени участника размещения заказа. Подаваемая заявка согласно установленным требованиям, установленным подпунктом «в» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона, должна содержать в себе документ, подтверждающий определенные полномочия лица, представляющего участника, являющегося юридическим лицом, на осуществление действий от его имени: копия решения о назначении или об избрании, приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности.ЗАКЛЮЧЕНИЕИтак, в федеральном законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Правительством РФ определены основные обязательные к исполнению требования, предъявляемые к участникам размещения заказа, требования к оформлению подаваемых заявок для участия в торгах или запрос котировок, а также приведен полный перечень оснований для отказа в допуске к участию в торгах или отклонения котировочных заявок.Большое количество споров в области размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд связано с признанием участников уклоняющимися от заключения контрактов в связи с нарушениями в представлении ими в установленном порядке необходимых документов об обеспечении исполнения контракта. В случаях, предусмотренных в соответствии с частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, когда заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, участник открытого аукциона в электронной форме в течение пяти дней со дня получения проекта контракта направляет оператору электронной площадки подписанный проект контракта, а также документ об обеспечении исполнения контракта. Положениями Закона о размещении заказов также предусмотрено право заказчика или уполномоченного органа на любом этапе проведения конкурса или аукциона отстранить участника размещения заказа от участия в них в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в представленных участником документах, установления факта проведения ликвидации участника и других случаях, перечисленных в статье 12 Закона о размещении заказов. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫГражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. и доп.)Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»Постановление Правительства РФ от 28.12.2006 № 813 «О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства»Письмо Минэкономразвития РФ от 29.04.2009 № Д05-2145 «Об определении начальной (максимальной) цены государственного (муниципального) контракта, а также о формировании объема и предельной стоимости закупаемых товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд в той или иной сфере, в том числе в сфере подрядных строительных и ремонтных работ»Андреева, М.Ю. Участникам торгов / М.Ю. Андреева // Оборона России. – 2011. – № 9. – С. 17-19Глухова, Е.В. Специфика взаимодействия с госзаказчиками / Е.В. Глухова // Оборона России. – 2012. – № 5Иванов, М.А. Основные нарушения участников размещения заказа / М.А. Иванов // Оборона России. – 2012. – № 2. – С. 45-47Кичик, К.В. Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения. – М.: Юстицинформ, 2012. – 260 с.Кривошапко, Ю. Госзаказчики в 2013 году стали реже нарушать закон о закупках // Российская газета. – 2013. – Федеральный выпуск № 6170 (194)Толкушкин, А.В. Комментарий (постатейный) к федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Электронный ресурс / А.В. Толкушкин. – Режим доступа: Система КонсультантПлюс.Интернет-ресурс: http://www.tender-zakupki.ru/zakaz/ Порядок проведения открытого конкурса