Федеративная форма государственного устройства в современном мире

План
Введение 3
1. Понятие и признаки государственно-территориального устройства. 5
2. Особенности федеративного устройства современной России 21
Заключение 31
Список использованных правовых актов и литературы 33

Новая государственная модель предлагает создание межрегиональных экономических ассоциаций в качестве потенциальных "субъектов Федерации". Такая модель будет направлена на ликвидацию региональных властвующих структур как звеньев промежуточноых и ненужных в управлении страной. Между тем то, что кажется при кабинетных занятиях помехой для пересадки на российскую почву той или иной модели – серьезнейшие и бесспорные факторы (исторические, экономические, социокультурные и др.), которыми нельзя пренебрегать по той простой причине, что именно они составляют условия решаемой задачи.
2. Сохранена тенденция перегруппировки субъектов Российской Федерации (в сторону увеличения либо уменьшения).
Рассматривая процессы, связанные со стремлением к развитию национальной государственности, следует отметить, что они испытывают сильное воздействие со стороны региональных факторов. Свои особенности имеет ход событий на Северном Кавказе, в Поволжье, Сибири и на Дальнем Востоке. Анализируя обстановку на Северном Кавказе, необходимо отметить, что здесь, наряду с общими для всех проблемами, предстоит еще сделать очень много для преодоления последствий депортации народов и других незаконных репрессий предвоенного и послевоенного времени. Нельзя не считаться и с тем, что на Северном Кавказе очень остры территориальные проблемы, во многом связанные с тем, что реабилитированные народы были изгнаны со своих земель, которые тут же, зачастую насильственно, были заселены другими людьми. В Поволжье необходимо считаться с интересами районов, где преобладает некоренное население. Такие районы есть не только в республиках, но и в областях. Это предполагает развитие такой формы, как культурная автономия.
3. В настоящее время, в результате сложной политической практики – борьбы компромиссов, наработки конкретного опыта, наметилась тенденция переосмысления федерализма в России. Формируется новая концепция "кооперативного федерализма". Она исходит из того, что в рамках федерации все больше развиваются отношения, строящиеся на началах не подчинения и властвования, а взаимодействия и сотрудничества. Эта концепция находит отражение в перераспределении полномочий между федерацией и ее субъектами, с тем чтобы учесть новые условия и возможности, потребности децентрализации управления. Появляются новые структуры и процедуры, гарантирующие действенное участие субъектов в делах федерации. Подобно тому, как это делается на уровне федерации в целях осуществления принципа разделения властей, в отношениях между федерацией и ее субъектами вводятся механизмы сдержек и противовесов.
4. В Конституции Российской Федерации в системе распределения полномочий между центром и субъектами федерации все более вырисовываются тенденции субсидиарных взаимоотношений. В рамках федерации одновременно идут два взаимосвязанных процесса. С одной стороны, расширяется самостоятельность субъектов, растет их экономический потенциал и, соответственно, децентрализуются функции управления. С другой – появляются новые общие интересы, совместные программы, внешние обстоятельства, в первую очередь экономические, порождающие интегративные функции, которые тесно связаны с необходимостью сохранения исторически сложившегося государственного единства народов российской Федерации и целостности ее территории.
Наблюдая процесс поступательного развития федерализма во многих странах и сравнивая этот процесс с эволюционным изменением федерализма в России, многие задаются вопросом: каковы же реальные перспективы развития российского федерализма в будущем?
5. Тенденции четкой и ясной структуризации и правового оформления субъектов Российской Федерации, форма государственного устройства России, строительства и функционирования ее правовой системы, согласно которому Российская Федерация как демократическое федеративное правовое государство состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (ст. 1, ч. 1 и ст. 5, ч. 1 Конституции РФ).
6. Выверены подходы к определению понятия суверенитета. Понятие суверенитета самым непосредственным образом связано с понятием государственной власти. Можно сказать, что понятие суверенитета предопределяет понятие государственной власти. Именно по этому, как правило, инициаторы политических акций свои действия обосновывали и обосновывают необходимостью защиты суверенитета, иногда даже умышленно искажая его толкование в своих интересах.
Государственный суверенитет России означает способность самостоятельно и независимо осуществлять от имени народа Федерации функции государственной власти как внутри страны, так и за ее пределами, в международном общении. Суверенитет Российской Федерации характеризуется тремя юридическими элементами: верховенством государственной власти РФ на всей ее
территории (ч. 1 ст. 4 Конституции Российской Федерации); единством и самостоятельностью государственной власти,
что находит выражение в единстве системы исполнительной власти в РФ (в пределах ее ведения и полномочий по совместному ведению с субъектами федерации), в осуществлении полномочий федеральной власти на всей территории России; независимостью (с учетом распределения полномочий) федеральной власти от других властей в государстве и международном сообществе.
Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ч. 1 ст. 3 Конституция РФ).
7. Наличие разнообразных форм национально-государственного самоопределения (республики, автономная область, автономные округа) породило тенденцию максимального учета национальных интересов Российского общества в целом и составляющих его народов. Следует отметить, что принцип самоопределения народов в Российской Федерации не обязательно предполагает учреждения всякий раз государственной формы самоопределения: последнее вполне возможно в рамках как существующих автономий, так и в виде создания условий для свободного национально-культурного развития народов, их языка, традиций, религий и т.д.
Таким образом, современная форма государственного устройства России, сохраняя определенную преемственность с федеративной природой РСФСР (сочетая национально-государственный и территориальный принцип устройства), свидетельствует об уникальности российского федерализма по сравнению с классическими федерациями зарубежных стран. Эта уникальность есть отражение сложного исторического развития территориальных форм власти в России, полиэтничности ее населения, самобытности отечественной государственности и культуры. Поэтому специфика и особенности российского федерализма нуждаются не в устранении, приспособлении под известные "образцы", а научно-выверенной программе развития. Речь меньше всего идет о наборе декларативных положений, ибо потребность состоит главным образом в четкой, конкретной программе действий, в механизмах и гарантиях ее осуществления, в подключении к этому процессу всех сил общества.
Заключение
В соответствии с поставленными задачами и целями мы пришли к следующим выводам:
1. Рассматривая соотношение федерализма и регионализма, нельзя упускать из виду, что речь идет о тесно взаимосвязанных, но различных областях социальной (государственной) действительности. Одна из них (федерализм) по преимуществу имеет отношение к субъекту деятельности и его организационно-правовой форме, а другая (регионализм) – к деятельности, конкретному ее направлению. Поэтому даже если два рассматриваемых концепта и сопоставимы, то они базируются на различных методологических основаниях. Региональная политика как неотъемлемая часть экономической политики государства не может не затрагивать многих существенных сторон его функционирования, в том числе аспектов государственного устройства. Однако «профиль» ее несколько иной, нежели чем у федеративной политики. Предметной областью региональной политики является экономическое и социальное развитие регионов. Федеративная политика имеет отношение к властной организации государства: она призвана обеспечивать пространственное структурирование государства и оптимизировать территориальное рассредоточение функций государственной власти. Основные цели федеративной политики – единство и целостность неоднородной структуры государства, достигаемые посредством использования особых конституционно-правовых средств. Указанные направления политики государства могут пересекаться. Однако цели и способы их достижения применительно к каждому из них должны четко дифференцироваться.
2. Современная форма государственного устройства России, сохраняя определенную преемственность с федеративной природой РСФСР (сочетая национально-государственный и территориальный принцип устройства), свидетельствует об уникальности российского федерализма по сравнению с классическими федерациями зарубежных стран. Эта уникальность есть отражение сложного исторического развития территориальных форм власти в России, полиэтничности ее населения, самобытности отечественной государственности и культуры. Поэтому специфика и особенности российского федерализма нуждаются не в устранении, приспособлении под известные "образцы", а научно-выверенной программе развития. Речь меньше всего идет о наборе декларативных положений, ибо потребность состоит главным образом в четкой, конкретной программе действий, в механизмах и гарантиях ее осуществления, в подключении к этому процессу всех сил общества.
Список использованных правовых актов и литературы
Абдулатипов Р. Г. Федералогия: Учеб. пособие. СПб., 2004.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для вузов. М., 2004.
Баранова К. К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М., 2000.
Глигич-Золотарева М. В. Правовые основы федерализма. М., 2006.
Головистикова А. Н., Дмитриев Ю. А. Проблемы теории государства и права: Учеб. М., 2005.
Государственно-территориальное устройство России / Под ред. А. Г. Гранберга, В. В. Кистанова. М., 2003. С. 10.
Гражданское общество, правовое государство и право («Круглый стол» журналов «Государство и право» и «Вопросы философии») // Государство и право. 2002. № 1. С. 33.
Декларация о регионализме в Европе принята 4 декабря 1996 г. при участии более 300 европейских регионов с различной территорией, политико-административным устройством, представляющих интересы свыше 400 млн человек.
Добрынин Н. М. Новый федерализм: Модель будущего государственного устройства Российской Федерации. Новосибирск, 2003.
Добрынин Н. М. Построение новой концептуальной модели нового российского федерализма и комплексный, системный подход в оптимизации федеративных отношений // Государство и право. 2005. № 2. С. 100–103.
Добрынин Н. М. Российский федерализм: проблемы и перспективы // Государство и право. 2003. № 11.
Игнатов В. Г., Бутов В. И. Регионоведение (экономика и управление): Учеб. пособие. М.; Ростов н/Д, 2000.
Кистанов В. В. Федеральные округа России: важный шаг в укреплении государства. М., 2000.
Ковлер А.И. Кризис демократии? Демократия на рубеже ХХI века. – М., 1997.
Конституции зарубежных государств. – М., 1990.
Конституционное право России: Учеб. для студентов вузов / Под ред. А. С. Прудникова, В. И. Авсеенко. М., 2006.
Конституция СССР 1977 г. – М., 1990.
Конюхова И. А. Международное и конституционное право: теория и практика взаимодействия. М., 2006.
Маршалова А. С., Новоселов А. С. Управление экономикой региона: Учеб. пособие. Новосибирск, 2001.
Проблемы суверенитета в Российской Федерации. – М., 1994. – С. 7–59.
Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Руководитель авторского коллектива и отв. ред. А. Г. Гранберг. М., 2000.
Сергеев А. А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М., 2005.
Скуратов Д. Конфедерация: признаки, история и современность. //Право и жизнь. – 1995. – № 7 – С. 18.
Стратегия и проблемы устойчивого развития России в I веке / Под ред. А. Г. Гранберга, В. И. Данилова-Данильяна, М. М. Циканова и др. М., 2002; Формы и механизмы межрегиональной интеграции: Учеб. пособие / Под ред. В. Е. Селиверстова. Новосибирск, 1999.
Христенко В. Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М., 2002.
Эбзеев Б. С. Государственное единство и целостность Российской Федерации (конституционно-правовые проблемы) / Б. С. Эбзеев, С. Л. Краснорядцев, И. В. Левакин и др. М., 2005.
Якобсон Л. И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М., 2000.
Гражданское общество, правовое государство и право («Круглый стол» журналов «Государство и право» и «Вопросы философии») // Государство и право. 2002. № 1. С. 33.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для вузов. М., 2004. С. 318–319; Конституционное право России: Учеб. для студентов вузов / Под ред. А. С. Прудникова, В. И. Авсеенко. М., 2006. С. 308–309; Головистикова А. Н., Дмитриев Ю. А. Проблемы теории государства и права: Учеб. М., 2005. С. 279–280 и др.
Государственно-территориальное устройство России / Под ред. А. Г. Гранберга, В. В. Кистанова. М., 2003. С. 10.
Подробнее о понятии региона и типологии регионов см.: Игнатов В. Г., Бутов В. И. Регионоведение (экономика и управление): Учеб. пособие. М.; Ростов н/Д, 2000. С. 6–39; Кистанов В. В. Федеральные округа России: важный шаг в укреплении государства. М., 2000; Маршалова А. С., Новоселов А. С. Управление экономикой региона: Учеб. пособие. Новосибирск, 2001. С. 10–27.
См.: Кистанов В. В. Указ. соч. С. 32.
6 Там же. С. 15
7 См., например: Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Руководитель авторского коллектива и отв. ред. А. Г. Гранберг. М., 2000; Стратегия и проблемы устойчивого развития России в I веке / Под ред. А. Г. Гранберга, В. И. Данилова-Данильяна, М. М. Циканова и др. М., 2002; Формы и механизмы межрегиональной интеграции: Учеб. пособие / Под ред. В. Е. Селиверстова. Новосибирск, 1999. С. 138–175.
Баранова К. К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М., 2000. С. 13.
Якобсон Л. И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М., 2000. С. 327–356.
Баранова К. К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М., 2000. С. 15-16.
Якобсон Л. И. Указ. соч. С. 328.

Христенко В. Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М., 2002. С. 15.

СЗ РФ. 2001. № 34. Ст. 3503.

См., например: Эбзеев Б. С. Государственное единство и целостность Российской Федерации (конституционно-правовые проблемы) / Б. С. Эбзеев, С. Л. Краснорядцев, И. В. Левакин и др. М., 2005. С. 99–179; Конюхова И. А. Международное и конституционное право: теория и практика взаимодействия. М., 2006. С. 145–225.
См., например: Сергеев А. А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М., 2005. С. 80–88; Глигич-Золотарева М. В. Правовые основы федерализма. М., 2006. С. 296–300, 304–307, 321–335.
Добрынин Н. М. Новый федерализм: Модель будущего государственного устройства Российской Федерации. Новосибирск, 2003; Он же. Российский федерализм: проблемы и перспективы // Государство и право. 2003. № 11. С. 85–89; Он же. Построение новой концептуальной модели нового российского федерализма и комплексный, системный подход в оптимизации федеративных отношений // Государство и право. 2005. № 2. С. 100–103.
Добрынин Н. М. Новый федерализм: Модель будущего государственного устройства Российской Федерации. С. 75–76.
Абдулатипов Р. Г. Федералогия: Учеб. пособие. СПб., 2004. С. 109.

См.: Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза. С. 41.

Там же.
См., например: Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза. С. 6–17, 88–159; Лексин В. Н., Швецов А. Н. Указ. соч. С. 267–290, 344–351; Ларина Н. И., Кисельников А. А. Указ. соч. С. 69–170; Христенко В. Б. Указ. соч. С. 45–63 и др.
Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза. С. 345.
Декларация о регионализме в Европе принята 4 декабря 1996 г. при участии более 300 европейских регионов с различной территорией, политико-административным устройством, представляющих интересы свыше 400 млн человек (Игнатов В. Г., Бутов В. И. Указ. соч. С. 15).
Подробнее см.: Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза. С. 88–137.
Ковлер А.И. Кризис демократии? Демократия на рубеже ХХI века. – М., 1997. – С. 47.
Скуратов Д. Конфедерация: признаки, история и современность. //Право и жизнь. – 1995. – № 7 – С. 18.
Конституции зарубежных государств. – М., 1990. – С. 185
Конституция СССР 1977 г. – М., 1990. – С. 24.
Подробно об этом см.: Проблемы суверенитета в Российской Федерации. – М., 1994. – С. 7–59.
6