Вопросы взаимодействия участкового уполномоченного полиции с государственными органами, общественными объединениями и гражданами

Оглавление
Введение 4
Глава 1. Правовое положение участкового уполномоченного полиции и основные направления его деятельности 6
1.1. Правовое положение участкового уполномоченного полиции 6
1.2. Основные направления деятельности участкового уполномоченного полиции 17
Глава 2. Механизм правового регулирования взаимодействия участкового уполномоченного полиции с государственными органами, общественными объединениями и гражданами 21
2.1. Понятие и виды взаимодействия 21
2.2. Взаимодействие участкового уполномоченного полиции с государственными органами 25
2.3. Взаимодействие участкового уполномоченного полиции с общественными объединениями и гражданами 35
Глава 3. Проблемы правового регулирования взаимодействия участкового уполномоченного полиции с государственными органами, общественными объединениями и гражданами и пути их преодоления 52
Заключение 57
Список использованных источников 60

д.), проведение совместных рейдов, патрулирования, правовое воспитание и просвещение населения;8) отчет участкового уполномоченного полиции перед населением о проделанной работе в порядке, установленном правовыми актами МВД России, в целях информирования населения об оперативной обстановке и проделанной работе, а также получения информации об оценке населением деятельности участкового уполномоченного полиции и территориального органа МВД России.В современных условиях, когда происходит реформирование системы МВД России, роль общественного мнения в оценке ее деятельности возрастает. Ориентиром функционирования милиции становится конструктивное взаимодействие с населением в вопросах противодействия преступности и обеспечения правопорядка. Гармонизация отношений населения и полиции рассматривается как залог снижения произвола, коррупции в органах внутренних дел, повышения их функциональности в будущем. Все больше на первый план выходит проблема организации гражданского контроля за деятельностью правоохранительной системы, в том числе полиции.С 1992 г. проводится ежегодное изучение общественного мнения об органах внутренних дел, которое в качестве одного из критериев введено в систему оценки их деятельности. Содействие в развитии диалога между обществом и полицией оказывают Общественная палата РФ, общественные палаты субъектов РФ. В целях формирования активной гражданской позиции во взаимоотношениях с правоохранительными органами в муниципальных образованиях создаются комитеты общественного контроля. Нормативными актами МВД России предусмотрена возможность формирования общественных советов при органах внутренних дел. В число направлений их деятельности входят:выработка рекомендаций Министерству (Управлению) внутренних дел при определении приоритетов в области государственной поддержки организаций общественного контроля;привлечение представителей СМИ в интересах всестороннего и объективного информирования населения об актуальных вопросах деятельности органов внутренних дел (как форма организации каналов информационного обмена).Согласно статье 50 Закона о полиции такой контроль соответствии с федеральным законом могут осуществлять:граждане Российской Федерации, общественные объединения;Общественная палата Российской Федерации.Важнейшая составляющая деятельности Общественной палаты в судебно-правовой системе - анализ работы с потерпевшими. В статье 52 Конституции Российской Федерации записано: «Права потерпевших от преступлений охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба». Защита интересов потерпевших от преступного посягательства лиц и организаций обозначены в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации как первоочередная задача уголовного судопроизводства.Общественная палата ежегодно публикует Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации, в котором обстоятельно анализирует состояние дел в правоохранительной системе. В Докладе Общественной палаты за 2010 год отмечается, что общий анализ ситуации в сфере обеспечения прав жертв преступлений позволяет сделать вывод, что положение дел на данный момент является весьма непростым.Правоприменительная практика последних десятилетий, к сожалению, ставит потерпевшего в неравное положение с подозреваемым, обвиняемым и подсудимым, что дает основания говорить о неполной реализации и несостоятельности принципа равенства сторон в уголовном судопроизводстве и принципа состязательности. В процессуальном отношении не каждый пострадавший становится потерпевшим - пострадавший от преступления приобретает статус потерпевшего только после вынесения надлежащим лицом постановления либо определения. Такая ситуация сложилась в результате политических и судебных реформ 1990-х гг. В настоящее время вектор гуманизации правосудия призван изменить существующую практику. При этом усиление прав потерпевших не должно сократить объем прав противоположной стороны.В России разработан ряд законодательных мер для защиты потерпевших и свидетелей.Принят Федеральный закон от 20 августа 2004 г. «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», который заложил основы системы государственной защиты этой категории граждан.В 2009 г. принята государственная программа «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009-2013 годы».Однако меры государственной защиты применяются редко, особенно те, которые требуют значительных затрат и усилий. Новая государственная программа подтверждает этот тезис, предусматривая, что за 5 лет ее действия ожидается применить меры в отношении приблизительно 10 тыс. участников уголовного судопроизводства. При этом ежегодно только по особо тяжким преступлениям около 10 млн. человек выступают в качестве потерпевших и свидетелей, и каждый пятый из них получает угрозы с целью изменения либо отказа от даваемых показаний. При этом удельный вес только тяжких и особо тяжких преступлений ежегодно в числе зарегистрированных преступлений составляет от 25 до 30%.Сам закон работает не вполне эффективно, поскольку нет отлаженных механизмов работы уполномоченных лиц. В Законе нет четко обозначенных критериев, на основании которых применяются меры безопасности (реальность угроз). Возникают проблемы при переселении личности, изменении внешности и во многих других видах государственной защиты. Сотрудники в случае обращения к ним граждан с просьбой о применении к ним мер государственной защиты зачастую не знают, как им поступать. Не всегда возбуждаются уголовные дела по заявлениям об угрозах, и гражданам отказывают в применении мер государственной защиты.Для России сегодня актуальна проблема латентности преступлений, поскольку потерпевшие в большинстве случаев не заявляют о них правоохранительным структурам, тогда как незаявленное или незарегистрированное преступление - это, по сути, прямое поощрение преступности. На одно зарегистрированное преступление сегодня в России приходится четыре незарегистрированных.По данным Всероссийского научно-исследовательского института МВД России, около 60% жертв преступлений предпочитают вместо обращения в милицию предпринимать самостоятельные действия по восстановлению справедливости. К основным причинам латентности преступлений следует отнести недоверие населения к правоохранительным структурам, низкий уровень информированности о своих правах и необходимых процессуальных действиях, нежелание сотрудников правоохранительных органов регистрировать поступающие заявления о преступлении, опасение за свою безопасность, отсутствие сети профильных общественных организаций и информации об имеющихся организациях, созданных для помощи жертвам преступлений, пассивность потерпевшего, его нежелание тратить время на бюрократические процедуры, которые могут завершиться ничем.Согласно официальной статистике, ежегодно в России рассматривается свыше 22 млн. заявлений и сообщений о происшествиях, но только по 10% из них принимается решение о возбуждении уголовного дела.Латентная преступность является одним из показателей внеправового реагирования на преступные действия - более 10% преступлений совершается людьми, которые в свое время были на месте жертвы. Социальная несправедливость и отсутствие внимания к проблемам потерпевших порождают новые преступления. По данным, приведенным в докладе Министерства регионального развития Российской Федерации об эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за 2007 год, каждый седьмой житель России лично подвергался преступным посягательствам, каждое третье преступление совершено рецидивистом, а в 67 субъектах Российской Федерации более половины населения полагают, что проживают в регионах с высоким уровнем криминогенности.На базе Общественной палаты РФ, с участием профильных федеральных органов исполнительной власти, а также представителей палат Федерального собрания Российской Федерации были выработаны рекомендации законодательного характера по созданию в Российской Федерации эффективной системы защиты потерпевших.В частности предлагается:создать национальный фонд поддержки потерпевших от преступлений как некоммерческую организацию, созданную от имени государства и позволяющую производить выплаты даже в том случае, если отсутствует возможность взыскания денежных средств с преступника, не нанося никакого ущерба государственной казне (посредством конфискации денежных средств, полученных преступным путем, взимаемых штрафов, реализации арестованного имущества должников и т.п.);законодательно расширить права потерпевших, как это закреплено в большинстве зарубежных стран (признание потерпевшим с момента возбуждения уголовного дела; возможность ознакомления с материалами уголовного дела до окончания предварительного расследования; предоставление копии постановления следователя о продлении срока такого расследования; право на информацию; право на обязательное участие, наряду с родителем, психолога или педагога в уголовных делах, по которым потерпевшим является ребенок; право обжалования действий органов, принимающих решения о применении мер государственной защиты; право участия в принятии решения об избрании меры пресечения; обязательный учет судом мнения потерпевшего при принятии решения об условно досрочном освобождении от отбывания наказания, замене неотбытой части наказания более мягким видом, а также при помиловании или амнистии и др.);создать структуры по защите потерпевших и работе с ними в правоохранительных органах Российской Федерации по примеру многих зарубежных стран;усилить медико-социальную защиту потерпевших, предусмотрев возможность первоочередного выделения квот на высокотехнологическую медицинскую помощь, включив в систему повышения квалификации врачей-психиатров и врачей-психотерапевтов курсы дополнительной подготовки указанных специалистов по вопросам диагностики и лечения эмоциональных, когнитивных и поведенческих нарушений, возникающих у лиц, пострадавших от преступных посягательств и др.;вынести на ратификацию и рассмотреть международные договоры и федеральные законы, направленные на охрану прав потерпевших и свидетелей, включая право на справедливое возмещение причиненного вреда, в частности Европейскую Конвенцию о компенсации жертвам насильственных преступлений 1983 г.Значительная часть указанных рекомендаций и предложений была реализована в положениях проекта Федерального закона «О потерпевших от преступлений», разработанного межведомственной рабочей группой, в состав которой вошли представители Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и члены профильной Комиссии Общественной палаты.В соответствии с ч. 3 ст. 50 Закона о полиции общественные наблюдательные комиссии и члены этих комиссий осуществляют контроль за обеспечением прав граждан в местах принудительного содержания, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».Для усиления общественного контроля за деятельностью сотрудников полиции согласно ч. 4 ст. 50 Закона о полиции при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, при территориальных органах также создаются общественные советы, которые осуществляют контроль за деятельностью полиции в соответствии с положениями об этих советах.Таким образом, Законом предлагается установить новую модель взаимоотношений полиции и общества, закрепить на законодательном уровне обязательность общественного контроля за деятельностью полиции. В то же время из текста комментируемой статьи не ясно, в какой форме должен осуществляться такой контроль, каковы в этой связи задачи и полномочия граждан и общественных объединений. Учитывая, что специального федерального закона об общественном контроле за органами исполнительной власти на сегодняшний день нет, отсылочная норма «в соответствии с федеральным законом» представляется излишней, а сами положения нуждаются в уточнении.Также следует отметить, что статья 53 Закона о полиции устанавливает норму, согласно которой действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд.Конституцией Российской Федерации установлено, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45), граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).Жалоба представляет собой письменное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с просьбой о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.Предметом обжалования могут быть любые действия (решения) или бездействие сотрудников полиции, в результате которых: а) нарушены субъективные права и свободы гражданина; б) созданы препятствия для осуществления гражданином прав и свобод; в) на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность; г) гражданин незаконно привлечен к ответственности.Административный порядок обжалования регламентируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».Согласно ст. 1 указанного Федерального закона установленный порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.Этот порядок распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.В соответствии со ст. 5 указанного Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 упомянутого Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.Работа с обращениями граждан в подразделении системы МВД России основывается на принципах гласности и открытости. Информация о фактическом адресе подразделения системы МВД России, справочном телефоне, порядке и сроках рассмотрения обращений, времени личного приема граждан руководством подразделения системы МВД России вывешивается в местах, доступных для посетителей.Делопроизводство по обращениям граждан в подразделении системы МВД России осуществляется отдельно от других направлений документационного обеспечения.Все поступившие в подразделение системы МВД России письменные обращения обязательно регистрируются и учитываются подразделением делопроизводства в течение трех дней с момента их поступления.Письменные обращения, представленные в орган внутренних дел непосредственно автором или лицом, представляющим его интересы, принимаются и регистрируются в дежурной части круглосуточно. Оперативный дежурный оформляет талон-уведомление и выдает его автору обращения или лицу, представляющему его интересы. Письменные обращения, не содержащие сообщения о происшествии, докладываются руководителю органа внутренних дел и в этот же день (или ближайший рабочий день) передаются в подразделение делопроизводства органа внутренних дел, регистрируются, учитываются, рассматриваются в соответствии с порядком, установленным настоящей Инструкцией. В учетной форме дежурной части органа внутренних дел оперативным дежурным делается отметка о регистрационном номере и дате регистрации обращения в подразделении делопроизводства.После завершения проверки, проведенной по сведениям, изложенным в обращении, для обобщения результатов составляется мотивированное заключение.Если в ходе проверки по обращению выявлены нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, недостатки и упущения в деятельности подразделения системы МВД России, злоупотребления должностных лиц служебным положением, а также необоснованность принятых ими решений, явившихся причиной жалобы, в заключении указываются меры, принятые к виновным лицам. Документы о принятии таких мер либо их копии (соответствующие выписки) обязательно прилагаются к материалам проверки.Если при проведении служебной проверки в действиях сотрудника органов внутренних дел обнаружены признаки состава преступления, обращение и материалы проверки по нему направляются в органы прокуратуры для принятия решения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.Обращение, поступившее в подразделение системы МВД России в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ).Указанный срок исчисляется от даты регистрации обращения в подразделении, непосредственно осуществляющем рассмотрение обращения и ведущем самостоятельное делопроизводство, до даты направления окончательного ответа автору. Промежуточный ответ (о продлении срока либо о проведении тех или иных действий, о результатах которых будет сообщено позднее) не является основанием для прекращения рассмотрения обращения.При поступлении установленным порядком запроса из государственного органа, органа местного самоуправления или от должностного лица, рассматривающего обращение, подразделение системы МВД России обязано в течение 15 дней предоставить документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.Правила рассмотрения жалоб в органах прокуратуры установлены ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», рядом нормативных правовых актов Генерального прокурора Российской Федерации.В органах прокуратуры принимаются к разрешению жалобы, содержащие сведения о нарушениях сотрудниками полиции законов, в соответствии с компетенцией прокуратуры. Жалобы, не подлежащие разрешению в органах прокуратуры, направляются по принадлежности с извещением об этом заявителя.Обращения граждан, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в прокуратуре, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней. Принятые сообщения о преступлениях, в том числе поступившие по почте, после их регистрации незамедлительно докладываются прокурору либо его заместителю. О принятых мерах неотложного реагирования по сообщению о преступлении и их результатах должно быть в течение 24 часов доложено соответствующему прокурору или его заместителю для организации дальнейшей проверки этого сообщения. Проверка сообщения о преступлении должна быть завершена не позднее трех суток со дня поступления первого сообщения о нем.По ходатайству следователя срок проверки сообщения о преступлении может быть продлен прокурором или его заместителем, начальником следственного подразделения или его заместителем до 10 суток, а при необходимости проведения документальных проверок или ревизий - прокурором или его заместителем до 30 суток.Последовательность и сроки выполнения прокурором действий по жалобам, рассматриваемым в сфере уголовно-процессуальных отношений, регламентируются уголовно-процессуальным законом.Порядок судебного обжалования урегулирован Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». В соответствии с ним каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, их должностных лиц и государственных служащих нарушены его права и свободы.Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по местонахождению органа, должностного лица.Жалоба рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства.По результатам рассмотрения жалобы суд может признать обжалуемое действие (решение) сотрудника полиции незаконным, отменив при этом примененные к гражданину меры ответственности либо иным путем восстановив его нарушенные права и свободы.Удовлетворяя жалобу, суд решает также вопрос об ответственности сотрудников полиции, предусмотренной соответствующими законами, вплоть до внесения представления об увольнении.Ответственность может быть возложена как на тех лиц, чьи действия признаны незаконными, так и на лиц, которыми предоставлена информация, ставшая основанием для незаконных действий (решений).Существуют некоторые особенности судебного обжалования действий оперативных сотрудников полиции. В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» гражданин, полагающий, что осуществленные в отношении него полицией оперативно-розыскные меры привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в суд. Такие жалобы могут касаться, в частности, нарушения права на личную неприкосновенность и права на неприкосновенность жилища. В этом случае суд устанавливает, был ли истец объектом оперативно-розыскных мероприятий, проводимых полицией, проводятся ли они в настоящее время или уже прекращены; имелись ли у полиции основания для их проведения.Суд вправе выяснять, соответствовали ли проводимые оперативно-розыскные мероприятия причине их проведения, а также последствия проведенных оперативно-розыскных мероприятий в отношении истца. Если устанавливается, что права и свободы гражданина в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий были ограничены неправомерно, то суд разрешает вопрос о восстановлении прав и законных интересов данного гражданина и возмещении причиненного вреда.Гражданин вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.Так, в связи со вступлением России в Совет Европы и ратификацией ею Протокола N 11 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод граждане получили возможность обжаловать незаконные действия государственных органов, в том числе полиции, в Европейский суд.В соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ сотрудники органов внутренних дел за административные правонарушения несут дисциплинарную ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение службы, за исключением административных правонарушений, посягающих на права граждан (ст. 5.1-5.26, 5.45-5.52, 5.56), посягающих на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (ст. 6.3), в области охраны собственности (ст. 7.29-7.32), в области охраны окружающей природной среды и природопользования (гл. 8), на транспорте (в части нарушения правил пожарной безопасности вне места службы) (ст. 11.16), в области дорожного движения (гл. 12), в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (гл. 15), в области таможенного дела (гл. 16), посягающие на институты государственной власти (ст. 17.7), в области защиты Государственной границы Российской Федерации (ст. 18.1-18.4), против порядка управления (ст. 19.5.7, 19.7.2), посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места службы) (ст. 20.4), по которым несут административную ответственность на общих основаниях.Правонарушения, совершаемые сотрудниками полиции на службе (по службе), представляют собой противоправные деяния (действия либо бездействие), выражающиеся в неисполнении или ненадлежащем исполнении ими своих служебных (должностных) обязанностей. За эти деяния сотрудники полиции подвергаются дисциплинарной, уголовной и материальной ответственности.Дисциплинарная ответственность является основным видом ответственности сотрудника полиции. Она наступает за совершение должностных проступков (дисциплинарных правонарушений) и заключается в наложении на него властью прямых начальников дисциплинарных взысканий.Основные аспекты дисциплинарной ответственности сотрудника полиции, порядок ее применения регламентированы Положением о службе в органах внутренних дел (ст. 34, 38-42).В конечном итоге служебная деятельность участковый уполномоченный полиции требует постоянного совершенствования, т.к. участковые как субъекты ОВД первичного звена, обслуживающие муниципальные территории, играют непосредственную роль в обеспечении правопорядка и безопасности на местах - в городе, районе, сельских населенных пунктах и иных муниципальных образованиях. Глава 3.Проблемы правового регулирования взаимодействия участкового уполномоченного полиции с государственными органами, общественными объединениями и гражданами и пути их преодоленияСегодня можно сказать, что использование общественного мнения участковыми уполномоченными полиции в совершенствовании, а в большей мере и в модернизации своей деятельности остается мало востребованным. Между тем знание мнения граждан о реализации конкретных правоохранительных функций, безусловно, помогает более качественно их реализовывать. Необходимость такого знания вытекает прежде всего из социальной природы института полиции в целом и института участковых уполномоченных полиции в частности, поэтому, воплощая в действительность свое общественное предназначение, участковые уполномоченные (полиция в целом) не могут не взаимодействовать с гражданами, трудовыми коллективами и общественными объединениями.Ряд сотрудников полиции не в полной мере осознают тот факт, что общественное мнение является не только совокупностью суждений и оценок различных слоев населения о событиях и явлениях социальной действительности, что оно проявляется исключительно тогда, когда представляет для его носителей интерес. Следовательно, общественное мнение можно рассматривать как критерий уровня социальной безопасности и правовой защищенности человека и гражданина.В современных условиях можно констатировать факт отсутствия во взаимоотношениях «участковые уполномоченные полиции - институты гражданского общества» принципа социального партнерства, реализация которого, безусловно, способствовала бы повышению эффективности деятельности участковых уполномоченных и превращению их в более качественный, действенный институт социальной помощи и правовой защиты населения.В контексте нашего повествования важно также отметить, что в связи с реформированием системы Министерства внутренних дел в ряде регионов России отмечается острая нехватка кадров, особенно в службе участковых уполномоченных полиции, поэтому возникает проблема - участковые уполномоченные вынуждены обслуживать несколько административных участков, что влечет за собой увеличение нагрузки. А это, в свою очередь, отрицательно сказывается на процессе взаимодействия участковых уполномоченных полиции и институтов гражданского общества.Другой причиной является недостаточное правовое регулирование, которое является важным условием выстраивания взаимодействия полиции и институтов гражданского общества. В соответствии с п. «б» ст. 72 Конституции Российской Федерации обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. В ст. 132 Конституции Российской Федерации прописано, что осуществление охраны общественного порядка относится к вопросам местного значения в рамках отдельных, предусмотренных законом полномочий. Поэтому, как представляется, эти вопросы должны быть четко урегулированы на федеральном, региональном и местном уровнях. Примерами могут служить Федеральные законы от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 28 июня 2013 г.), от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности», от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ред. от 8 ноября 2011 г.), от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (ред. от 25 декабря2012 г.), Закон Республики Карелия от 2 марта 2005 г. N 856-ЗРК «Об участии жителей Республики Карелия в охране общественного порядка», Закон Краснодарского края от 28 июня 2007 г. N 1267-КЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка в Краснодарском крае» (ред. от 1 августа 2012 г.), решение Пермской городской Думы от 18 ноября 2003 г. N 149 «Об утверждении Положения о добровольных народных дружинах по охране общественного порядка в городе Перми» (ред. от 28 августа 2012 г.), решение Курганской городской Думы от 7 июня 2006 г. N 162 «Об утверждении Положения об общественных пунктах охраны порядка в городе Кургане» (новая редакция).Вместе с тем сегодня практически отсутствует федеральное законодательство, регламентирующее возможность участия граждан в оказании содействия правоохранительным органам по обеспечению правопорядка. В ряде регионов России именно отсутствие таких законов рассматривается органами государственной власти как основное препятствие к принятию соответствующих правовых актов. В связи с этим считаем необходимым ускорить процесс принятия Федерального закона «Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка», который бы способствовал дальнейшему формированию и совершенствованию института общественной правоохранительной деятельности в стране.Проблема взаимоотношений населения с участковыми уполномоченными состоит в том, что подчас они не только эффективно выполняют свои функции гаранта правопорядка, прав и свобод человека и гражданина, но и сами нарушают их. Несмотря на проделанную работу по реформированию системы МВД России, серьезные изъяны имели и еще имеют место. Используемые данными органами средства и методы работы бывают не адекватны реальным потребностям охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, а в ряде случаев не соответствуют нормативным установлениям. Нередки случаи, когда сотрудники сами причиняют человеку и гражданину вред (нарушают их права и свободы), уповая лишь на силу как главное средство осуществления служебных функций.Не случайно Министр внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцев обратил внимание на то, что «полиция должна заслужить доверие граждан, поэтому с нарушениями в своих рядах борется жестко и принципиально». «...Это доверие, - подчеркнул Министр внутренних дел Российской Федерации, - сегодня нужно не завоевывать - у нас не война, не возвращать, поскольку многое уже потеряно. Это доверие нам нужно заслужить четким выполнением своего долга перед людьми, своей каждодневной, полезной и результативной службой обществу».Налицо уже давно назревшая необходимость адекватных перемен в методах деятельности, самой стилистике МВД России в диалоге с гражданским обществом. Важно не только принимать верные решения, но и разъяснять обществу - заинтересованным его слоям и группам - мотивы принимаемых решений, условия их принятия. Без этого вряд ли возможно восстановление «разрушенных» коммуникаций между полицией и обществом, их взаимное доверие, а без них невозможно мирное, поступательное и эффективное развитие страны.Таким образом, представляются необходимыми такие комплексные меры, направленные на совершенствование взаимодействия полиции в целом и участковых уполномоченных полиции в частности и институтов гражданского общества, как:1) совершенствование правовой базы и эффективной правоприменительной практики в данной сфере;2) создание эффективных механизмов взаимодействия с институтами гражданского общества;3) проведение согласованной политики МВД России в области формирования у населения объективной оценки деятельности полиции (участкового уполномоченного) и создание положительного образа ее сотрудников;4) профилактическая работа среди молодежи, ее социализация, организация занятости и досуга; повышение правосознания граждан, воспитание их активной жизненной позиции;5) социальная адаптация граждан, освободившихся из мест лишения свободы;6) привлечение к охране правопорядка граждан и общественных организаций;7) широкая информационная кампания по пропаганде идей гуманизма, общечеловеческих ценностей, толерантности; своевременное и объективное информирование граждан о государственной политике в сфере внутренних дел;8) повышение статуса участкового уполномоченного полиции, работающего непосредственно с населением, знающего проживающий контингент и неблагополучные семьи на территории своего муниципального образования, как одного из ключевых инструментов государственной системы профилактики правонарушений.ЗаключениеИменно с участкового уполномоченного начинается реализация всего многообразия правоохранительной практики, важное место в которой отводится профилактической работе с населением, поскольку наибольшее количество противоправных действий совершается непосредственно в жилом секторе. Одним из важных направлений деятельности участкового уполномоченного полиции является работа по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений. Принятый Федеральный Закон о полиции возлагает на сотрудников органов внутренних дел обязанности по проведению профилактической работы с использованием методов соответствующих запросам и структуре социальных ожиданий современного общества. Эти обстоятельства требуют высокого уровня профессиональной подготовленности участковых уполномоченных полиции.В современных условиях основными формами взаимодействия участковых уполномоченных полиции и институтов гражданского общества являются:1) ежедневный профилактический обход административного участка, в процессе которого участковый уполномоченный полиции обязан разъяснять гражданам меры предосторожности в целях предупреждения преступлений и административных правонарушений, направленные на обеспечение их личной и имущественной безопасности;2) индивидуальная профилактическая работа с лицами, ведущими антиобщественный образ жизни и ранее совершавшими противоправные деяния. Здесь задача участкового уполномоченного полиции состоит не только в том, чтобы снабжать население определенным количеством информации нравс