Использование и охрана лесных ресурсов

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………. 4
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ……………………………………………...
8
1.1. Лесные ресурсы: эколого-экономическое значение, использование и охрана ……………………………………………………………………
8
1.2. Нормативно-правовое регулирование использования и охраны лесных ресурсов в Российской Федерации …………………………….....
14
1.3. Задачи использования и охраны лесных ресурсов в Российской Федерации …………………………………………………………….…….
18
1.4. Методы регулирования использования и охраны лесных ресурсов
в Российской Федерации ………………………………………………
22
1.5. Методы оценки экономической эффективности использования и охраны лесных ресурсов ………………………………………………..
36
2. ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЕСНЫХ УГОДИЙ
СПБ ГКУ «КУРОРТНЫЙ ЛЕСОПАРК» …………………………….
41
2.1. Краткая характеристика лесных угодий г. Санкт-Петербурга ……… 41
2.2. История формирования лесопарковой зоны г. Санкт-Петербурга ….. 44
2.3. Общая характеристика лесных угодий СПб ГКУ «Курортный
лесопарк» ………………………………………………………………..
49
2.4. Мероприятия по охране, защите лесных угодий от пожаров и воспроизводству лесов СПб ГКУ «Курортный лесопарк» ………………
57
3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ СПБ ГКУ «КУРОРТНЫЙ ЛЕСОПАРК» ………………………………………….
62
3.1. Профилактические мероприятия по обеспечению пожарной
безопасности лесных угодий СПб ГКУ «Курортный лесопарк» ……
62
3.2. Внедрение современных методов обнаружения пожаров …………... 68
3.3. Калькуляция стоимости проекта по совершенствованию методов обнаружения пожаров …………………………………………………..
74
3.4. Оценка экономической эффективности мероприятий по совершенствованию использования и охраны лесных ресурсов СПб ГКУ «Курортный лесопарк» …………………………………………….…...
76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………. 84
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ …………………………………………………… 87

га;
изготовлено и установлено аншлагов на противопожарную тематику – 57 шт. (на 1 шт. меньше, чем в 2010 г.);
расчистка квартальных просек – 31,3 км;
осуществлен уход за существующими минерализованными полосами – 60,5 км (против 68,5км в 2010 г.);
осуществляется содержание пунктов противопожарного инвентаря – 6 шт.;
за весенне-летний пожароопасный период 2011 г. обнаружено и ликвидировано 14 возгораний на площади 1,382 га, что на 9 больше, чем в 2010 г.;
произведен сбор и вывоз на утилизацию мусора в объеме 618 куб.м;
произведено обустройство мест для отдыха – 12 шт.;
производился уход за дорожно-тропиночной сетью – 35,9 км;
изготовление и установка квартальных столбов – 52 шт.
Однако, планирование, подготовка, обеспечение и совершение всех вышеперечисленных профилактических противопожарных мероприятий невозможно без обучения и повышения квалификации персонала учреждения. Целью обучения и повышения квалификации персонала учреждения является не только выработка, но и актуализация профессиональных знаний, умений и навыков у работников. Известно, что при отсутствии тренировки тот или иной навык теряется; во избежание этого необходимы мероприятия поддерживающего обучения. Также важно обучение сотрудников новым, современным технологиям и методам работы, в том числе – на этапе внедрения инноваций в процесс предупреждения, предотвращения и борьбы с лесными пожарами.
3.2. Внедрение современных методов обнаружения пожаров
Давно известно, что в предотвращении пожаров очень большое значение имеет своевременное обнаружение пожара. Ранее, с середины 1950-х гг., в основном использовались два основных метода: наблюдение с пожарных наблюдательных вышек (пунктов) и патрулирование лесных массивов, выполняемое как наземным путем, так и с помощью авиации. В настоящее время, благодаря современному развитию техники, ее конструктивному совершенствованию, расширению автоматизации, а также ее общей большей доступности все большее значение приобретают методы автоматизированного мониторинга лесопожарной обстановки и обнаружения лесных пожаров с помощью телевидеоаппаратуры.
Современный уровень развития видеотехники и средств передачи видеосигнала позволяет разместить на вышках сотовой связи, на опорных пунктах государственной геодезической сети, на сигнальных мачтах и на значительно других возвышающихся над уровнем местности объектах видеокамер, совершающих периодический оборот вокруг своей оси и фиксирующих лесопожарную ситуацию в пределах видимости. Разумно располагать такие видеокамеры в пределах пожарных частей, дабы минимизировать расстояние от камеры до поста наблюдения, сократить длину передающих сигнал кабелей и свести к минимуму риски, связанные с разрывом или повреждением коммуникаций.
Реализованные в СПб ГКУ мероприятия позволяют уже говорить о эффективности ведущейся в учреждении профилактичке и борьбы с пожарами. Так, проведенные работы, общий объем пройденных минеральных полос, объем работ по предупреждению, снабжению всех лесничих ранцевыми огнетушителями, восстановление пожарной части в пос. Песочный – все это приводит к том, что все возникающие возгорания в кратчайшие сроки локализуются и гасятся. Не случайно, что в один из самых пожароопасных 2010 г., когда жители Москвы буквально задыхались от дыма, в Курортном районе не было допущено случаев массовых лесных возгораний. Всего в пожароопасный период 2010 г. в лесах СПб ГКУ «Курортный лесопарк» было обнаружено и локализовано 3 возгорания, общей площадью 0,403 га. В то же время, совокупный ущерб в Российской Федерации от пожаров 2010 г. составил более 300 млрд. долл. США, пожары тогда охватили 12 млн. га лесов в России.
В 2011 г., по данным Официального портала Администрации Санкт-Петербурга, на территории защитных (городских) лесов Курортного района было зафиксировано 7 случаев возгораний леса. Площадь пройденная огнем составила 0,451 га. Средняя площадь пожара составила 0,06 га.
Приведенные выше цифры статистики говорят о своевременном обнаружении возгорания и слаженной работе лесной охраны и сотрудников МЧС. Задачей деятельности СПб ГКУ «Курортный лесопарк» в современных условиях является обеспечение и в будущем пожаробезопасности лесных насаждений лесопарка.
При современном уровне развития техники и повышении важности обеспечения пожаробезопасноти лесов самым современным, надежным и наименее затратным методом раннего обнаружения лесных пожаров является телевизионный метод. Телевизионный метод раннего обнаружения лесных пожаров заключается в том, что уже на существующих в пределах контролируемой территории вышках сотовой связи устанавливаются специальные камеры с подключением каналу связи самого же оператора. Сигнал с камер выводится на мониторы единого информационного мониторингового центра, расположение которого заказчик определяет абсолютно самостоятельно, исходя из собственных потребностей и задач. Все телеустановки несут элемент грозозащиты, в результате чего удается избежать помех и иных негативных последствий грозы, которая сама по себе создающие угрозу пожаров в лесу.
Разработчик телевизионной системы раннего обнаружения лесных пожаров – компания «Балтика» - занимается проблемами дистанционного обнаружения лесных пожаров и конструирования автоматических телевидеокамер, систем видеонаблюдения за лесами и телеустановок, их монтажом, настройкой, наладкой и эксплуатацией с 1996 г.
В 2011 г. четыре автоматические телевидеокамеры компании «Балтика» были уже установлены на мачты и вышки сотовой связи. Смонтированные на вышку сотовой связи автоматическая телекамера использует имеющийся высокоскоростной канал связи, благодаря чему обеспечивается оперативная передача данных в мониторинговый центр. Схема устройства телеустановки, включающей вышку сотовой связи, смонтированную на ней автоматическую телекамеру, систему грозозащиты, молниеотвод, заземление, а также магистраль подключения к сети передачи данных приведена на рис. 4.
Рисунок 4 – Схема конструкции телеустановкис автоматической телекамерой компании «Балтика»
В настоящее время в непосредственной близости от лесов СПб ГКУ «Курортный лесопарк» расположено достаточное количество вышек сотовой связи МТС, позволяющих разместить на них необходимое для дистанционного выявления пожаров оборудование. На рис. 5 схематически приведено расположение вышек сотовой связи на северном побережье Финского залива. Рядом с условным знаком, обозначающим вышку сотовой связи (красный квадрат) указано название вышки (обычно – по наименованию населенного пункта, в районе которого она расположена) и высота вышки в метрах.
Рисунок 5 – Расположение вышек сотовой связи МТСна территории Курортного района Санкт-Петербурга
Как мы видим из рис. 6, в непосредственной близости от насаждений СПб ГКУ «Курортный лесопарк» находятся несколько вышек сотовой связи, имеющих достаточную для обзора местности высоту. Как показывает практика внедрения систем теленаблюдения на вышках сотовой связи компанией «Балтика», высоты вышки в 70 м. достаточно для осуществления контроля за пожароопасной ситуацией на местности радиусом 15 – 20 км., в зависимости от высоты расположения самой телеустановки и текущих погодных условий. очевидно, что в условиях тумана, низкой облачности, сезонной запыленности атмосферы, моросящих или линевых осадков дальность и радиус обзора видеокамер будет ниже. В любом случае, исходя из радиуса 15 – 20 км, площадь охвата каждой видеокамеры составит от 70 685,83 до 125 663,70 га лесных угодий.
Для обеспечения раннего обнаружения лесных пожаров в угодьях СПб ГКУ «Курортный лесопарк» предлагается к уже установленным и за три года эксплуатации хорошо зарекомендовавшим дополнительно смонтировать шесть телеустановок, разместив автоматические телекамеры на вышках сотовой связи в населенных пунктах Молодежное, Зеленогорск, Солнечное, Комарово, Дибуны, Горская. Схема размещения камер видеосистемы раннего оповещения СПб ГКУ «Курортный лесопарк» и ориентировочный сектор охвата лесопожарной ситуации установленными камерами показаны на рис. 6.
Рисунок 6 – Карта-схема размещения камер видеосистемы раннего оповещения СПб ГКУ «Курортный лесопарк». Показана высота вышек для размещения и схематически – радиус обзора каждой их телекамер
3.3. Калькуляция стоимости проектапо совершенствованию методов обнаружения пожаров
Для реализации проекта по совершенствованию методов обнаружения пожаров в лесных угодьях СПб ГКУ «Курортный лесопарк» на основе установки систем автоматического наблюдения за пожароопасной ситуацией в лесах необходимо приобрести необходимое оборудование, осуществить его доставку до мест дислокации вышек, произвести монтаж всей конструкции и ее закрепление на вышке, провести наладку, контрольные испытания, пусковые и приемо-передаточные действия. В настоящее время, в связи с успешным функционированием четырех телеустановок с видеокамерами, нет необходимости в приобретении и оборудовании автоматизированного рабочего места оператора, необходимо произвести приобретение у производителя оборудования для монтажа телеустановок на 6 предлагаемых вышках. При этом необходимо обеспечить разумный резерв по приобретаемому оборудованию. Размер резерва приобретаемого оборудования определяется текущим опытом эксплуатации систем видеонаблюдения и раннего обнаружения лесных пожаров в СПб ГКУ «Курортный лесопарк».
Таким образом, при четырех функционирующих с 2011 г. существующих телеустановках при установке дополнительных 6 телеустановок всего на северном берегу Финского залива пожарную безопасность в лесах Курортного лесопарка и отслеживание пожароопасной ситуации будет отслеживать с десяти точек видеонаблюдения, в результате пересечения областей обзора которых будет обеспечен 100%-ный контроль за ситуацией с лесными пожарами даже в случае временного выхода из строя какой-либо из установок.
Из расчета обеспечения работы телеустановок на шести вышках был произведен расчет потребности в оборудовании и работах. В настоящее время видеокамерами и необходимым иным оборудованием оснащены три вышки, поэтому остается произвести дооснащение еще трех вышек, расположенных в Пухтоловой горе, Комарово и Солнечном. Был произведен расчет сумм расходов на реализацию проекта по дооснащению трех вышек сотовой связи системами видеонаблюдения за состоянием лесов и мониторинга пожароопасной ситуации в лесах Курортного лесопарка. Произведенный расчет ориентировочной стоимости проекта по совершенствованию методов обнаружения пожаров в лесных угодьях СПб ГКУ «Курортный лесопарк» приведен в таблице 4.
Таблица 4
Ориентировочная стоимость проекта по совершенствованию методов обнаружения пожаров в лесных угодьях СПб ГКУ «Курортный лесопарк»
№ п/п Наименование оборудования Цена за 1 единицу (руб.) Кол-во (единиц) Стоимость 1 Телеустановка «RS/Horizon-LAN» («Балтика-5К») 220 000 7 (резерв 1) 1 540 000 2 Стационарная видеокамера с вариофокальным объективом в гермокожухе 220 V 15 000 30 (резерв 3) 450 000 3 Блок бесперебойного питания 15 000 10 (резерв 1) 150 000 4 Видеорегистратор на четыре входа, подключение к интернету 20 000 9 (резерв 1) 200 000 5 Дизель-генератор мощностью 2000 W 30 000 9 270 000 6 GSM/GPRS/EDGE модуль для беспроводного интернета 20 000 10 (резерв 1) 200 000 7 Кабельный и монтажный комплект 66 700 10 (резерв 1) 667 000 8 Монтаж оборудования - - 4 000 000 9 Вышка (мачта) 150 000 6 450 000 10 Монтаж вышки (мачты) 566 700 6 1 700 100 11 Разработка проекта - - 300 000 ИТОГО     9 927 100
3.4. Оценка экономической эффективности мероприятийпо совершенствованию использования и охраны лесных ресурсовСПб ГКУ «Курортный лесопарк»
В соответствии с ранее сформулирвоанной методикой проведем оценку реалиазции предложенных мероприятий по совершенствованию использования и охраны лесных ресурсов СПб ГКУ «Курортный лесопарк». Так как целью нашего проекта является не извлечение прибыли, но избежание ущерба природе и лесным ресурсам СПб ГКУ «Курортный лесопарк», то, как следует из формулы (1), нам необходимо прежде всего оценить размер вероятного ущерба, который мы сможем избежать в случае реализации предложенных мероприятий.
Суммарная площадь лесных угодий СПб ГКУ «Курортный лесопарк», испытывающих риск лесного пожара составляет 18 852,4 га. Рассчитаем затраты на восстановление леса после пожара на каждый гектар лесной площади. При этом будем помнить, что на каждый 1 га площади в Курортном лесопарке приходится более 1 000 стволов деревьев, из которых более 500 шт. средне статистически будет представлено мягколиственными породами.
1. Затраты на валку леса мягколиственных пород, не при годного для дальнейшего использования, рассчитываются по формуле (2):
С = n * з * k (2)
где С – общие затраты, n – количество стволов, з – прямые затраты на валку леса, k – переходный коэффициент, равный 14.
Прямые затраты на валку мягколиственных пород в рублях, согласно ТЕР-2001-01-СПб составят 608,7 руб. на каждое дерево.
Прямые затраты на валку деревьев твердых пород, включая хвойные, в рублях, согласно ТЕР-2001-01-СПб составят 741,3 руб. на каждое дерево.
С1 = n * з * k = 500 * 608,7 * 14 = 4 260 900 рублей
С2 = n * з * k = 500 * 741,3 * 14 = 5 189 100 рублей
Общие затраты на валку леса, поврежденного пожаром, на каждом 1 га лесных насаждений СПб ГКУ «Курортный лесопарк» составят:
4 260 900 рублей + 5 189 100 рублей = 9 450 000 руб.
2. Затраты на трелевку древесины трактором на расстояние 300 м. рассчитываются по той же формуле (2). При среднем диаметре ствола до 30 см., по действующим ТЕР, прямые затраты составляют 1544,70 руб. на каждые 100 стволов. Так как в Курортном лесопарке на 1 га приходится более 1 000 стволов, то прямые расходы на транспортировку трелевочным трактором этого количества стволов на расстояние 300 м. составят:
С = n * з * k = 10 * 1 544,70 * 14,0 = 216 258 руб.
Средняя ширина полосы лесных насаждений в Курортном лесопарке колеблется от 5-7 (Приморское, Песочинское лесничества) до 15-20 км (Молодежное, Комаровское лесничества). Среднее расстояние трелевки поваленных стволов от места вероятного пожара до места погрузки на лесовозы с целью последующего вывоза по магистралям составит 550 м. Прямые расходы на трелевку на каждые последующие 100 м (после первых 300 м) составляют 447,08 руб. Тогда расходы на трелевку на расстояние в свыше 300 м. составят (550 м – 300 м =250 м):
С = n * з * k = (250 / 100) * 10 * 447,08 * 14,0 = 156 478 руб.
Суммарные расходы на трелевку тогда составят:
216 258 руб. + 156 478 руб. = 372 736 руб.
3. Расходы на корчевку пней деревьев тракторным корчевателем. Ставка прямых расходов, согласно ТЕР, составляет 379,18 руб. на каждые 100 пней. Тогда расходы на корчевку пней, оставшихся от валки не менее чем 1 000 деревьев составят:
С = n * з * k = 10 * 379,18 руб.* 14,0 = 53 085,2 руб.
Пни необходимо после корчевки переместить также к зоне погрузки и вывоза, то есть на расстояние 550 м. Согласно ТЕР-2001-01-СПб расходы на трелевку пней на каждые 10 м. составят 56,79 рублей. Тогда расходы на трелевку выкорчеванных пней составят:
С = n * з * k = 10 * 10 * 56,79 руб.* 14 = 79 506 руб.
Суммарные затраты на корчевку и трелевку пней составят:
53 085,2 руб. + 79 506 руб. = 132 591,2 руб.
4. Расходы на засыпку ям из-под корней пней. Согласно ТЕР прямые расходы составляют 229,37 на каждые 100 ям.
С = n * з * k = 10 * 229,27 * 14 = 39 111,79 руб.
5. Расходы на обивку земли с выкорчеванных пней:
С = n * з * k = 10 * 141,05 руб.* 14 = 19 747 руб.
6. Расходы на вывоз пней тракторными прицепами на расстояние 100 м. и более, при норме прямых расходов 175,21 руб. на 100 пней:
С = n * з * k = 10 * 175,21 руб.* 14 = 24 529,39 руб.
7. Расходы на срезку кустарника и мелколесья на грунтах естественного залегания при помощи трактора-кустореза мощностью двигателя 108 л.с., при средней цене работ на 1 га в 350,29 руб. составляет
С = 350,29 руб. * 14 = 4904,06 руб.
8. Расходы на корчевку кустарников и мелколесья в грунтах естественного залегания тракторами-корчевателями. Средняя цена – 677,77 руб. за 1 га. Сумма расходов составляет:
С = 677,77 руб. * 14 = 9488,77 руб.
9. Расходы на сгребание срезанного и выкорчеванного кустарника и мелколесья граблями на тракторах, на расстоянии до 10 м. Средняя цена – 242,71 руб. за 1 га. Сумма расходов составляет:
С = 242,71 руб. * 14 = 3 397,94 руб.
10. Расходы на сжигание с перетряхиванием валов кустарников, мелколесья и корней корчевателями-собирателями на тракторе 108 л.с. составляют в соответствии со средней ценой работ с 1 га в 728,86 руб.:
С = 728,86 * 14 = 10 204, 04 руб.
11. Расходы на подготовку лесной почвы к посадке саженцев в соответствии с определенными ТЕР нормами и средними ценами приведены в таблице 5.
Таблица 5
Расходы на подготовку лесной почвы к посадке саженцев лесных культур
Наименование работ Норма времени на гектар, чел/час Часов тарифной ставки для рабочих Сумма расходов Вспашка 3,24 54,34 176,06 Дискование 1,40 54,34 76,08 Культивация 0,70 54,34 38,04 Боронование 11,73 54,34 637,41 Фрезерование 10,67 54,34 579,81 Планирование полей (предварительное и окончательное) 0,82 54,34 44,56 ВСЕГО 28,56 1 551,95 Итого работы по предварительной подготовке почвы к посадке лесных культур потребуют расходов в размере 1 551,95 руб.
При норме расхода дизельного топлива в 6,8 л. на 1 час работы суммарный расход дизельного топлива составит:
Расход топлива = 28,56 часов * 6,8 л. = 194,21 л.
При стоимости 1 л. дизельного топлива в 30,3 руб. затраты на дизельное топливо на 1 га составят:
194,21 л. * 30,3 руб. = 5 884,50 руб.
Итого суммарные затраты на предварительную подготовку почвы к посадке лесных культур составят:
1 551,95 руб. + 5 884,50 руб. = 7 436,45 руб.
12. Затраты на выкопку ям для саженцев лесных культур. При норме времени 0,87 чел/час на выкопку ямы, объеме работ в 10 единиц измерения на 100 ям и потребности в 1000 ям и цене часа работ в 54,34 руб. сумма расходов будет:
С = 10 * 0,87 * 10 * 54,34 = 4 727,58 руб.
13. Затраты на внесение удобрений на 1 га площади для 1 000 саженцев. Норма внесения удобрения «Азофоска» на 1 га составляет 400 кг. при цене 1 кг удобрения в 13,45 руб. расходы составляют:
13,45 руб. * 400 кг = 5 380 руб.
Калькулируем суммарные расходы на подготовительные мероприятия:
9 450 000 руб. + 372 736 руб. + 132 591,2 руб. + 39 111,79 руб. + 19 747 руб. + 24 529,39 руб. + 4904,06 руб. + 9488,77 руб. + 3 397,94 руб. + 10 204, 04 руб. + 1 551,95 руб. + 5 884,50 руб. + 4 727,58 руб. + 5 380 руб. = 10 084 254,22 руб.
14. Приобретение саженцев для лесовосстановления и посадки в грунт в лесопитмнике по отпускным ценам из расчета на 1 га составляет:
1) береза бородавчатая, 100 шт., по цене 850 руб./шт. составляет:
850 * 100 = 85 000 руб.
2) ель обыкновенная 500 шт. по цене 500 руб. за шт.:
500 * 500 = 250 000 руб.
3) вяз обыкновенный 200 шт. по цене 900 руб. / шт.
200 * 900 = 180 000 руб.
4) рябина обыкновенная 150 шт. по цене 900 руб./шт.
900 * 150 = 135 000 руб.
5) ива зеленая 50 шт. по цене 880 руб. за шт.:
880 * 50 = 44 000 руб.
Суммарные затраты на приобретение саженцев для лесовосстановления угодий не менее чем 1 000 деревьев на гектар составят:
85 000 руб. + 250 000 руб. + 180 000 руб. + 135 000 руб. + 44 000 руб. = 694 000 руб.
Итого проведение работ по восстановлению леса на 1 га угодий потребует понесения затрат на сумму:
10 084 254,22 руб. + 694 000 руб. = 10 778 254,22 руб.
Рассчитаем в соответствии с формулой (1) суммарный экономический эффект от реализованных мероприятий по совершенствованию использования и охраны лесных ресурсов СПб ГКУ «Курортный лесопарк». Реализация мероприятий позволит избежать понесения расходов на лесовосстановление. И так, стоимость восстановления лесов на 1 га леса составляет 10 778 254,22 руб. В случае предотвращения лесного пожара при использовании предлагаемой системы видеонаблюдения не будет необходимости в расходовании указанной суммы.
Для оценки эффективности мероприятий по совершенствованию использования и охраны лесных ресурсов СПб ГКУ «Курортный лесопарк» использовалась методология, основанная на сравнении затрат на внедрение мероприятия, полученного дохода (непонесенного убытка) в случае его реализации, при учете экспертной оценки уровня риска и факторов времени. Были использованы следующие данные для экономической оценки:
1) сумма доходов, в качестве которых выступает сама расходов, которые нам не надо будет совершать если не произойдет лесного пожара, с га: 10 778 254,22 руб.
2) сумма расходов, связанных с внедрением системы совершенствования использования и охраны лесных ресурсов СПб ГКУ «Курортный лесопарк»: 9 927 100 руб.
Таким образом, реализация мероприятий по совершенствованию использования и охраны лесов в СПб ГКУ «Курортный лесопарк» позволит уже на первом году эксплуатации получить результат, превышающий сумму расходов на реализацию проекта. В качестве дохода от реализации рассматривается минимальная сумма вероятного ущерба, который удается избежать при реализации указанных мероприятий. Сравнивая расходы, которые потребуется понести на совершение мероприятий, и вероятный ущерб от пожаров, измеряемый по сумме расходов на лесовосстановление, приходим к выводу, что при предупреждении возгорания или пожара хотя бы на 1 га леса реализация мероприятий по совершенствованию системы предупреждения лесных пожаров окупит вложения уже по итогам первого года эксплуатации. Выявленное превышение положительного эффекта от реализации природоохранных мероприятий над понесенными вложениями уже по итогам первого года эксплуатации внедряемой системы представляет достойный результат для проекта природоохранных мероприятий.
Исходя из формулы (1) и приняв за ериод реализации 1 год (T= 1), а ставку дисконта t равной 0,15, при экспертной оценке коэффициента риска вложения инвестиций в 0,376, рассчитаем экономический эффект реализованных мероприятий по совершенствованию использования и охраны лесных ресурсов СПб ГКУ «Курортный лесопарк» (тыс. руб.):
(10 778 254,22 руб.-9 927 100 руб.)*1,15*0,376*3*1,15=1 269 734,84 руб.
Таким образом, экономический эффект реализации мероприятий по совершенствованию использования и охраны лесных ресурсов СПб ГКУ «Курортный лесопарк» составил 1 269 734,84 руб., что позволяет признать реализацию мероприятий по совершенствованию использования и охраны лесных ресурсов СПб ГКУ «Курортный лесопарк»эффективной.
Заключение
Проделанная работа позволяет сделать следующие выводы:
1. Леса и лесные ресурсы представляют собой важное условие для развития человеческого общества, прогресса в экономике, для поддержания жизнедеятельности экосистем планеты. Эколого-экономическое значение лесов возрастает по мере увеличения воздействия хозяйственной деятельности человека на экосистемы, по мере усиления глобализации и урбанизации, роста населения городов и наступления городов на естественные экосистемы.
2. Эколого-экономические особенности леса как экосистемы и природного ресурса, важного условия жизни, деятельности, устойчивого развития природы и общества определяют специфику использования и охраны лесных ресурсов. Проведение мероприятий по использованию лесных ресурсов, организация и осуществление лесоохранных мероприятий требует учета комплекса всех экологических, гидрологических, почвенно-климатических, лесотехнических факторов, которые обуславливают как рост и произрастание древесных культур, так и особенности ухода за ними и проведения мер по лесовосстановлению.
3. Реализуемые в практической деятельности методы регулирования лесопользования тесно связаны с принятой и реализуемой в Российской Федерации концепции использования лесных ресурсов, закрепленной в лесном законодательстве России. В то же время, конкретные действия пользователей лесных ресурсов, их полномочия, конкретные мероприятия строго определяются режимом лесов. Так, на лесах, расположенных на землях лесного фонда, существуют ограничения на объемы и порядок проведения сплошных рубок и заготовки древесины; в городских лесах, единственным видом разрешенного использования которых является охранная деятельность, невозможны никакие рубки кроме рубок ухода, осуществляемых уполномоченными органами – лесничествами; и лишь на лесных плантациях заготовка древесины и действия пользователя лесных ресурсов не ограничиваются.
4. Созданная для сохранения лесных массивов города пригородная лесопарковая зона, в 2008 г. преобразованная в СПб ГКУ «Курортный лесопарк», представляет собой целостный ландшафтный комплекс, включающий в себя разнообразные растительные сообщества, среди которых значительно преобладают лесные. Расположенный в пределах Приневской низменности, по северному, и, в меньшей степени, по южному побережьям Финского залива, Курортный лесопарк включает в себя шесть лесничеств, а также особо охраняемые природные территории, памятник природы и заказники. Сохранение этого природного комплекса важно для обеспечения комфортной и благоприятной окружающей среды для жителей города и сохранения экосистем природы региона.
5. Основную угрозу сохранению лесных массивов СПб ГКУ «Курортный лесопарк» представляют пожары, потому именно борьбе с пожарами отведено особое внимание. В настоящее время в СПб ГКУ «Курортный лесопарк» уже успешно реализуются мероприятия, направленные на определение класса природной пожарной опасности лесов, разработку и реализацию профилактических противопожарных мероприятий, разработку мероприятий по организации обнаружения и тушения лесных пожаров. Среди последних особое внимание следует уделить современным технологиям обнаружения пожаров, в частности – практике установления автоматизированных систем видеонаблюдения на вышках сотовой связи. Видеокамера, установленная на вышке сотовой связи, способна фиксировать признаки возгорания в радиусе 15 – 20 км в зависимости от погодных условий и высоты расположения вышки на местности, что соответствует площади от 70 до 125 тыс. га лесных массивов. Установка нескольких камер с пересекающимися секторами обзора позволяет обеспечить сплошной контроль за пожароопасной ситуацией в лесах СПб ГКУ «Курортный лесопарк». За счет пересечения областей обзора которых будет обеспечен 100%-ный контроль за ситуацией с лесными пожарами даже в случае временного выхода из строя какой-либо из установок.
6. Оценка экономической эффективности мероприятий по совершенствованию использования и охраны лесных ресурсов СПб ГКУ «Курортный лесопарк» путем установки систем видеонаблюдения за ситуацией с пожарами в лесах показала, что предлагаемые мероприятия, ввиду их окупаемости недопускаемыми благодаря предлагаемым мероприятиям расходами на ликвидацию последствий пожаров, экономически эффективны. Реализация мероприятий по совершенствованию использования и охраны лесов в СПб ГКУ «Курортный лесопарк» позволит уже на первом году эксплуатации получить результат, на незначительную сумму, но превышающий сумму расходов на реализацию проекта. Сравнивая расходы, которые потребуется понести на совершение мероприятий, и вероятный ущерб от пожаров, измеряемый по сумме расходов на лесовосстановление, приходим к выводу, что при предупреждении возгорания или пожара хотя бы на 1 га леса реализация мероприятий по совершенствованию системы предупреждения лесных пожаров окупит вложения уже по итогам первого года эксплуатации. Выявленное превышение положительного эффекта от реализации природоохранных мероприятий над понесенными вложениями уже по итогам первого года эксплуатации внедряемой системы представляет достойный результат для проекта природоохранных мероприятий. Экономический эффект реализации мероприятий по совершенствованию использования и охраны лесных ресурсов СПб ГКУ «Курортный лесопарк» на основе установки дополнительных вышек и телеустановок с видеокамерами составляет 1 269 734,84 руб. и позволяет признать предлагаемый проект мероприятий эффективным.
Список источников
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008 г.) [Электронный источник] Официальный портал «Конституция Российской Федерации». Ссылка: http://www.constitution.ru/
Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (в редакции от 28 июля 2012 г.) [Электронный источник] Справочная правовая система «КонсультантПлюс: Высшая школа». – Выпуск 19 (Весна 2013).
Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ (в редакции от 23.12.2003 г.) (Утратил силу) [Электронный источник] Справочная правовая система «КонсультантПлюс: Высшая школа». – Выпуск 19 (Весна 2013).
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции от 30 декабря 2012 г.) Справочная правовая система «КонсультантПлюс: Высшая школа». – Выпуск 19 (Весна 2013).
Закон Санкт-Петербурга от 28.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» [Электронный источник] Справочная правовая система «КонсультантПлюс: Высшая школа». – Выпуск 19 (Весна 2013).
Постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая 2011 г. № 376 г. «О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров» [Электронный источник] Справочная правовая система «КонсультантПлюс: Высшая школа». – Выпуск 19 (Весна 2013).
Постановление Совета народных комиссаров СССР (СНК СССР) № 1806 от 05.12.1932 г. «О перечислении всех лесов, расположенных в пригородной зоне Ленинградской области, в леса особого назначения» (Утратил силу) [Электронный источник] Справочная правовая система «КонсультантПлюс: Документы СССР». – Выпуск № 8857. – М.: НПО «ВМИ», 2013.
Распоряжение Комитета по управлению городским имуществом Администрации Санкт-Петербурга от 25.01.2008 г. № 36-рз «О реорганизации Санкт-Петербургского государственного учреждения «лесопарковая зона Санкт-Петербурга» и об учреждении Санкт-Петербургского государственного учреждения «Курортный лесопарк» [Электронный источник] Справочная правовая система «КонсультантПлюс: Высшая школа». – Выпуск 19 (Весна 2013).
Распоряжение Совета Министров СССР от 28.05.1948 № 6549-р «О создании условий для развертывания зеленого строительства в пригородной зоне г. Ленинграда» (Утратил силу) [Электронный источник] Справочная правовая система «КонсультантПлюс: Документы СССР». – Выпуск № 8857. – М.: НПО «ВМИ», 2013.
Приказ Рослесхоза от 12 декабря 2011 года № 516 «Об утверждении лесоустроительной инструкции» [Электронный источник] Официальный сайт Федерального агентства лесного хозяйства Российской федерации. Ссылка: http://www.rosleshoz.gov.ru/docs/leshoz/208
Приказ Министерство сельского хозяйства Российской Федерации № 532 от 16 декабря 2008 г. «Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах по условиям погоды, а также требований к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах по условиям погоды» [Электронный источник] Справочная правовая система «КонсультантПлюс: Высшая школа». – Выпуск 19 (Весна 2013).
Приказ Министерства лесного хозяйства РСФСР от 21.06.1948 № 221 «Об утверждении Общего положения о лесхозах, лесных комбинатах, леспромхозах Министерства лесного хозяйства РСФСР» (Утратил силу) [Электронный источник] Справочная правовая система «КонсультантПлюс: Документы СССР». – Выпуск № 8857. – М.: НПО «ВМИ», 2013.
Богатова, Е.Ю. Экономическая эффективность лесных отношений в области лесопользования (на примере Новгородской области): Автореф. дисс. канд. экон. наук / Е.Ю. Богатов. – СПб.: СПбГЛТА им. С.М. Кирова, 2009. – 19 с.
Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник / М.М. Бринчук. – М.: Юристъ, 2009. – 598 с.
Воронцов, А.И. Охрана природы / А.И. Воронцов, Н.З. Харитонова. – М.: Высшая школа, 1977. – 408 с.
Глухов, В.В. Экономические основы экологии: Учебник / В.В. Глухов, Т.В. Лисочкина, Т.П. Некрасова. – СПб.: Специальная Литература, 1995. – 280 с.
Государственная стратегия развития лесного комплекса. Что ожидают бизнесмены? // Рейтинговое агенство «Эксперт» [Электронный ресурс] Ссылка: http://raexpert.ru/researches/lesprom/lpk2002/part_3/
Даринский, А.В. География Ленинграда: Учебное пособие / А.В. Даринский. – Л.: Образвание, 1982. – 240 с.
Доклад об экологической ситуации в Санкт-Петербурге в 2010 году / Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Администрации Санкт-Петербурга. – СПб., 2011. – 147 с.
Доклад об экологической ситуации в Санкт-Петербурге в 2011 году / Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Администрации Санкт-Петербурга. – СПб., 2012. – 194 с.
Дьяконов, К.Н. Экологическое проектирование и экспертиза: Учебник / К.Н. Дьяконов, А.В. Дончева. – М.: Аспект Пресс, 2002. – 384 с.
Залесский, Л.Б, Экологический менеджмент: Учебное пособие / Л.Б. Залесский. – М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2004. – 220 с.
Исаченко, А.Г. «Окно в Европу»: История и ландшафты / Г.А. Исаченко. – СПб.: Изд-во СПбГУ, 1998. – 476 с.
Комаровский берег – комплексный памятник природы / Под ред. Е.А. Волковой, Г.А Исаченко, В.Н. Храмцова. – СПб.: Изд-во СПбГХФА, 2002. – 128 с.
Крассов О.И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. - М.: Норма, 2007. – 458 с. – С. 5.
Лесной форум Greenpeace Russia [Электронный ресурс] Ссылка: http://www.forestforum.ru/
Моисеев Н.А. Экономика лесного хозяйства: учебное пособие / Н.А. Моисеев. - М.: Изд-во Мос. университета леса, 2008. - 384 с.
Морозов, Г.Ф. Учение о лесе / Г.Ф. Морозов. – СПб.: Изд-во Имп. лесн. инст-та, 1912. – 83 с.
Опекумов, А.Ю. Экологическое нормирование / А.Ю. Опекумов. – СПб.: ВНИИ Океангеологии, 2001. – 216 с.
Острошенко, В.В. Экономика лесного хозяйства: Учебник / В.В. Острошенко. – М.: Академия, 2011. – 240 с.
Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга [Электронный ресурс] Ссылка: http://pda.old.gov.spb.ru/
Официальный сайт Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации [Электронный ресурс] Ссылка: http://www.rosleshoz.gov.ru/
Пахомова, Н.В. Экономика природопользования и охраны окружающей среды: Учебное пособие / Н.В. Пахомова, К.К. Рихтер. – СПб. Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2003. – 220 с.
Петров А.П. Каким быть лесоустройству в системе государственного управления лесами // Российские лесные вести. – 2011. – № 46 (17 ноября). – С. 7.
Петров, К.М. Геоэкология: Основы природопользования / К.М. Петров. – СПб.: Специальная литература, 2010. – 216 с.
Петров, К.М. Общая экология: Взаимодействие общества и природы / К.М. Петров. – СПб.: Химиздат, 2007. – 352 с.
Пушкова, С.Д. Научные основы устойчивого лесопользования в регионах с экологическими ограничениями. Автореф. дис. докт. геогр. Наук / С.Д, Пушкова.- Улан-Удэ: Изд-во Бурятского гос. ун-та, 2010. – 24 с.
Тимофеев А.Ф. Лесоводство. – Киров: Изд-во Вятской ГСХА, 1995. – 52 с.
Шапкин, А.С. Теория риска и моделирование рисковых ситуаций / А.С. Шапкин, В.А. Шапкин. – М.: Дашков и К, 2005. – 880 с.
Экологическое право / Под ред. С.А. Боголюбова. – М.:Велби, 2008. – 498 с.
Доклад об экологической ситуации в Санкт-Петербурге в 2010 году / Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Администрации Санкт-Петербурга. – СПб., 2011. – 147 с. – С. 5.
Доклад об экологической ситуации в Санкт-Петербурге в 2011 году / Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Администрации Санкт-Петербурга. – СПб., 2012. – 194 с. – С. 5.
Лесной форум Greenpeace Russia [Электронный ресурс] Ссылка: http://www.forestforum.ru/
Официальный сайт Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации [Электронный ресурс] Ссылка: http://www.rosleshoz.gov.ru/
Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник / М.М. Бринчук. – М.: Юристъ, 2009. – 598 с. - С. 422.
Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ (в редакции от 23.12.2003 г.) (Документ утратил силу) [Электронный источник] Справочная правовая система «КонсультантПлюс: Высшая школа». – Выпуск 19 (Весна 2013).
Морозов, Г.Ф. Учение о лесе / Г.Ф. Морозов. – СПб.: Изд-во Имп. лесн. инст-та, 1912. – 83 с.
Экологическое право / Под ред. С.А. Боголюбова. – М.:Велби, 2008. – 498 с. – С. 225
Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (в редакции от 28 июля 2012 г.) [Электронный источник] Справочная правовая система «КонсультантПлюс: Высшая школа». – Выпуск 19 (Весна 2013