Приватизация жилых помещений в государственном и муниципальном жилом фонде

Содержание Введение 3 Глава 1. Общая характеристика приватизации жилых помещений 5 1.1. Понятие и принципы приватизации 5 1.2. Субъекты приватизации 13 Глава 2. Процесс приватизации жилых помещений 18 2.1. Жилые помещения, не подлежащие приватизации 18 2.2. Этапы осуществления приватизации жилого помещения 21 Заключение 27 Список использованной литературы 29 Содержание

На данном этапе воля гражданина еще не сформирована и правового значения все эти действия не имеют. Когда гражданин приступает к сбору необходимых для приватизации документов или выдает для этого доверенность другим лицам, это свидетельствует о том, что воля его на приватизацию уже сформировалась и она направлена на достижение соответствующего правового эффекта. Однако для совершения сделки эту волю требуется выразить в надлежащей форме и довести до надлежащего адресата - уполномоченного органа публичного собственника. Если гражданин не может лично довести свою волю до адресата, он может поручить сделать это другим лицам. При этом доведение своей воли до сведения других лиц не может породить какие-либо обязанности у потенциального должника. Как уже было отмечено, чтобы право на приватизацию перешло в стадию реализации, воля гражданина должна быть доведена до уполномоченного лица. Иные действия, не адресованные публичному субъекту, в собственности которого находится приватизируемое жилое помещение, не могут рассматриваться в качестве односторонней сделки, посредством которой гражданин реализует свое право на приватизацию. Если гражданин написал заявление и собрал все необходимые для приватизации документы, но не успел передать их (лично или через представителя, действующего по доверенности) уполномоченному лицу, сделка не может считаться совершенной. Воля гражданина еще не вышла за пределы его желания или намерения, а для реализации права на приватизацию, осуществляемого путем совершения односторонней сделки, в любом случае требуется не просто формирование воли, но и волеизъявление, адресованное публичному собственнику. В случае, когда гражданин выразил свою волю, но не успел довести такую волю до конца в результате смерти, его наследники имеют право завершить процесс приватизации. В юридической литературе предлагаются различные варианты того, как именно должна быть выражена воля лица на приватизацию, чтобы можно было признать за наследниками право на приватизируемое жилое помещение. Так, Е.С. Бондарев указывает, что действия, направленные на приватизацию, могут быть как прямыми (подача заявления), так и косвенными (выдача доверенности, получение технического паспорта, получение согласия на приватизацию лиц, проживающих в квартире). По мнению автора, любых действий, направленных на заключение договора, должно быть достаточно для удовлетворения требований наследников Д.В. Карпухин также полагает, что в доверенности выражается воля на приобретение жилого помещения в собственность и что следует учесть «экстраординарные обстоятельства, повлекшие смерть наследодателя и не позволившие ему надлежащим образом оформить заявление о приватизации и иные документы». Эта позиция не может быть поддержана. Весьма спорной представляется и мысль о том, что при отсутствии особого указания закона любые фактические действия могут быть рассмотрены в качестве волеизъявления на приватизацию. Действительно, воля на приватизацию может найти свое отражение в действиях, которые непосредственно не направлены на приватизацию жилья. Однако воля должна быть не просто выражена, объективирована вовне: данное волеизъявление требует его восприятия лицом - должником в возникающем обязательстве по передаче жилого помещения в собственность. Оно не может быть адресовано любому и каждому. Признание обратного противоречило бы существу заявления о приватизации как односторонней сделки. Поэтому выдача доверенности, получение технического паспорта и иные подобные действия сами по себе, без обращения с заявлением в уполномоченный орган, не могут рассматриваться в качестве волеизъявления управомоченного лица и породить какие-либо последствия в сфере приватизации. Сходная позиция высказывается К.Б. Ярошенко, которая отмечает, что круг доказательств, свидетельствующих о волеизъявлении умершего, не должен расширяться за счет включения иных, нежели подача заявления, обстоятельств. Позиция Верховного Суда РФ о возможности удовлетворения иска в отсутствие заявления оценивается автором именно как указывающая на необходимость установления факта того, не были ли причины, по которым заявление не было подано, связаны с порядком оформления документов на приватизацию. Закон о приватизации прямо не устанавливает форму сделки, в которой гражданин должен выразить свою волю на приватизацию, поэтому следует руководствоваться общими положениями о форме сделок, предусмотренными ГК РФ. В соответствии с п.1 ст. 159 ГК РФ простая письменная форма сделки может быть установлена соглашением сторон или законом, но не каким-либо иным нормативным актом. Согласно ст. 156 ГК РФ к односторонним сделкам применяются общие положения об обязательствах и о договорах постольку, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки. Заявлением о приватизации может быть признано любое обращение, включая направление проекта договора о передаче жилого помещения в собственность, в том числе такое, в приеме которого гражданину было отказано. Если при обращении к уполномоченному лицу гражданин заявил, что желает приватизировать свою квартиру, следует признать, что воля лица была выражена. Следующий элемент фактического состава - решение уполномоченного органа о передаче гражданину в собственность жилого помещения, которое представляет собой административный акт. Затем гражданином и публично-правовым образованием заключается договор о передаче жилого помещения в собственность, являющийся распорядительной сделкой, с помощью которой публичный собственник передает свой правовой титул гражданину. Поскольку жилое помещение уже было передано во владение гражданина по договору социального найма, в момент заключения договора о передаче жилого помещения происходит символическая передача. С этого момента следует признать, что собственник исполнил свою обязанность по передаче имущества в собственность гражданина. Государственная регистрация как публично-правовой акт признания и подтверждения государством возникшего права завершает процесс приватизации. Заключение Проведя исследование, можно определить, что вопрос о правовой природе права на приватизацию жилого помещения практически никто из ученых не рассматривал. Единичные работы не имеют полной целостной картины правовой сущности института приватизации. При определении понятии приватизация следует руководствоваться определением, заложенном в Законе о приватизации. Приватизация подчиняется трем основным принципам – бесплатность, добровольность, одноразовость. Гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием в уполномоченные органы. При этом необходимо учитывать, что соблюдение установленного ст.ст. 7 и 8 Закона о приватизации порядка оформления передачи жилья обязательно как для граждан, так и для должностных лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде в собственность граждан. Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается. В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением. В ходе исследования были выявлены теоретические проблемы, требующие своего разрешения. 1) нет комплексных исследований относительно правовой природы приватизации жилых помещений; 2) нет единого мнения относительно способа выраженности воли гражданина относительно приватизации жилого помещения, не успевшего завершить такой процесс в результате смерти. С целью устранения спорных ситуаций, возникающих в судах, следует законодательно закрепить, как решать вопрос в случае незавершения лицом процесса приватизации в связи со смертью. Список использованной литературы Нормативные правовые акты Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // Собрание законодательства РФ.- 1994. - №32. Ст. 3301. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. – 2005. - № 1 (часть 1). Ст. 14. Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 (ред. от 16.10.2012) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов. - 1992. - №4.. Федеральный закон от 11.08.1994 № 26-ФЗ (ред. от 29.12.2004) «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1994. - №16. Ст. 1864. Указ Президента РФ от 12.01.1992 № 16 (ред. от 01.04.1996) «Об обеспечении ускоренной приватизации муниципальной собственности в г. Москве» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1992. - № 4. Ст. 153. Приказ Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280 (ред. от 21.03.2013) «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» // Российская газета, № 246, 29.10.2010. Решение Роскоммунхоза от 18.11.1993 № 4 «Об утверждении Примерного положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Экономика и жизнь. - 1994. -№6. Постановление Совета Министров СССР от 02.12.1988 «О продаже гражданам в личную собственность квартир в домах государственного и общественного фонда» (утратил силу) // СП СССР. - 1989. - № 1. Ст. 4. Учебная литература Бондарев Е.С. Проблема наследования жилого помещения, приватизация которого надлежащим образом не оформлена // Нотариус. - 2011. - № 1. Карпухин Д.В. Правовые проблемы приватизации жилых помещений: анализ судебной практики // Жилищное право. - 2009. - № 3. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая / Под ред. А.П. Сергеева. - М.: Проспект, 2010. Корнеев С.М. Избранное /сост. и науч. ред. П.В. Крашенинников. – М.: Статут, 2012 // СПС «КонсультантПлюс». Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. В.П. Мозолина, М.Н. Малеиной. - М.: Норма, 2004. Новиков А.А., Иванова А.И. Правопреемство mortis causa при приватизации жилых помещений в судебной практике // Закон. - 2013. - № 1. Погорелко О.В. Защита наследственных прав при приватизации жилых помещений // Закон. - 2010. - № 3. Рыбалов А.О. Желание приватизации как юридический факт. Комментарий к практике Верховного Суда РФ // Закон. - 2009. - № 12. Судебная практика Постановление Конституционного Суда РФ от 03.11.1998 // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 45. Ст. 5603. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.04.2011 № 4-П // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2011. - №3. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.10.2000 № 13-П // Собрание законодательства РФ. – 2000. - № 44. Ст. 4399. Определение Конституционного Суда РФ от 10.12 2002 № 316-О // Собрание законодательства РФ. - 2003.- № 5. Ст. 503. Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 21.12.2004 по делу № 5-В04-95 // СПС «КонсультантПлюс». Определение Конституционного Суда РФ от 19.02.2009 № 349- О-О // СПС «КонсультантПлюс». Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 №1752-О-О // СПС «КонсультантПлюс». Определение Конституционного Суда РФ от 19.06.2012 №1124-О // СПС «КонсультантПлюс». Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // Собрание законодательства РФ.- 1994. - №32. Ст. 3301. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая / Под ред. А.П. Сергеева. - М.: Проспект, 2010. С. 537. Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. В.П. Мозолина, М.Н. Малеиной. - М.: Норма, 2004. Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 (ред. от 16.10.2012) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов. - 1992. - №4.. Рыбалов А.О. Желание приватизации как юридический факт. Комментарий к практике Верховного Суда РФ // Закон. - 2009. - № 12. С. 181. Постановление Совета Министров СССР от 02.12.1988 «О продаже гражданам в личную собственность квартир в домах государственного и общественного фонда» // СП СССР. - 1989. - № 1. Ст. 4. Указ Президента РФ от 12.01.1992 № 16 (ред. от 01.04.1996) «Об обеспечении ускоренной приватизации муниципальной собственности в г. Москве» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1992. - № 4. Ст. 153. Решение Роскоммунхоза от 18.11.1993 № 4 «Об утверждении Примерного положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Экономика и жизнь. - 1994. -№6. Федеральный закон от 11.08.1994 № 26-ФЗ (ред. от 29.12.2004) «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1994. - №16. Ст. 1864. Корнеев С.М. Избранное /сост. и науч. ред. П.В. Крашенинников. – М.: Статут, 2012 // СПС «КонсультантПлюс». Определения Конституционного Суда РФ от 19.02.2009 № 349- О-О, от 21.12.2011 №1752-О-О, от 19.06.2012 №1124-О // СПС «КонсультантПлюс». Постановление Конституционного Суда РФ от 24.10.2000 № 13-П // Собрание законодательства РФ. – 2000. - № 44. Ст. 4399. Конституционный Суд в Определении от 10.12 2002 № 316-О // Собрание законодательства РФ. - 2003.- № 5. Ст. 503. Приказ Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280 (ред. от 21.03.2013) «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» // Российская газета, № 246, 29.10.2010. Постановление Конституционного Суда РФ от 03.11.1998 // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 45. Ст. 5603. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. – 2005. - № 1 (часть 1). Ст. 14. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.04.2011 № 4-П // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2011. - №3. Новиков А.А., Иванова А.И. Правопреемство mortis causa при приватизации жилых помещений в судебной практике // Закон. - 2013. - № 1. С. 89 – 102. Бондарев Е.С. Проблема наследования жилого помещения, приватизация которого надлежащим образом не оформлена // Нотариус. - 2011. - № 1. С. 25. Карпухин Д.В. Правовые проблемы приватизации жилых помещений: анализ судебной практики // Жилищное право. - 2009. - № 3. С. 47. Погорелко О.В. Защита наследственных прав при приватизации жилых помещений // Закон. - 2010. - № 3. С. 53, 54. Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 21.12.2004 по делу № 5-В04-95 // СПС «КонсультантПлюс». 2