Регулирование конфликтов и процедура обжалования заключений в деятельности психолого-медико-педагогических комиссий

Содержание ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Сущность конфликтов в деятельности психолого-медико- педагогических комиссий 9
Глава 2. Процедура обжалования заключений психолого-медико- педагогических комиссий как метод разрешения конфликтов в деятельности психолого-медико-педагогических комиссий 30
2.1. Обжалование родителями (законными представителями) детей заключений территориальных психолого-медико-педагогических комиссий.
................................................................................................................................. 30
2.2. Межведомственная конфликтная комиссия в системе психолого-медико- педагогических комиссий 42
Глава 3. Анкетирование родителей (законных представителей) как метод прогнозирования развития конфликтов в деятельности психолого-медико- педагогических комиссий 56
Заключение 76
Список используемых источников 80
Приложения 89

Объект магистерской работы - конфликты в деятельности ПМПК.

Предмет курсовой работы - регулирование конфликтов и процедура обжалования заключений в деятельности ПМПК.

Цель магистерской работы - комплексное исследование конфликтов в деятельности ПМПК, а также разработка предложений по совершенствованию процедуры обжалования заключений психолого-медико-педагогических комиссий.

Задачи:
- проанализировать наличие и сущность конфликтов в деятельности ПМПК, действующее нормативное регулирование конфликтов и процедуры обжалования в деятельности ПМПК;

- предложить алгоритм рассмотрения центральными ПМПК жалоб на заключения территориальных ПМПК;

- обосновать возможность и необходимость функционирования межведомственной конфликтной комиссии в системе ПМПК;

- разработать нормативное обеспечение деятельности межведомственной конфликтной комиссии.

- разработать и апробировать анкетирование родителей (законных представителей) как метод прогнозирования развития конфликтов в деятельности ПМПК.

Методологическую основу магистерской работы составили общенаучные методы: системный анализ, ситуационный анализ, аналогия,обобщение материалов исследования. Частнонаучную методологию составили: сравнительно-правовой, метод нормативно-правового анализа. Из практических методов были использованы метод описания, сравнения, статистического анализа данных.

Гипотеза исследования: действующее нормативное регулирование процедуры обжалования в деятельности ПМПК требует четкого определения процедуры обжалования выданных заключений на всех уровнях. Знание сущности конфликтов в деятельности ПМПК, использование механизмов прогнозирования развития конфликтов в деятельности ПМПК дает возможность минимизировать количество возникающих конфликтных ситуаций путем принятия управленческих решений.

Социальная значимость исследования: современные председатели ПМПК должны осознавать социальную значимость деятельности ПМПК, уметь предвидеть ее социальные последствия, предотвращать и разрешать возникающие конфликты на основе знаний о причинах возникновения и развития конфликтных ситуаций, способах управления конфликтами, в обязательном порядке действуя в границах правовых норм. Для руководства деятельностью ПМПК умение эффективно разрешать и предупреждать конфликты является профессиональной компетенцией председателя ПМПК.

Научная значимость исследования заключается в попытке с теоретической точки зрения определить сущность конфликтов в деятельности ПМПК, выделив основные структурные элементы: объект, предмет конфликта, его субъекты (стороны) и причины возникновения конфликтов. Понимание причин возникновения конфликтов в рамках деятельности ПМПК, что помогает в дальнейшем на практике выбрать оптимальный способ их предупреждения. В работе предпринята попытка классифицировать конфликты в деятельности ПМПК, исходя из рассмотренных в рамках структурно-функционального метода изучения конфликтов структурных элементов конфликтов в деятельности ПМПК. Классификация помогает глубже понять природу конфликтов во всем многообразии их форм,способствуя при этом выработать общие рекомендации по преодолению схожих по своей сущности конфликтов.

Практическая значимость исследования: его результаты могут лечь в основу модернизации деятельности ПМПК и стать основной построения региональных систем обжалования заключений ПМПК. Разработанные алгоритм действий центральных ПМПК рассмотрению жалоб на заключения территориальных ПМПК, примерное положение о деятельности межведомственной конфликтной комиссии могут быть использованы при принятии на уровне регионов нормативно-правовых актов по вопросу совершенствования деятельности ПМПК. Магистерская работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Актуальность выбранной темы исследования состоит в том, что в своей деятельности комиссии нередко сталкиваются с возникновением конфликтных ситуаций в рамках обследования или по его результатам, несмотря на рекомендательный характер заключения. Наличие конфликтов между ПМПК и родителями (законными представителями) подтверждают ряд общефедеральных мониторингов (МГППУ в 2015 г., ФРЦ ПМПК в 2018 г.)4. В 2015 году ходе мониторинга установлено, что в 51 % опрошенных ЦПМПК и 22 % опрошенных ТПМПК конфликты возникали, в 16 % опрошенных
1 Приказ Министерства образования и науки России от 20 сентября 2013 г. № 1082 «Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии» // СПС КонсультантПлюс
2 Письмо Министерства образования и науки России от 11.03.2016 г. № ВК-452/07 «О введении ФГОС ОВЗ»
// СПС КонсультантПлюс
3 Алехина С.В. Взаимодействие с родителями в деятельности психолого-медико-педагогических комиссий // Сибирский педагогический журнал. 2015. № 6. С. 126.
4 Алехина С.В. Взаимодействие с родителями в деятельности психолого-медико-педагогических комиссий // Сибирский педагогический журнал. 2015. № 6. С. 125-131; Вакорина Л.Ю. Взаимодействие родителей и психолого-медико-педагогической комиссии как важный фактор эффективности инклюзивного образования: результаты общероссийского мониторинга // Общество: социология, психология, педагогика. 2018. № 12 (56). С. 66-69.

ЦПМПК и 31% опрошенных ТПМПК конфликты возникали крайне редко, соответственно, в остальных ПМПК конфликты не возникали. Следует отметить, что конфликты чаще возникают в центральных ПМПК1.
Согласно результатам проведенного в 2018 году Федеральным ресурсным центром ПМПК мониторинга на наличие жалоб на действия ПМПК указали 27,5 % опрошенных сотрудников региoнальных органов власти субъектов. Конфликты возникали в каждых четырех из пяти центральных ПМПК. В 61,2 % территориальных ПМПК конфликты возникали с разной частотностью2.
Рассмотренные результаты двух общероссийских мониторингов позволяют обозначить проблему наличия конфликтов в деятельности ПМПК. Проблематика конфликтов в деятельности ПМПК и механизмов их разрешения в настоящее время комплексно не изучена в научной литературе. Изучение сущности конфликтов в деятельности ПМПК проводилось с опорой на труды по конфликтологии Анцупова А.Я., Баклановского С. В., Ворожейкина И.Е., Гришиной Н.В., Дмитриева A.B., Захарова Д.К., Ивановой С. Ю., Кибанова А.Я., Поповой С. В., Козер Л., Соколова C.B. Хохлова В.С.,
Шипилова А.И.3
Аспекты, связанные с причинами конфликтных ситуаций в деятельности ПМПК и действиями по их устранению, рассмотрены с опорой на диссертацию Л.Ю. Вакориной, на научные статьи С.В. Алехиной, Л.Ю. Вакориной, Л.А. Герасимович, Г. В. Отрошко