Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 16.02. 1995 О действенности государственной власти в России

Куда более существенным выглядит перечень нереализованных мероприятий: «число законов, в которых нуждается страна, многократно превышает количество принятых», – говорится в Послании, – «остались неиспользованными немалые резервы законотворчества». Констатируется отсутствие земельного, налогового, жилищного, трудового законодательства, законов о банках, акционерных обществах, рынке ценных бумаг, также не приняты законы о политических партиях, об общественных объединениях. «Судебная система еще не стала равноправной ветвью власти, по-настоящему независимой и авторитетной. Год не работал Конституционный Суд. Почти не реализуется принцип прямого действия Конституции», – сетует Президент. Отмечается, что в прошлогоднем Послании была поставлена задача господдержки институтов гражданского общества, хоть эта цель и рассчитана на длительную перспективу, однако «продвижение к ней в истекшем году было незначительным» и т.д. Президенту приходится констатировать, что «в 1994 году пройдена определенная часть этого пути. Она оказалась меньше той, что была обозначена в Послании прошлого года», и далее – «истекший год принес результаты, которые нельзя оценить однозначно. По одним направлениям продвижение было ощутимым, по другим – малозаметным, не избежали и отката».

В данном Послании начинает прослеживаться зарождающаяся тенденция преемственности с предыдущими обращениями Президента Российской Федерации, что вскоре стало нормой для всех последующих Посланий Б.Н. Ельцина и других Президентов России. Высокий уровень эмоциональности Послания 1994 года, связанным с эйфорией от демократизации и оптимистическим взглядом в будущее, сменяется разочарованием: «Россия не начала жизнь «с чистого листа». С нами – весь груз прошлого».
При оценке Президентом степени реализации намеченных в Послании 1994 года мер, в Послании 1995 года отмечаются положительные и отрицательные аспекты реализации ранее поставленных задач, а также указываются перспективы дальнейшего развития тех или иных направлений государственной политики. Среди положительных моментов называются: принятие около 100 федеральных законов, в том числе, федерального конституционного закона о Конституционном суде, первой части Гражданского кодекса, начало работы по выявлению и реорганизации неплатежеспособных мероприятий, ликвидация необоснованных льгот по уплате налогов и таможенных пошлин, зарождение бюджетного федерализма и разработка нормативов распределения налоговых поступлений между федеральным и региональными бюджетами и т.д.

Основными темами Послания «О действенности государственной власти в России» 16.02.1995 г. стали внешнеполитические приоритеты государства, охрана суверенитета, независимости и территориальной целостности страны, федерализм и борьба с сепаратизмом, укрепление экономического потенциала страны, развитие местного самоуправления, поддержка науки, культуры и образования, взаимоотношения власти и СМИ. На 1995 г. был поставлен ряд задач, в первую очередь перевести основные направления государственной поддержки различных общественных институтов на новый организационный и правовой технологический уровень, для сосредоточения усилий на том, чтобы изменить практику работы государственных органов и чёткого выполнения ими функций относительно общества; содействовать развитию институтов общества, которые способны к выдвижению инициатив и обеспечению их реализации; налаживать надёжный диалог власти и общества.