Проекты государственно-частного партнерства: интересы публичных и частных партнеров

Введение 3
1.Роль и место государственно-частного партнерства в современной экономике 5
1.1 Государственно-частное партнерство как элемент политики государства в современных условиях 5
1.2 Характеристики государственно-частного партнерства в свете действующего законодательства 11
2. Правовые основы софинансирования проектов государственно-частного партнерства 17
2.1 Инвестиционные возможности государственно-частного партнерства 17
2.2 Правовые средства участия государства в государственно-частного партнерства 19
2.3 Особенности взаимодействия интересов публичных и частных партнеров в проектах ГЧП 26
Заключение 33
Список использованной литературы 35

По мере снижения эффективности управления народным хозяйством в России стала широко распространяться идея о том, что государство вообще не должно и не может эффективно регулировать рыночную экономику. Эта идея стала определяющей для реформаторов 1990-х годов, которые ставили перед собой задачу минимизировать роль государства в управлении экономикой страны. С этой целью была осуществлена массовая приватизация государственного имущества. Однако надежды на то, что в результате приватизации бывшие государственные предприятия окажутся в руках «эффективных собственников» в большинстве своем на тот момент не оправдались. Такой пример исторического развития рынка под воздействие форм и методов, оказавшихся неэффективными для отечественной экономики говорит о необходимости исследования данного вопроса. Регулирование рынка является важной и современной проблемой. Рынок обеспечивает развитие хозяйственной деятельности отдельных субъектов в конкурентной среде, процесс интеграции государств, способствует увеличению количества рабочих мест. Динамика экономических процессов происходит под воздействием множества факторов, которые зачастую подчиняются законам экономики, но в то же время события могут приобретать непрогнозируемые обороты. Изучение опыта применения методов и форм регулирования рынка приобретает все большую актуальность. Актуальность исследования обусловлена тем, что благополучное развитие национальной экономики становится невозможным без поддержки со стороны государства, в том числе организация процесса государственно-частного партнерства. Создание эффективной системы государственного регулирования и поддержки различных отраслей экономики имеет жизненное значение для российской экономики.
Государственная поддержка носит двойственный характер, обладает как положительными так и отрицательными чертами. К плюсам господдержки можно отнести следующие: повышение конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, формирование благоприятных экономических условий для развития предприятий, способствование более рациональному использованию трудовых, материальных и финансовых ресурсов, активизация социальной ответственности бизнеса, повышение экономической безопасности страны, и т.д.
К негативным последствиям государственной поддержки предприятий можно отнести следующее: развитие синдрома «иждивенчества» у предприятий; снижение эффективности производства; нарушение конкурентных основ функционирования экономики; нарастание бюджетного дефицита, и как следствие повышение темпов инфляции и т.д.
Объект исследования составляют методы и формы организации государственно-частного партнерства. Предмет исследования: проекты государственно-частного партнерства и интересы публичных и частных партнеров.
Цель исследования: Определить интересы публичных и частных партнеров в проектах государственно-частного партнерства.
В связи с намеченной целью автор поставил перед собой следующие задачи:
- систематизировать процесс формирования и развития механизма государственно-частного партнерства;
- раскрыть предмет и основные составляющие методов и форм государственного регулирования участия в ГЧП;
- систематизировать нормативные правовые акты, данные учебной и периодической литературы относящиеся к предмету исследования.
Теоретическую базу исследования составили труды видных российских ученых, данные законодательных актов, периодическая и учебная литература.

Исследовании е в данной работе было направлено на исследование интересов публичных и частных партнеров в проектах государственно-частного партнерства.
В результате систематизации процесса формирования и развития механизма государственно-частного партнерства; были проанализированы сущностные характеристики, которые позволяют сделать вывод о том, что под государственно-частным партнерством следует понимать особую разновидность основанных на системе распределения рисков имущественных отношений, возникающих между публично-правовыми образованиями и частными субъектами, целью которых является осуществление общественно значимого проекта, направленного на создание (реконструкцию) и эксплуатацию имущества и (или) на организацию оказания публичной услуги.
В данной работе были раскрыты предмет и основные составляющие методов и форм государственного регулирования участия в ГЧП, в результате чего можно заключить, что основные характеристики государственно-частного партнерства, представленны в проекте Федерального закона "Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации", но оно не в полной мере отражает сущностные характеристики государственно-частного партнерства. Среди преимуществ необходимо отметить, что Законопроект не ограничивается пониманием государственно-частного партнерства только как средства привлечения частных инвестиций. Субъектный состав партнерства также отражает сущность партнерства, определяя сторонами партнерства публично-правовые образования и частных субъектов. Регулирование имущественных отношений партнеров хотя и обеспечивает их совместное имущественное участие в проекте, но ограничивает число потенциально применимых форм государственно-частного партнерства. Вместе с тем проектный характер партнерства и система распределения рисков как сущностные характеристики партнерства в Законопроекте не учтены. По нашему мнению, устранение указанных недочетов должно являться одним из основных направлений доработки Законопроекта в рамках его подготовки ко второму чтению в Государственной Думе РФ.
В процессе систематизации нормативных правовых актов, данных учебной и периодической литературы относящихся к предмету исследования. можно сделать выводы о непростой ситуации в плане соотношения интересов государственного и частного сектора в реализации проектов ГЧП. Проблемы эффективного использования форм и методов регулирования рынка со стороны государства связаны с тем, что в настоящее время не работают механизмы выделения средств на нормальное развитие экономики. В какой-то степени положительно на ситуацию может повлиять рассматриваемый в Госдуме РФ проект закона, связанный с проектным финансированием, который может быть принят уже в этом году. Вместе с тем важно, чтобы и сам бизнес проявлял интерес к инфраструктурным проектам, продвигал спрос на деньги для этих проектов, чего сегодня не наблюдается.
Среди форм и методов финансового регулирования экономики, направленных на развитие отечественного малого предпринимательства можно выделить также предоставление дополнительных возможностей в области предоставления государственного имущества в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, увеличение числа помещений, выкупаемых субъектами малого и среднего предпринимательства, прежде всего, за счет сокращения перечней государственного и муниципального имущества и совершенствования условий выкупа. В этой связи актуальной является проблема сокращения бюрократических барьеров и коррупционных процессов, тормозящих развитие не только малого предпринимательства, но и всей экономики России.