Способы сокрытия и методики выявления экстремистских материалов при их перемещение через таможенную границу ЕАЭС

Введение 3
Глава 1. Теоретические основы выявления экстремистских материалов в таможенной деятельности 9
1.1. Определение и сущность экстремизма, экстремистских организаций и экстремистских материалов 9
1.2. Обзор правовой базы противодействия экстремистской деятельности 21
1.3 Сущность и содержание деятельности ФТС России в рамках таможенного контроля 29
Глава 2. Деятельность таможенных органов по выявлению экстремистских материалов 37
2.1. Существующие способы сокрытия и методы поиска экстремистских материалов 37
2.2. Система выявления таможенными органами запрещенной в ЕЭАС продукции 46
2.3. Использование специальных знаний при доказывании по делам, возникающим из таможенных правоотношений 52
Глава 3. Проблемы выявления экстремистских материалов при их перемещении через таможенную границу ЕАЭС и возможные пути их решения 58
3.1. Актуальные проблемы методологии поиска таможней экстремистских материалов 58
3.2. Основные концепции таможенного контроля в целях установления фактов перемещения экстремистских материалов через таможенную границу ЕАЭС 64
3.3. Методика выявления экстремистских материалов при их перемещении через таможенную границу ЕАЭС 70
Заключение 77
Список используемой литературы 87
Приложение 96

Актуальность выбранной темы исследования «Способы сокрытия и методики выявления экстремистских материалов при их перемещении через таможенную границу ЕАЭС» не должна вызывать сомнения, поскольку экстремизм является одной из «темных» сторон современной реальности, а отрицательные последствия его проявления в различной мере испытывают на себе различные страны.
В соответствии с положениями п. 18 и 43 Стратегии национальной безопасности РФ экстремизм является одной из угроз национальной безопасности Российской Федерации. Это сложное социальное явление, имеющее множество форм и разновидностей. Экстремизм может проявляться в разных сферах общественной жизни - политике, религии, культуре, спорте. Экстремистские проявления варьируются от резких высказываний на интернет-форумах до вооруженных столкновений.
Экстремистские идеи формируют в общественном сознании образ врага, победа над которым якобы принесет всеобщее счастье. Однако, как показывает практика, реализация экстремистских идей на Украине и в Сирии приносит лишь страдание для многих людей, а главное - разрушает политическое и духовное единство общества и стабильность в этих государствах.
Исторический анализ показал, что экстремистски настроенные группы, руководствуясь казалось бы, благими намерениями, приводили целые государства к катастрофе. Однако, несмотря на множество таких примеров, экстремизм по-прежнему существует в России и мире.
В утвержденной Президентом России Стратегии борьбы с экстремизмом отмечается, что все проявления экстремизма ведут к нарушению гражданского мира и согласия, подрывают общественную безопасность и государственную целостность РФ. Экстремизм является прямой угрозой конституционному строю, которая направлена на разрушение целостности и безопасности любого государства, на подрыв идей общего равноправия независимо от национальных, идеологических, социальных, расовых, политических, религиозных взглядов и принадлежности человека.
Вместе с этим согласно Военной доктрины РФ основной внешней военной опасностью в числе прочих определен фактор растущей угрозы глобального экстремизма (терроризма) с его новыми проявлениями при недостаточно эффективном международном антитеррористическом сотрудничестве, а основной внутренней военной опасностью выделен фактор провоцирования социальной и межнациональной напряженности, экстремизма с разжиганием религиозно-этнической вражды или ненависти.
С конца XX века экстремизм перешел к наиболее опасному виду – международному и транснациональному. Это обусловлено тем, что этот антиобщественный фактор создает угрозы не только в виде национальной безопасности для отдельных стран, но и для всего международного сообщества. Россия не стала исключением: взрывы в общественном транспорте в Волгограде, ранее - трагические события с захватом центра «Дубровка» в Москве, террористические акты в Каспийске, Волгодонске, а также иные подобные действия, например, разрушение башен-близнецов в Нью-Йорке, расстрел школьников в Норвегии, недавние события в Турции и во Франции представляют собой только краткий перечень тех событий, которые шокировали не только российскую, но и мировую общественность, потребовавшую от соответствующих органов принять самые решительные меры противодействия экстремизму и терроризму.
Актуальные факторы расширения географии и увеличения опасности экстремизма, неурегулированности вооруженных конфликтов, порождающих экстремизм регионального и локального уровня, растущего участия транснациональной организованной преступности в организации международной террористической деятельности, расширения масштаба незаконного оборота оружия и наркотиков в современных условиях представляют глобальную угрозу международному миру и безопасности. В этой связи разработано множество актов международного права, которые регламентируют методы и средства всеобщей борьбы с экстремистскими проявлениями, включая территории СНГ и ЕАЭС. Например, главами государств СНГ утверждена Программа соответствующего сотрудничества в борьбе с проявлениями экстремизма , одним из направлений которой в пп. 2.1.14. установлена реализация системы противодействия распространению экстремистской идеологии, а также подстрекательству к экстремизму и терроризму.
Поэтому возрастает роль таможенных органов ЕАЭС в осуществлении контрольно-проверочных мероприятий по недопущению провоза на территорию ЕАЭС экстремистских материалов, которые запрещены к распространению согласно действующему закону. В частности, Выборгской таможней за последнее время не пропущено в Россию более 10 миллионов экземпляров экстремистской литературы, распространяемой центром свидетелей Иеговы . А работниками Брянской таможни в 2014-2016 годах при таможенном досмотре пресекались частые попытки провоза другого экстремистского материала: книг Гитлера, украинских наци, соответствующих компакт-дисков и пр.
Для того, чтобы эффективно противостоять экстремизму в таможенной и других сферах государственной деятельности, его нужно должным образом идентифицировать, отграничить от других похожих явлений общественной жизни. Поэтому таможенные специалисты в области противодействия экстремизму должны иметь знания не только в области юриспруденции, но в области социологии, политологии, культурологии, религиоведения.
Нетерпимость экстремистов отрицает многообразие, как этническое, так и религиозное, которые составляют один из основных факторов, определяющих историческое развития государства, направлен на подрыв принципов суверенной демократии, приводит к нарушению основных прав человека, несет угрозу стабильности сосуществования как наций, так и социальных групп в обществе, препятствуя достижению не только гражданского согласия, но и утверждению и дальнейшему развитию демократических норм жизни и ценностей. Те меры, которые принимаются государственными органами, включая таможню, пока не дают значительного эффекта, а экстремизм стал одной из самых существенных проблем России и других стран ЕЭАС. При этом в Стратегии развития таможни термин «терроризм» встречается только дважды, а проявления экстремизма вообще не упоминаются.
Исходя из достаточно высокого уровня опасности экстремизма в ЕАЭС, и в силу необходимости формирования адекватных инструментов противодействия, имеет место реальная потребность в анализе способов сокрытия и выявления экстремистских материалов при их перемещении через таможенную границу ЕАЭС.
В этом отношении следует иметь в виду, что многие вопросы противодействия экстремизму являются весьма дискуссионными. В научной литературе идут споры о том, что же такое экстремизм и как лучше ему противодействовать.
В работах многих российских правоведов, таких как Е. Е. Доника, С.А. Ещенко, Л.В. Иногамова-Хегай, С.М. Кочои, А.И. Рарог, Ю. Солонин, А.И. Чучаев и др. проводится исследование проявлений экстремизма в России на современном этапе и высказаны мнения по совершенствованию возможных мер противодействия экстремистской деятельности. Однако, специфические вопросы таможенного контроля в антиэкстремистском сегменте деятельности рассматривались редко и фрагментарно в контексте стадий уголовного-процесса и мероприятий таможенной безопасности в работах М.А. Алпеевой , Н.А. Шулепова и других авторов.
Все указанные доводы, а также фрагментарность и недостаточность научных исследований способов сокрытия и методики выявления экстремистских материалов при их перемещении через таможенную границу ЕАЭС указывают на важность и актуальность выбранной темы дипломного исследования.
Основной целью данной работы является изучение способов сокрытия экстремистских материалов при их перемещении через таможенную границу ЕАЭС для обоснования методики их выявления.
Исходя из основной цели работы, задачами исследования представляются:
анализ теоретических основ выявления экстремистских материалов в таможенной деятельности;
изучение определения и сущности экстремизма, экстремистских организаций и экстремистских материалов;
обзор правовой базы противодействия экстремистской деятельности;
рассмотрение сущности и содержания деятельности ФТС России в рамках таможенного контроля;
характеристика деятельности таможенных органов по выявлению экстремистских материалов;

В результате проведенного исследования изучены способы сокрытия экстремистских материалов при их перемещении через таможенную границу ЕАЭС и обоснована методика их выявления.
В первой главе проведен анализ теоретических основ выявления экстремистских материалов в таможенной деятельности. В частности, изучены определения и сущность экстремизма, экстремистских организаций и экстремистских материалов, что позволило сформулировать следующие выводы:
многофакторный уровень взглядов, агрессивно отрицающих систему общественных ценностей, представляется первой особенностью условий формирования экстремистских воззрений;
вторая особенность заключается в объективных факторах формирования человеческой психики, которые являются почвой экстремистско-агрессивного отношения;
противоправные экстремистские идеи извне не смогут пустить свои корни в чужой почве, если для них нет благоприятных факторов на местах. Поэтому актуальный комплекс негативных внешних и внутренних причин (роли международного терроризма, коррупции во власти, безработицы и расслоения доходов в обществе, недовольства действиями правоохранительной системы и т. д.) следует указать третьей особенностью условий формирования экстремистских воззрений;
четвертая особенность заключается в наличии специфических рисков, противостоять которым должна комплексная системы правоохранительных, образовательных, государственных и общественных институтов;
принятие экстремистскими организациями идеологии исламского фундаментализма с мощной финансовой базой представляется пятой особенностью условий формирования экстремистских воззрений;
шестая особенность условий формирования экстремистских воззрений заключается в исторических предпосылках: развития практической и теоретической активности ряда политико-религиозных организаций и движений – ислама, иудаизма, протестантизма, католицизма, православия, индуизма, буддизма и пр.; эволюции раскола в исламе на шиитов, суннитов и условий антиколониальной борьбы в мусульманских странах с ускорением процесса становления "исламских" движений и партий, других общественных и национальных объединений;
первым историческим аспектом отечественного экстремизма в царской России следует отметить его редкие проявления против императора и малую изученность его особенностей;
второй исторический аспект отличается особенностями тоталитарного государства, в котором применяются любые меры для устранения какого-либо инакомыслия – идеологии экстремизма;
политическая и социально-экономическая нестабильность в переходной России как причина формирования множества экстремистских проявлений представляется третьим историческим аспектом отечественного экстремизма;
следующим историческим аспектом важно указать растущую угрозу проявлений глобального экстремизма, который среди прочих явлений отражается и в системе двойных стандартов экономически развитых стран;
пятым историческим аспектом отечественного экстремизма в современной России важно указать развитие ассиметричного федерализма с неформальной поддержкой «титульных» групп населения;
специфические особенности региональных диспропорций в управлении, развитии и экономический упадок можно обозначить следующим историческим аспектом отечественного экстремизма в современной России на территории Северного Кавказа;
экстремизм – это международное явление, одна из главных угроз международной и национальной безопасности с наиболее мощным и взрывоопасным его направлением в виде исламского (исламистского) терроризма (ваххабизма, исламизма), которое отличается выступлением в пользу человеческой дискриминации, расовой, религиозной или национальной ненависти, в пользу насилия либо вражды по данному поводу;
сущность экстремизма обусловлена крайне высокой степенью общественной опасности в силу основной политической экстремистской цели в ликвидации или существенной перестройки существующего государственного строя с применением насильственных методов и средств;
экстремистские материалы - любая информация, которая отражает идеи экстремизма и особенности деятельности экстремистских организаций;
сущность экстремистских материалов заключается в распространении с их помощью недостоверной информации о преимуществах и пользе человеческой дискриминации, расовой, религиозной или национальной ненависти, о необходимости насилия либо вражды по данному поводу.
В рамках последующего обзора правовой базы противодействия экстремистской деятельности и соответствующего содержания деятельности ФТС России в рамках таможенного контроля, установлено, что:
аргументирован вывод о всеобщей международной правовой доктрине неприемлемости проявлений экстремизма у всего человечества, во всех странах мира;
первым (международным) элементом правовой базы противодействия экстремистской деятельности представляются нормы общепринятых документов международных организаций и международных договоров в рассматриваемой сфере;
второй (национальный) элемент составляют российские нормативные правовые акты во главе с Конституцией России и нормами специального Закона;
третьим (стратегическим) элементом правовой базы противодействия экстремистской деятельности следует указать содержание Военной доктрины и Стратегии безопасности России, в которых отмечены общегосударственные угрозы безопасности, исходящие от экстремистских проявлений;
четвертый (публичный) элемент правовой базы противодействия экстремистской деятельности в рассматриваемой таможенной сфере составляют полномочия Минюста России и порядок ведения Федерального списка, который отражает внушительный перечень запрещенного к ввозу в Россию экстремистского материала.
в общем виде сущность и содержание деятельности ФТС России в рамках таможенного контроля обусловлены проведением выборочной проверки с использованием СУР товара, документов, деятельности и лиц, связанных с пересечением таможенной границы ЕАЭС:
- в целях соблюдения союзного и национального законодательства в компетенции ФТС России;
- в рамках сотрудничества с таможнями других государств согласно международным договорам;
- во взаимодействии с контролирующими органами власти и иными лицами, связанными с внешней торговлей.
Во второй главе предлагаемой работы охарактеризована деятельность таможенных органов по выявлению экстремистских материалов, что привело к следующим выводам:
первым аспектом сокрытия и поиска экстремистского материала важно указать необходимость обладания сотрудниками таможни специальными знаниями в юриспруденции, социологии, политологии, культурологии, религиоведения;
второй аспект определяется его международным характером и соответствующей стратегической важностью выявления признаков экстремизма для обеспечения национальной безопасности;
третьим аспектом сокрытия и поиска экстремистского материала представляется существенное множество объектов Федерального списка, относящихся к экстремистскому материалу;
четвертый аспект обусловлен отсутствием единой методики, разработанной специалистами различных направлений науки и юриспруденции, лингвистами, юристами, сексологами, психологами, социологами, которая должна использоваться при анализе материалов (контента) на предмет выявления запрещенной информации;
пятым аспектом поиска экстремистского материала важно указать использование Методики Генпрокуратуры России и соответствующих средств звукового, графического и
смыслового анализа проверяемой информации;
шестой аспект поиска экстремистского материала определяется использованием методики О.В. Зелениной и П.Е. Суслонова по выявлению признаков экстремизма в аудио-, видео- и печатных материалах с использованием лингвистических, психологических и юридических критериев;
объективным фактором развития системы выявления таможней в ЕАЭС экстремистского материала выступают активные экстремистские и террористические проявления в странах СНГ;
система выявления таможней в ЕАЭС экстремистского материала основывается на международном сотрудничестве стран в рамках СНГ, ЕЭАС и других межгосударственных объединений (первый, международный, уровень взаимодействия);
на втором (федеральном) уровне взаимодействия система выявления таможней в ЕАЭС экстремистского материала определяется обязательным информационным обменом с другими правоохранительными органами власти и их территориальными подразделениями;
на третьем (ведомственном) уровне система выявления таможней в ЕАЭС экстремистского материала регламентирована соответствующими соглашениями о взаимодействии, в первую очередь, информационно-аналитического характера, с компетентным органом власти.
исходя из перечня преступлений в сфере экстремизма, обозначенного в совместном документе прокуратуры и полиции, первой особенностью использования специальных знаний при доказывании по делам в сфере экстремизма представляется обязательное доказывание мотива экстремистских преступлений, который заключается в ненависти или во вражде политической, идеологической, расовой, национально-религиозной в отношении определенной социальной группы;
второй особенностью использования специальных знаний следует указать фактор неопределенности критериев мотивации экстремистских преступлений по идеологическим, политическим, религиозным, социальным, расовым признакам;
третья особенность использования специальных знаний при доказывании по делам в сфере экстремизма заключается в обеспечении полноты всевозможных первичных оперативных мероприятий с целью установления и документирования фактов подготовки совершения преступления или фиксации последствий его совершения, которые позволяют принять обоснованное решение о возбуждении уголовного дела и качественно проводить оперативно-разыскные мероприятия в рамках расследования;
к основной проблеме, возникающей при расследовании уголовных дел рассматриваемой категории относится дефицит экспертных учреждений, которые обладают возможностями для организации и проведения компетентных экспертиз;
основополагающее значение заключений специальных экспертиз в общей системе доказательств по уголовным делам исследуемой категории представляется четвертой особенностью использования специальных знаний при доказывании по делам в сфере экстремизма.
В третьей главе магистерского исследования обобщены проблемы выявления экстремистских материалов при их перемещении через таможенную границу ЕАЭС и возможные пути их решения, что позволило сформулировать следующие выводы:
основные пять категорий представленных в работе взаимосвязанных актуальных проблем методологии поиска таможней экстремистских материалов включают: фундаментальные проблемы развития экстремистских проявлений в современном обществе; исторические проблемы объективного развития экстремистских взглядов в российском обществе; правовые проблемы идентификации экстремистского материала; организационные проблемы формирования в ФТС России системы мер противодействия экстремизму; методические проблемы развития системы выявления экстремистских материалов в ФТС России;
к перечисленным организационно-правовым проблемам целесообразно добавить проблему отсутствия инструментов возмещения ущерба от правомерных действий таможни, в частности, в случае задержания и последующей конфискации экстремистского материала у лица, предоставляющего экспедиторские услуги;
пять основных концепций таможенного контроля в целях установления факта перемещения экстремистского материала через таможенную границу ЕАЭС включают: общую концепцию противостояния развитию экстремистских проявлений в современном обществе; историческо-образовательную концепцию полного и точного освещения исторических проблем развития экстремистских взглядов в российском обществе; правовую концепцию разработки и модернизации инструментов идентификации экстремистского материала; организационную концепцию разработки, формирования и развития в ФТС России системы мер противодействия экстремизму и терроризму как его проявлению; методическую концепцию создания и распространения в системе ФТС России соответствующих вспомогательно-разъяснительных документов о выявлении экстремистских материалов;
реализация организационной концепции таможенного контроля в целях установления факта перемещения экстремистского материала через таможенную границу ЕАЭС в стратегических направления работы ФТС предполагает изложение вышеуказанных основных целей Стратегии развития ФТС России в измененной редакции: цель эффективного обмена превентивной информацией о признаках подготавливаемых правонарушений, относящихся к компетенции таможни, включая сведения в сфере экстремизма и терроризма, путем реализации межведомственного протокола обмена данными … и др. органов федеральной исполнительной власти; цель укрепления взаимодействия с другими правоохранительными ведомствами подготовкой и заключением соглашений о предоставлении доступа к информационным ведомственным базам данных для их взаимного использования, а также путем применения системы электронного межведомственного взаимодействия, особенно в сфере противодействия терроризму и перемещения экстремистского материала через таможенную границу ЕАЭС; и т.д.;
в рамках решения проблемы слабого взаимодействия и отсутствия координации участия ФТС России в общей национальной системе противодействия экстремизму ФТС России целесообразно разработать и заключить специальное Соглашение об участии в создании и эксплуатации экспертной геоинформационной системы (ГИС) «Терроризм в ЮФО», которая позволяет проводить пространственно-временной мониторинг террористической и экстремистской активности. Позитивный опыт такого взаимодействия в дальнейшем может распространяться на другие территории функционирования ФТС России;
в целях решения проблемы отсутствия специальных инструментов таможенного контроля и выборочной проверки материала с использованием СУР на предмет его экстремистского содержания представляется логичным обозначить концептуальные принципы работы ФТС России по выявлению на границе экстремистских материалов: принцип защиты государством прав на информацию и законных интересов российского производителя и потребителя, принципы гласности, равного доступа, недопустимости причинения вреда третьему лицу, недопустимости нарушений в рамках таможенного контроля;
с учетом обозначенных в работе тезисов и обобщений можно обосновать два основных раздела методики выявления экстремистских материалов при их перемещении через таможенную границу ЕАЭС: раздел 1 - методика выявления экстремистской информации, которая официально запрещена в силу ее размещения в Федеральном перечне (основная методика); раздел 2 - методика поиска экстремистских материалов, на которые нет официального запрета (дополнительная методика);
в основную методику выявления в анализируемом материале экстремистской информации, официально запрещенной в Федеральном списке Минюста России целесообразно включить следующий алгоритм: принятие решения об идентификации анализируемого материала с запрещенной к обороту в России информацией; проверка организации – владельца анализируемого материала на ее причастность к запрещенным (террористическим организациям) ; отнесение материала к текстовой, видео- или аудио – информации, которую можно идентифицировать визуально; и т.д.;
в национальную систему противодействия экстремизму-терроризму целесообразно включить комплекс мероприятий по выявлению экстремистских материалов при их перемещении через таможенную границу ЕАЭС с координатором в лице НАК;
в дополнительную методику поиска экстремистских материалов, на которые нет официального запрета (дополнительная методика), целесообразно включить следующий алгоритм: отнесение материала к текстовой, видео- или аудио – информации, которую можно идентифицировать визуально; приглашение специалиста или аккредитованного эксперта для подготовки заключения об экстремистском характере анализируемого материала; получение и регистрация заключения специалиста или аккредитованного эксперта об экстремистском характере анализируемого материала; сообщение компетентному органу власти – координатору противодействия экстремизму о проведенной проверке анализируемого материала и ее результате; и т.д.;
реализация указанных двух разделов методики выявления экстремистских материалов при их перемещении через таможенную границу ЕАЭС должна основываться на системе установления специальных обстоятельств и фактов с целью доказывания (опровержения) вины юридического лица.