Методика закупки электрорадиоизделий в условиях выполнения требования обеспечения импортозамещения в космическом приборостроении

ВВЕДЕНИЕ 6
1.Организация закупочной деятельности в космическом приборостроении 11
1.1.Сущность, цели и задачи управления закупочной деятельностью 11
1.2. Методы организации закупочной деятельности 21
1.3.Нормативно-правовые основы закупочной деятельности 27
2.Особенности закупочной деятельности в космическом приборостроении 32
2.1.Современная ситуация в космическом приборостроении 32
2.2.Необходимость изменения закупочной деятельности в космическом приборостроении в условиях импортозамещения 46
3.Разработка системы закупки электронных компонентов на госпредприятиях космической отрасли на примере «РоССИЙСКИЕ КОСМИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ» 49
3.1.Хараткеристика деятельности предприятия 49
3.2.Системы закупки электрорадиоизделий 68
3.3. Совершенствование системы закупки электронных компонентов на госпредприятиях космической отрасли на примере «Российские космические системы» 69
Заключение 75
Список литературы 81

Последнее десятилетие ознаменовалось широким спектром преобразований в космической отрасли, переориентацией государственной политики в направлении развития и модернизации космического и авиастроения. Принято множество программ, ориентированных на восстановление данной отрасли, а также совершенствование процессов обеспечения ее развития. В первую очередь, изменения коснулись космического приборостроение, которое в данном аспекте является базисом обновления и инновационного развития.
После 1993 года доля российских производителей в приборостроении все время снижалась в пользу импортных приборов пока не дошла до 80-90% импортных приборов на российском рынке. По новым пиборам положение еще хуже. Вот с таким багажом российское приборостроение пришло в 2014 год. Когда против России ввели санкции, наше государство наконец вспомнило про собственное приборостроение.
Импортозамещение в целом, а в приборостроении особенно, стало в условиях санкций важнейшей проблемой российской промышленности и науки, касающейся абсолютно всех отраслей экономики. В результате санкций и резкого падения курса рубля доступ российских предприятий к современным импортным приборам катострофичеки сократился. Многим предприятиям пришлось забыть о современных приборах или сильно сократить их закупки. Особенно пострадали предприятия, попавшие под западные санкции. Но пострадали не только потребители. Пострадали и продавцы современных импортных приборов в РФ. Их объем продаж существенно сократился в конце 2014 года и, по некоторым прогнозам, примерно в 2 – 2,5 раза сократиться в 2015 году. Столкнувшись с такой реальностью чиновники наконец задумались об импортозамещении критических технологий, среди которых приборостроение является одной из важнейших отраслей .
В России наконец-то решились на революционный шаг – заняться унификацией всех отечественных приборных решений и электронных компонентов по направлению космического приборостроения. По итогам заседания Совета главных конструкторов 22 декабря 2015 года единую согласованную заявку на разработку и производство новых компонентов направили в Министерство промышленности и торговли России.
Представители предприятий отрасли подчеркивают, что в среднесрочной перспективе такие решения обеспечат технологическую независимость и лидерство России в космическом приборостроении и позволят отечественным компаниям выйти на внешний рынок.
Особенно стоит отметить тот факт, что всё это делается в рамках масштабной программы по импортозамещению компонентов микроэлектроники, которые до этого Россия много лет закупала за рубежом.
В связи с этим особенно значимым является оптимизация процесса закупок, особенно электрорадиоизделий в условиях выполнения требования обеспечения импортозамещения в космическом приборостроении.
Современные предприятия приборостроения для космической отрасли особенно остро заинтересованы в электрорадиоизделиях, которые в большом объем ранее производились и поставлялись зарубежными компаниями. В условиях стратегии импортозамещения становится актуальным поиск новых методик по организации закупок данных видов изделий у российских предприятий.
Качественно спланированные потребности заказчиков, закрепление этих потребностей в утвержденной форме, заблаговременное планирование объемов и сроков закупок являются залогом успешного функционирования системы закупок, которую необходимо развивать.
Предприятия космической отрасли, находясь под контролем государства используют систем государственных закупок, которая предусматривает комплекс принципов и нормативов планирования закупок и обеспечение жесткого контроля соблюдения сроков и параметров качества.
Для многих предприятий, данная система является новой и неизвестной, что формирует определенный уровень недоверия к ней и провоцирует отказы от участия в государственных закупках. Для закупки электрорадиоизделий данная система также может активно использоваться, однако необходима разработка особой методики, учитывающей специфику отрасли, что обуславливает актуальность темы исследования.
Целью работы является анализ методики закупки электрорадиоизделий в условиях выполнения требования обеспечения импортозамещения в космическом приборостроении.
В соответствии с поставленной целью предполагается решить следующие задачи:
- рассмотреть понятие, сущность, цели и задачи закупочной деятельности;
-определить методы организации закупочной деятельности;
-изучить нормативно-правовые основы организации закупочной деятельности;
- рассмотреть современную ситуацию в космическом приборостроении;
- обосновать необходимость изменения закупочной деятельности в космическом приборостроении в условиях импортозамещения;
- представить характеристику деятельности государственной корпорации «Российские космические системы»;
- провести анализ системы закупки электрорадиоизделий на данном предприятии;
- разработать направления совершенствования системы закупки электронных компонентов на госпредприятиях космической отрасли на примере государственной корпорации «Российские космические системы».
Предметом исследования являются нормативно-правовые и методические основы реализации закупок и основы организации закупочной деятельности государственного предприятия.
Объект исследования – «Российские космические системы».
Правовую основу исследования составляют Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2011 г. 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федеральный закон Российской Федерации от 26 июля 2006 г. 135-ФЗ «О защите конкуренции» и другие.
Методология исследования представлены методами анализа и синтеза, анализа нормативно-правовых документов и статистических данных, организационной документации предприятия.
Структура работы обусловлена ее сложностью и представлена тремя главами.
В первой главе рассмотрены основы закупочной деятельности: ее сущность, виды, методы, система организации. Также представлен анализ нормативно-правовых актов, регламентирующих закупочную деятельность государственных предприятий.
Во второй главе выявлены особенности закупочной деятельности в космическом приборостроении, в частности в отношении электрорадиоизделий.
Третья глава носит рекомендательный характер и представляет направления совершенствования системы организации закупки электрорадиоизделий для проборостроения в космической отрасли.
В заключении представлены основные выводы по всей работе.

Реформа российской космической отрасли, начатая в 2013 м, приведет в текущем году к ее полной консолидации в рамках создаваемой госкорпорации «Российские космические системы», которая станет сама себе заказчиком, исполнителем и оператором космических систем. Велика вероятность, что новая структура окажется еще более герметичной и неконтактной по отношению к частным подрядчикам. Между тем опыт наших основных партнеров-соперников по освоению космоса показывает, насколько «освежает» отрасль ставка на частные космические компании.
По сравнению с ранее действовавшим законодательством в Федеральном законе "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" расширена регламентация вопросов централизации закупок, в том числе для госкорпораций.
Оптимизация закупок электроизделий для предприятий космического приборостроения необходимо для исключения коррупционной составляющей в процедуре размещения заказов. Нередко на практике недобросовестные заказчики нерационально расходуют бюджетные средства, закупая дорогостоящее имущество по завышенным ценам (товары класса люкс).
Посредством планирования закупок законодатель будет устанавливать требования к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг. Нормирование закупок позволит обеспечить государственные и муниципальные нужды, исключив при этом закупки товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши.
Теперь при осуществлении закупок будут учитываться ограничительные нормативы, как по стоимости, так и по характеристикам. Для каждого чиновника будет определено конкретное количество канцтоваров, установлены нормы по услугам связи, оргтехники и т.д.
Кроме того, в обсуждении правовых актов о нормировании в сфере закупок будет принимать участие общественность, так как. локальные акты органов власти подлежат в обязательном порядке размещению на общедоступном информационном ресурсе, которым является общероссийский официальный сайт госзакупок www.zakupki.gov.ru.
Ожидаемый бюджетный эффект от планрованиязакупок выразится, прежде всего, в повышении эффективности использования бюджетных средств.
Правительство РФ устанавливает общие правила нормирования закупок. В свою очередь, исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и местные администрации устанавливают свои правила нормирования в соответствии с установленными требованиями.
В январе 2016 года Министерство экономического развития РФ подготовило проект федерального закона, предусматривающий механизм нормирования закупок товаров, работ, услуг юридическими лицами в соответствии с Федеральным законом 223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Под нормированием закупок в проекте понимается установление требований к закупаемым заказчиками не с целью коммерческой перепродажи товарам, работам, услугам. Это требования к предельной цене закупки, а также к потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ и услуг.
Правительством РФ будут устанавливаться общие требования к форме и содержанию документов о нормировании, порядок и сроки разработки таких документов и их размещения в единой информационной системе в сфере закупок. Заказчик будет утверждать требования к закупаемым товарам, работам, услугам.
Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъекта РФ, местные администрации получат полномочия определять перечни товаров, работ, услуг, в отношении которых заказчиками соответственно федерального уровня, уровня субъекта РФ, муниципального уровня должны будут разрабатываться нормативы закупок (при этом заказчики будут вправе расширить перечень нормируемых закупок), единые нормативы закупок для соответствующих заказчиков (например, предельные цены на закупку определенных товаров).
Объектом оптимизации процесса закупок электроизделий для предприятий космического приборостроения должны стать закупки заказчиками товаров, работ, услуг, не предназначенных для коммерческих целей.
Законопроект направлен на то, чтобы обязать заказчиков разработать нормативы закупок, которые должны стать объектом общественного контроля.
Механизм нормирования, который вступил в силу с 1 января 2016 года, позволил полностью исключить закупки товаров, работ, услуг, имеющие избыточные потребительские свойства.
Теперь при осуществлении закупок будут учитываться ограничительные нормативы, как по стоимости, так и по характеристикам. Для каждого чиновника будет определено конкретное количество канцтоваров, установлены нормы по услугам связи, оргтехники и т.д.
Кроме того, в обсуждении правовых актов о нормировании в сфере закупок будет принимать участие общественность, т.к. локальные акты органов власти подлежат в обязательном порядке размещению на общедоступном информационном ресурсе, которым является общероссийский официальный сайт госзакупокwww.zakupki.gov.ru.
Это и есть возможность свободного и безвозмездного доступа к информации, любых заинтересованных лиц, создание условий для реализации гражданами, общественными объединениями, объединениями юридических лиц функций контроля, за соблюдением требований законодательства в сфере закупок.
Ожидаемый бюджетный эффект от нормирования закупок должен выразится, прежде всего, в повышении эффективности использования бюджетных средств, что является основной задачей на 2016 год.
В рамках данного исследования определено, что нормированию закупок в российском законодательстве уделено достаточно внимания, однако на практике нормы законодательства соблюдались не в полной мере.
В условиях формирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг планирование закупок, в том числе их обоснование и нормирование получают новое развитие. При этом реализация отдельных положений Закона о контрактной системе требует принятия подзаконных нормативных правовых актов, что вызывает определенные затруднения.
Реализация законодательства о контрактной системе в части планирования предполагает создание соответствующих информационных ресурсов, совершенствование контроля, повышение персональной ответственности должностных лиц.
Выявлено, что не все органы власти размещают информацию о нормативах на открытых ресурсах, что дискредитирует принцип открытости государственных и муниципальных закупок.
Использование нормирования в сфере закупок призвано обеспечить более корректное планирование и рациональное использование бюджетных средств, что является одним из приоритетных направлений бюджетной реформы, особенно в условиях действующих в настоящее время жестких ограничений. При этом правовое регулирование нормирования в сфере закупок товаров, работ и услуг по основным вопросам соответствует требованиям бюджетного законодательства в частиобоснования расходов бюджета на указанные цели, что не приводит к возникновению конфликтных ситуаций в правоприменении.
Таким образом, процесс планирования закупок и обеспечение его высокой эффективности приводит к существенной экономии бюджетных средств и снижению уровню расходов на обеспечение заказов по контрактной системе.
Однако, в данном направлении еще присутствует большой потенциал для совершенствования. Важно продолжать активную работу в следующих направлениях:
- разрабатывать новые нормативно0правовые акты определяющие механизмы планирования закупок для определенных сфер, где важно учитывать особенности процесса производства и логистического обеспечения поставки заказов,
- также необходимо проводить обучение персонала новым стандартам планирования, включающим в себя не только описание принципов и методов планирования, но и методик расчета объемов и цен закупок,
- создавать новые методы и процедуры контроля соблюдения правил планирования закупок,
- формировать мотивационные механизмы обеспечения органами власти эффективного процесса планирования закупок,
- развивать методологическую и технологическую базу обеспечения планирования закупок.
Таким образом, предстоит еще очень обширная исследовательская, правовая и организационно-экономическая работа по совершенствованию планирования закупок, осуществляемых на контрактной основе органами государственной и муниципальной власти. Однако, данная работа непременно принесет свои плоды в виде повышении эффективности бюджетных расходов и экономии средств на закупочную деятельность государства.
В целом, в работе доказана гипотеза о том, что применение правил нормирования приводит к эффективному использованию бюджетных средств и повышает эффективность финансового менеджмента в государственном секторе. Однако, необходимо обеспечить эффективное правовое и методологическое регулирование данного процесса, создав эффективную систему нормирования с учетом особенностей функционирования субъектов нормирования и отраслевой специфики применения норм закупок.