Жилищная политика в РФ

ВВЕДЕНИЕ 2
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ 7
1.1 Содержание понятия государственной жилищной политики 7
1.2 Обзор научных представлений о механизме государственной жилищной политики и зарубежный опыт его реализации 11
1.3 Особенности реализации государственной жилищной политики в современной России 20
1.4 Критерии эффективности механизма реализации государственной жилищной политики 32
Глава 2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ 44
2.1 Описание механизмов реализации государственной жилищной политики в Санкт-Петербурге 44
2.2 Оценка деятельности Жилищного комитета в Санкт-Петербурге 51
2.3 Исследование эффективности механизмов реализации государственной жилищной политики 55
2.4 Выявление проблем в государственной жилищной политике в Санкт-Петербурге 65
2.5 Предложения по совершенствованию механизмов реализации жилищной политики в Санкт-Петербурге. 70
Заключение 74
Библиографический список 75
Приложение А 82

1.1 Содержание понятия государственной жилищной политики

Юридически «государственная жилищная политика» в целом не выделена из социальной политики, несмотря на то, что осуществляется и разрабатывается она автономно от других секторов социальной политики. Специальное конституционное право гражданина на жилище установлено Конституцией Российской Федерации.
Понятие «жилищная политика» в Жилищном Кодексе РФ и иных нормативно-правовых актах не применяется. Трактовка данного понятия имеет различные представления. Отсюда и понимание целей, задач и принципов жилищной политики свое у каждого автора трактовки ее понятия.
Так, Климанова Н.В.
...

1.2 Обзор научных представлений о механизме государственной жилищной политики и зарубежный опыт его реализации

Уже долгое время в России и за рубежом многие ученые проявляют большой интерес к изучению жилищной политики, как социальной, экономической и политической реальности. Особый интерес ученых обращен к роли государства в процессе реализации жилищной политики, взаимодействию государства и общества, мотивации предпринимательских структур и общества в их деятельности, и направлений совершенствования.
Все исследования по вопросам жилищной политики можно разделить на шесть основных групп:
1. научные исследования, направленные на изучение теории организации жилищной политики: Огородова В.И., Пернацкий, Ф.Р., Н.В. Васильева, С.Н. Н.Б. Косарева, Глазунов, В.И. Левашов, Д.Т. Михайлов, Е.А. Гончаренко, В.К. Кармен, А.В. Козлова, Г.В. Коняхин, О.Б. Сабирджанов.
2.
...

1.3 Особенности реализации государственной жилищной политики в современной России

По данным Дж. Зависка, профессора Университета Аризоны (США) около 90% граждан Российской Федерации уверены в обязанности государственного аппарата помогать семьям в улучшении жилищных условий, и порой видят единственный правильный выход в данной ситуации - субсидирование населения и контроль стоимости жилья [44]. А это наталкивает лишь на один вывод, что государственная жилищная политика не отвечает в полной мере на потребности населения в жилье.
В историческом процессе формирования жилищной политики в России Миникеева Л.О. выделяет пять этапов:
1. 1917–1940 гг. - довоенный этап;
2. 1945–1970 гг. – послевоенный этап;
3. 1970–1989 гг. – период «застоя» и перестройки;
4. 1990-е гг. - 2005 гг. – становление рыночных отношений и реформы жилищной сфере; [43]
5. Современный этап (2005–2019 гг.).
Охарактеризуем в кратце становление жилищной политики.
...

1.4 Критерии эффективности механизма реализации государственной жилищной политики

Оценку эффективности механизма государственной жилищной политики в Российской Федерации считаем целесообразным проводить с точки зрения реализации государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Основными критериями эффективности реализации жилищной политики определим следующие:
1. Динамика ввода жилья в Российской Федерации
2. Анализ объема инвестиций в строительство жилья в Российской Федерации
3. Динамика использования ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации
4. Доля арендного жилья на рынке жилья в Российской Федерации
5. Оценка объемов субсидирования и льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг
6.
...

2.1 Описание механизмов реализации государственной жилищной политики в Санкт-Петербурге

Механизм жилищной политики Санкт-Петербурга базируется на Жилищном Кодексе Российской Федерации, Государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (с изменениями на 30 января 2019 года), Законе «О жилищной политике Санкт-Петербурга (с изменениями на 26 февраля 2019года)», государственной программе Санкт-Петербурга «Обеспечение доступным жильем и жилищно-коммунальными услугами жителей Санкт-Петербурга», а также целевых программах.
...

2.2 Оценка деятельности Жилищного комитета в Санкт-Петербурге

Эффективное и слаженное развитие жилищно-коммунального комплекса является главным условием повышения качества жизни населения региона и страны в целом. Данная деятельность направлена на повышение доступности жилья и снижение стоимости услуг по жилищно-коммунальному хозяйству (далее ЖКХ).
В Санкт-Петербурге реализацией данных направлений развития региона занимается Жилищный комитет, являющийся исполнительным органом государственной власти.
Таким образом, деятельность Жилищного комитета включает в себя два основных направления обеспечения граждан:
1) жильем;
2) жилищно-коммунальными услугами.
...

2.3 Исследование эффективности механизмов реализации государственной жилищной политики

Оценка эффективности механизмов реализации государственной жилищной политики в данной работе проведена на основании данных Управления Федеральной службы государственной статистики по г.Санкт-Петербургу, Жилищного комитета и Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга.
Средняя обеспеченность жителей Санкт-Петербурга жилыми помещениями на 01.01.2018 год составила 39,4 кв.м., 64 796 квартир, включая индивидуальное строительство.6 В 2018 году введено в эксплуатацию 3,3 млн. кв.м. жилья. 7
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. №600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» основным показателей эффективной реализации политики является обеспечение 60% семей комфортным и доступным жилым помещением, из числа подавших на то заявки.
...

2.4 Выявление проблем в государственной жилищной политике в Санкт-Петербурге

В проведенном анализе реализации программы Санкт-Петербурга по обеспечению населения жильем, достаточно привлекательными на первый взгляд видятся основные индикаторы ее исполнения. Для большей наглядности, основные результаты эффективности реализации программы за три года с 2015 по 2017 гг приведены в таблице 3.

Таблица 3 – Результаты оценки эффективности реализации государственной жилищной программы в 2015-2017 гг.
№
Показатели оценки
2015г
2016г
2017г.
1
Эффективность реализации, %
91,7
95,3
91,2
2
Степень достижения целевых показателей, %
94,9
100
90,2
3
Итоговый показатель, %
88,4
90,6
92,1

Подпрограмма 1

4
Эффективность реализации, %
74,6
78,5
79,9
5
Степень достижения индикаторов, %
73,2
84,7
95,1
6
Степень реализации мероприятий, %
56,3
52,4
50
7
Количество мероприятий по плану, ед.
...

2.5 Предложения по совершенствованию механизмов реализации жилищной политики в Санкт-Петербурге.

По результатам исследования автором разработаны следующие рекомендации для повышения эффективности реализации жилищной политики в Санкт-Петербурге.
Одной из мер повышения эффективности реализации жилищной политики видится разработка целевой программы по продвижению деятельности жилищно-строительных кооперативов. Определенный опыт работы с ними уже существует как в России, так и в советское время. Более того, функционирование жилищно-строительных кооперативов (ЖСК) предусмотрено Главой 11 Жилищным кодексом Российской Федерации. Но своего развития данная форма не получила. Однако в современных условиях вполне приемлема.
Режим их функционирования определен действующим Жилищным кодексом РФ. Преимуществом ЖСК по отношению к долевому строительству заключается в том, что застройщика выбирают будущие жильцы-владельцы многоквартирного дома.
...