Совершенствование деятельности ОМСУ по созданию условий для развития физкультуры и спорта (на примере Администрации ПКГО)

ВВЕДЕНИЕ 3
1 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА 8
1.1 Физическая культура и спорт как объект государственного и муниципального регулирования 8
1.2 Государственная политика в области физической культуры и спорта в Российской Федерации 18
1.3 Система управления физической культурой и спортом на муниципальном уровне 29
2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПО СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА 37
2.1 Анализ текущего состояния физической культуры и спорта в Петропавловск-Камчатском городском округе 37
2.2 Проблемы развития физической культуры и спорта в Петропавловск-Камчатском городском округе 44
3 ПРОЕКТ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА В ОБЛАСТИ СОЗДАНИЯ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 61
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 65
ПРИЛОЖЕНИЕ. Ресурсное обеспечение Программы 71

Предметом исследования, соответственно с актуальностью и объектом исследования, является деятельность органов местного самоуправления в развитии физической культуры и спорта.
Задачи:
- рассмотреть физическую культуру и спорт как объект государственного и муниципального управления;
- изучить систему управления физической культурой и спортом в Петропавловск-Камчатском городском округе;
- сформулировать программу мероприятий по совершенствованию деятельности органов управления физической культурой и спортом в Петропавловск-Камчатском городском округе.
Практическая значимость исследования. Результаты выпускной квалификационной работы могут быть использованы муниципальными служащими при подготовке аналитических материалов по данной сфере муниципального управления и принятии конкретных управленческих решений.

Актуальность исследования. Одной из главных задач государства является удовлетворение общих человеческих потребностей, в том числе потребностей в здоровом образе жизни и в занятиях физической культурой и спортом.
Высокий потенциал человека, его здоровый образ жизни – не самоцель, в естественная необходимость, на базе которой растет могущество и безопасность страны.
Здоровый образ жизни будущего поколения - это одна из самых актуальных проблем сегодняшнего дня. Каждая страна ждет будущего от своего нового поколения, которое будет здоровым, способным работать, защищать Родину, жить в соответствии с требованиями общества и своей индивидуальностью. А это значит, что главное внимание должно быть направлено на детей, подростков, молодежь, то есть именно на тот возраст, когда человек начинает делать выбор, что ему интересно и более доступно, а значит, занятия физической культурой и спортом должны стать доступными и интересными каждому.
Будущее любой страны определяется физическим и духовным здоровьем членов общества. Понимание этого должно привести к усилению роли физической культуры и спорта в деятельности по оздоровлению и укреплению государства и общества. Активное использование физической культуры и спорта в поддержании и укреплении здоровья населения является залогом сильного и здорового государства.
В этой связи возникает необходимость повышения эффективности управления сферой физической культуры и спорта, что означает более рациональное использование имеющихся возможностей и затрачиваемых усилий для решения кардинальных задач, возникших перед страной, и значение решения этих задач на государственном уровне в наши дни неизмеримо возросло.
Переход страны на рыночную экономику, который повлек за собой перестройку не только политического, идеологического, экономического и социального характера, но изменил и сам подход к решению тех или иных вопросов, по сравнению с той страной, наследниками которой мы оказались. Так называемая «бесплатность» занятий физической культурой и спортом в СССР продолжает влиять на отношение к сложившемуся сегодня положению в спорте. Встав на рыночные рельсы, страна не может ограничить, в соответствии с принятой Конституцией РФ, занятия любим видом деятельности, в том числе коммерческой, которая набрала уже полную силу, а государство не может полностью управлять тем, что от него не зависит. Однако здоровье человека, в том числе, массовый спорт и физическая культура, здоровый отдых, туризм и другое - это все области социальной политики государства, за которые оно должно отвечать.
Действительно, государству в новой экономической ситуации пришлось решать одновременно целый ряд сложнейших проблем и новых подходов. И сейчас еще наша страна, как государство, продолжает поиск стабилизации, решений важнейших насущных вопросов во многих областях. В одном из своих выступлений Президент РФ В.В. Путин сказал: «Россия вступает в новый век, и здоровье нации становится абсолютным приоритетом государственной политики». За последние годы мы почувствовали на себе повышенное внимание руководства страны к проблемам, имеющимся в области физической культуры и спорта.
В современных условиях нашего общества физическая культура и спорт выступают как национальная программа здоровья народа. Массовое развитие физической культуры и спорта представляет собой основу государственной политики в формировании и осуществлении здорового образа жизни населения России.
Вопросы развития отрасли неоднократно обсуждались на заседаниях Правительства РФ. Нормативно-правовой основой управления в области физической культуры и массового спорта страны является Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» №329-ФЗ от 04.12.2007 г.
С принятием в 2003 году закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» стали формироваться органы местного самоуправления. Согласно названному закону (ст.6) в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. В частности, к вопросам местного значения относятся обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта на соответствующих мероприятиях.
На муниципальном уровне регулирование вопросов развития физической культуры и спорта осуществляет соответствующее структурное подразделение администрации муниципального образования. Как правило эти функции возложены на Отдел спорта Управления социального развития районной (городской) Администрации, который совместно с Управлением образования и другими структурными подразделениями Администрации, различными районными учреждениями и организациями регулирует деятельность спортивных клубов, коллективов физической культуры, детско-юношеских спортивных школ, муниципальных физкультурно-оздоровительных, спортивно-технических сооружений.
В настоящее время в нашей стране разработана целая система управления физической культурой и спортом, в которой задействованы как федеральные, так и региональные и местные властные структуры. Постоянно совершенствуется взаимодействие государства с общественными организациями и профессиональными федерациями по различным видам спорта. Решающую организационную функцию в этом процессе выполняет Совет при Президенте РФ по физической культуре и спорту.
Однако состояние здоровья всех слоев населения России продолжает оставаться наиболее тревожным фактором во внутренней политике государства, требующим от него кардинальных решений, причем при активном участии самого населения. Поэтому для подготовки обоснованных предложений по улучшению управления физкультурно-оздоровительной работой с детьми и молодежью на муниципальном уровне, необходимо знать как реально функционирует сложившаяся на сегодня система физической культуры и спорта в целом по России, что и делает актуальным рассмотрение этих вопросов в данной выпускной квалификационной работе.
Степень разработанности темы исследования. Здоровье народа России и роль в этом физического воспитания и спорта давно и серьезно изучались представителями самых разных отечественных наук.
В настоящее время глобальных и радикальных перемен связка «здоровье и спорт» привлекла также внимание и работников государственного и муниципального управления. Физическую культуру и спорт как объект управления рассматривали М.И. Золотов, В.В. Кузин, М.Е. Кутепов, С.Г. Сейранов, А.С. Соколов, В.Б. Зотов, Н.А. Волгин, Е.В. Тишин и многие другие. В документах различных конференций, международных встреч, в СМИ широко представлены доклады руководящих работников Госкомспорта РФ и отечественных спортивных организаций, в которых серьезно исследуются проблемы физического воспитания и спорта именно с точки зрения управления и поиска наилучших управленческих решений.