Политико-правовые основы взаимодействия государства с политическими партиями и общественными организациями в современной России

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА С ПОЛИТИЧЕСКИМИ ПАРТИЯМИ И ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ 10
1.1 Политические партии и общественные организации как структурный элемент гражданского общества: типология, функции, цели 10
1.2 Эволюция политического взаимодействия государства с партиями и общественными организациями в Российской Федерации (в 1990 – 2015 гг.) 39
ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛИТИКО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 48
2.1 Особенности политико-правового регулирования взаимодействия современного российского государства с политическими партиями 48
2.2 Основы политико-правового регулирования деятельности общественных организаций в современной России 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 71


 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Конституционно-правовая регламентация деятельности политических партий и общественных организаций в период институционализации государственной власти является относительно новым явлением, которое приобретает особое значение в контексте изменения парадигмы правопонимания и защиты прав и свобод человека.
Организация публичной власти в значительной степени зависит от политических партий, которые в период становления государственности формируют взаимоотношения и регламентирующих деятельность субъектов политики, определяют общеобязательные нормы и разрабатывают основные правила принятия политических решений.
Политические партии как субъекты конституционной ответственности имеют двухуровневый правовой статус. С одной стороны, они являются полномочными представителями государства, доминирующим институтом в транзитных политических системах, а с другой - выступают субъектами политики, представляющими интересы определенной части общества.
Вопросы становления и развития политических партий, их влияния на государственно-политические отношения получили отражение в исследованиях отечественных и зарубежных ученых.
Способы возникновения, структура, типология партий и партийных систем были глубоко и обстоятельно исследованы М. Дюверже . Фундаментальные теоретические вопросы были поставлены и рассмотрены в работах М. Вебера , Дж. Лапаломбары . Особенности внутрипартийной жизни, роль партий в общественно-политическом развитии стали предметом научного анализа М. Острогорского . Исследование различных партийных систем и их последующая типологизация были осуществлены Дж. Сартори . Следует отметить исследования Р. Каца и П. Мэйра , посвященные исторической эволюции политических партий, подробному изучению особенностей «всеохватных» и «картельных» партий; работы Х. Линца , посвященные анализу взаимоотношений ветвей власти, а также, что особенно важно, разных партийных систем и форм правления.
Большое количество работ западных и отечественных ученых посвящено изучению процессов становления и развития современной российской партийной системы. Зарубежные исследователи, работая в рамках транзитологической парадигмы, обращаются к партийной проблематике в контексте изучения постсоветской политической трансформации. Отметим работы С. Уайтфилда и Р. Мозера, анализировавших влияние российской формы правления на развитие партийной системы . Проблеме взаимоотношений политических партий и государства в России посвящена работа Х. Оверслута и Р. Верхеля , в которых рассмотрены вопросы роли партий в политической системе, причины слабости российской партийной системы, а также предпринята попытка классификации партий на «настоящие партии», «партии власти», «оппозиционные», «разрушительные» и «партии тщеславия». Анализу феномена «партий власти» они уделяют особое внимание, утверждая, что появление этих партий является свидетельством государственного вмешательства в электоральный процесс, поскольку формируются при участии федеральной власти с целью обеспечить поддержку в парламенте для действующего или будущего главы исполнительной власти. Это дает исследователям основания сделать вывод о том, что действительной «партией власти» является правительство или администрация президента, как акторы, определяющие судьбу партии.
Изучением процессов возникновения партий, особенностей партогенеза и институционализации партий в России на основе выделения разных уровней политической активности занимались Д. Левчик, С. Заславский, В. Колосов и Р. Туровский, К. Холодковский . К проблемам партийного строительства в России и оформления многопартийной системы обращался Ю. Коргунюк . Становление политических партий он связывает с уровнем зрелости общественных отношений и исследует партии, прежде всего, с точки зрения представительства ими интересов определенных социальных групп, обозначая при этом особенности российского партостроительства и складывающейся партийной системы. Ю. Коргунюк и С. Заславский исследовав процесс развития и функционирования российской многопартийности, выделили основные признаки политической партии, ее функции, основные типы российских партий и специфику конфигураций политического спектра России.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является системный анализ политико-правовых основ взаимодействия государства с политическими партиями и общественными организациями в современной России.
Для достижения цели определены следующие исследовательские задачи:
- Систематизировать научные подходы к исследованию теоретических аспектов проблемы взаимодействия государства с политическими партиями и общественными организациями;
- Провести комплексный анализ значения партии как посредника между властью и обществом;
- Исследовать политико-правовые особенности взаимодействия государства с политическими партиями и общественными организациями в современной России.
Объект исследования. Деятельность политических партий в России как субъектов общественных, в том числе конституционно-правовых, отношений.
Предмет исследования. Политико-правовые особенности взаимодействия государства с политическими партиями и общественными организациями в современной России.
Методы исследования. Методологическую основу исследования составляет система философско-мировоззренческих, общенаучных и специальных юридических методов. Диалектический метод позволил раскрыть единство и противоречивость деятельности политических партий.
Научная новизна исследования определяется тем, что осуществлено специальное исследование сущности и особенностей политико-правового взаимодействия государства с политическими партиями и общественными организациями в современной России.
Проблема исследования. Механизмы эффективного функционирования политических партий и общественных организаций, а также основные проблемы становления и развития политических партий и общественных организаций современной России, определение перспективные пути их развития, функционирования и взаимодействия с государством.
Положения, выносимые на защиту:
1. Политика и управление взаимосвязаны общественными сферами, которые объединяет общая природа происхождения, связанная с феноменом власти. Эти сферы на протяжении исторического развития соотносились по-разному, но их всегда объединяло представление о власти как о организованной силе, которая направлена на урегулирование социальных, экономических и личных отношений. Политические партии являются основой для нормального функционирования качественной системы государственного управления. Они играют основную роль в подготовке и продвижении кадров в государственной политике, для которых они являются специфическим социальным лифтом.
1. Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан в политической жизни общества средствами формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Назначение политической партии заключается в осуществлении функций представительства интересов различных социальных групп, сообществ на уровне интересов всей социальной целостности, а также в активной работе по интеграции социальной группы, входящей в сферу политических отношений.
2. Взаимодействие политических партий с государством в современных условиях является необходимым условием как формирования, так и функционирования публичной власти. Множественность политических партий, т. е. многопартийность, создает возможность для организации этой власти на демократических основах, что препятствует узурпации власти, являющейся антиподом народовластия.
3. Взаимодействие власти с общественными организациями является важным аспектом и направлением деятельности органов государственной власти. Любое эффективное сотрудничество и партнерство с целью создания отношений, строящихся на взаимном доверии и выражающих добрую волю участников процесса на взаимодействие. Если нет общей цели для сотрудничества и совместного стремления и заинтересованности, то любые контакты между органами государственной власти с общественными организациями не превратятся в действительно сотрудничество и имеют разовый характер.
4. К формам общественного участия в политике и государственном процессе относят: местные выборы и местные референдумы; собрание граждан; местные инициативы; общественные слушания; органы самоорганизации населения; ассоциации и другие объединения граждан; совещательные комитеты.
5. Особенность современной России состоит в том, что потребность в самостоятельно организованной среде повседневной жизни, регулируемой недвусмысленными, понятными гражданам нормами, находится в противоречии с зависимостью ее организации от социальных институтов, пользующихся властными полномочиями для произвольной регламентации гражданских прав.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Формирование оптимальной модели политико-управленческих отношений на современном этапе развития государства становится одной из главных задач для дальнейшего совершенствования системы государственного управления. Важной как научной, так и прикладной проблемой становится определение критериев оптимизации политико-управленческих отношений.
В этом аспекте оптимальная модель политико-управленческих отношений имеет свои особенности для каждого государства. Поэтому прямое использование мирового опыта не может дать положительного (ожидаемого) результата, если не учитывать основные принципы формирования благоприятной модели политико - административных отношений. В таком контексте модель политико-административных отношений формируется под влиянием определенных факторов, определяющих принципы функционирования государственного управления.
Формальное содержание политико-административных отношений определяет структуру, сферу влияния и тип отношений, возникающих в процессе государственного управления и в соотношении "общество - государство", а неформальное воспроизводит представление членов общества о, то какими должны быть структура, сфера влияния и тип отношений «общество - государство». Итак, вторым фактором формирования оптимальной модели политико-административных отношений является баланс между формальным и неформальным содержанием политико-административных отношений.
Следующий, третий фактор оптимизации политико-управленческих отношений определяется в применении принципа эффективности деятельности системы государственного управления как в целом, так и в отдельных его частях. Это означает, что на всех уровнях организации системы государственного управления должна быть обеспечена эффективность функционирования всех ее составляющих.
Таким образом, аргументы, приводимые в поддержку тезиса о том, что гражданское общество в современной России является еще неразвитым, системно не оформленным и т. п., являются вполне справедливыми и убедительными с научной точки зрения.
При демократическом общественном устройстве субъектность политической составляющей через избирательные механизмы абсолютно зависима от общества, социальных интересов граждан. Это обуславливает высокую динамичность политического слоя и создает возможность выполнять функцию агрегации превалирующих общественных потребностей. Такое положение дел в демократическом социуме более четко выделяет политическую верхушку от сравнительно устойчивой административной системы, чем в тоталитарном, где политическое руководство не избирается и в значительной степени независимым от общества. В данном случае принцип формирования состава политического руководства является, по сути, таким же, как и административного аппарата. Это предопределяет монолитный характер политико-административной системы. Вообще можно сказать, что административная система здесь политизируется, а политическая - администрируется. Хотя, с другой стороны, вследствие высокой централизованности тоталитарной политико-административной системы происходит гораздо большая концентрация политических функций на верхушке государственного механизма, чем это характерно для демократического государства .
Для современного этапа развития государственности это имеет также чрезвычайно важное значение, особенно в контексте анализа политико-административного взаимодействия и взаимовлияния на различных уровнях субъектности. Линия разграничения политического и административного уровней в структуре государственного аппарата определяется действующим правовым полем, традициями и текущей расстановкой сил, фактическим разделением власти в обществе и государстве. При этом разграничение сферы политического руководства и сферы государственного управления де-юре и де-факто могут не совпадать. Существуют также государственные должности и учреждения, которые фактически объединяют в себе в разной пропорции и политические, и административные функции, образуя своего рода переходную полосу между государственным управлением и политическим руководством. Поэтому оптимальность разграничения политического и административного в работе государственного аппарата выходит за пределы исключительно юридической постановки вопроса. По сути, речь идет о двух качественно отличных разновидности реализации управленческих функций государства, которые более или менее отчетливо выделяются в структурировании любой политико-административной системы .
Формирование легитимного политического курса определяется наличием такой последовательности: частные интересы - частные цели деятельности - публичный интерес - публичная цель деятельности - влияние, а основой политической деятельности является определение публичного интереса и формирования публичной цели. Эта последовательность включает не только почву, что лежит в основе политики, но и механизмы формирования и реализации этой политики, что связано с административной деятельностью.
Можно выделить основные задачи политико-административного реформирования, а именно:
- налаживание адекватного взаимодействия между политико-административными структурами и обществом;
- автономизацию управленческих структур на основе распределения управленческих полномочий;
- децентрализацию управленческих полномочий среди все большего количества субъектов принятия управленческих решений;
- постепенную трансформацию иерархической системы управления в полиархических;
- снижение затрат на систему государственной службы и государственного управления;
- преобразования интегративной управленческой системы в интеркурсивную и т.п.;
- повышение профессионализма и качества услуг со стороны государственной службы;
- создание такой системы управления, которая была направлена на предоставление качественных услуг населению и обществу;
- создание открытой системы взаимодействия внутри - привлечение граждан к принятию решений на разных уровнях - от местных общин к воздействию на принятие политических решений;
- повышение ответственности перед гражданами - в том числе ответственность за управленческие решения и их последствия, разработать механизм контроля со стороны общества на всех уровнях управленческой иерархии;
- в целом - ориентация на граждан и на результат, а не на чиновников и процессы.
Можно сказать, что особенность современной России состоит в том, что потребность в самостоятельно организованной среде повседневной жизни, регулируемой недвусмысленными, понятными гражданам нормами, находится в противоречии с зависимостью ее организации от социальных институтов, пользующихся властными полномочиями для произвольной регламентации гражданских прав.