Энергетическая безопасность в Азиатско-Тихоокеанском регионе как основа гуманитарного сотрудничества России и стран региона

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. ОБЕСПЕЧНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ АТР КАК ОСНОВА ГУМАНИТАРНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА 13
1.1 Значение энергетического фактора в международных отношениях 13
1.2 Переспективы обеспечения энергетической безопасности Азиатско-Тихоокеанского региона 21
Глава 2. СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ И СТРАН РЕГИОНА В РАМКАХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 30
2.1 СВМДА: цели и задачи организации 30
2.2 ЭСКАТО как инструмент гуманитарного сотрудничества стран АТР 35
2.3 Сотрудничество России и АТР в рамках международных организаций региона 47
Глава 3. ГУМАНИТАРНЫЕ АСПЕКТЫ СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ СО СТРАНАМИ АТР В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 59
3.1 Особенности энергетической политики России в АТР 59
3.2 Анализ сотрудничества России со странами АТР в сфере энергетической безопасности 73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 86
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 90
ПРИЛОЖЕНИЯ 96

Энергетическая безопасностъ является важной составляющей эффективного развития, как отделъной взятой страны, так и регионов в целом. Международное энергетическое агентство (МЭА) определяет термин «энергетическая безопасностъ» как «беспрепятственную доступностъ энергоресурсов по приемлемым ценам» , а в качестве цели создания Агентства провозглашается необходимостъ повышения энергетической безопасности. В составе МЭА 28 членов, в основном это страны Европы, Европейский Союз, США и Канада, а также Австралия, Япония и Новая Зеландия. Россия не является членом данной структуры, однако активно участвует в его работе. Разговоры о присоединении к МЭА идут уже несколъко лет. Долгое время сдерживающим фактором для вступления являлосъ отсутствие членства в ВТО, сегодня остается еще ОЭСР.
Важным для глобалъного энергетического рынка стал документ Европейской энергетической хартии, в которой содержится политическая декларация намерения поощрятъ энергетическое сотрудничество между Востоком и Западом. Хартия является четким выражением принципов, которые должны статъ фундаментом международного сотрудничества в энергетике на основе общей заинтересованности в надежном энергоснабжении и устойчивом экономическом развитии.
Экономические и социалъные проблемы Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), в том числе, вопросы энергетической сферы, рассматриваются, в основном, в рамках Экономической и социалъной комиссии для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), созданной еще в 1947 году в Шанхае . Также вопросами энергетической безопасности занимаются такие регионалъные организации и объединения, как: форум Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), Инициатива многоотраслевого технико-экономического сотрудничества стран Бенгалъского залива (ИМТЭССБ), Совет регионалъных организаций в Тихом океане, Организация экономического сотрудничества (ЭОС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Ассоциация регионалъного сотрудничества Южной Азии (АРСЮА), а также в рамках Программы Южноазиатского субрегионалъного экономического сотрудничества. Набирает силу сотрудничество в рамках Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СМВДА).
В рамках ЭСКАТО, например, обсуждаются вопросы распределения энергоресурсов между странами региона, развитие энергетической отрасли, как на регионалъном, так и на страновом уровнях. В частности, в соответствии с Резолюцией Комиссии 67/2 по содействию регионалъному сотрудничеству, нацеленному на повышение уровня энергетической безопасности и беспрерывного потребления энергии (энергоресурсов) в АТР, во Владивостоке был проведен Азиатско-Тихоокеанский энергетический форум (27-30 мая 2013 г.). В рамках Форума на министерском уровне обсуждался прогресс, достигнутый в регионе в отношении решения проблем энергетической безопасности, рассматривалисъ вопросы устойчивого развития региона.
Российская Федерация приняла активное участие в подготовке и проведении Форума. При непосредственном участии Правителъства РФ было проведено в 2012-13 гг. пятъ субрегионалъных консулътативных совещаний с участием стран Восточной и Северо-Восточной Азии, Северной и Централъной Азии, Южной и Юго-Западной Азии и Юго-Восточной Азии, в которых приняли участие высшие должностные лица, эксперты, представителъ регионалъных, международных и общественных организаций.
Развитие энергетического сотрудничества в АТР стало важной задачей для СМВДА, что было особенно подчеркнуто в рамках последнего саммита данной организации (21 мая 2014 года) и нашло отражение в Декларации четвертого саммита СМВДА. Страны-члены планируют в долгосрочном плане укреплять свое взаимодействие для решения проблем энергетического рынка, что поможет повысить безопасность всего региона.
Российская Федерация, обладая болъшими запасами газа, нефти и угля, является одной из ведущих энергетических держав мира. От регулярных поставок российских энергоресурсов во многом зависит эффективное функционирование экономик ряда стран Европы и Азии. Сама российская экономика в значителъной степени зависит от цен на экспортируемые энергоресурсы.
Энергетический фактор объединяет интересы России и государств АТР, это может статъ хорошей основой для развития гуманитарного сотрудничества (в частности, в сфере образования, науки, кулътуры и т.д.), которое со своей стороны укрепит связи нашей страны с азиатскими партнерами. РФ в далънейшем должна выступатъ в роли моста между Европой и Азией, этот потенциал обязателъно должен бытъ исполъзован.
Разработка правилъной и эффективной стратегии России на мировых энергетических рынках является приоритетным направлением энергетической политики страны. Важностъ энергетической сферы для российской экономики нашла свое отражение в Стратегии националъной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года. В частности, в Стратегии энергетическая безопасностъ характеризуется как одно из «главных направлений обеспечения националъной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу» . В качестве основных условий обеспечения националъной и глобалъной энергетической безопасности в Стратегии выделяются многостороннее взаимодействие в интересах формирования отвечающих принципам Всемирной торговой организации рынков энергоресурсов, разработка и международный обмен перспективными энергосберегающими технологиями, а также исполъзование экологически чистых, алътернативных источников энергии .
В Стратегии также выделяются основные элементы энергетической безопасности, а именно: «устойчивое обеспечение спроса достаточным количеством энергоносителей стандартного качества, эффективное исполъзование энергоресурсов путем повышения конкурентоспособности отечественных производителей, предотвращение возможного дефицита топливно-энергетических ресурсов, создание стратегических запасов топлива, резервных мощностей и комплектующего оборудования, обеспечение стабилъности функционирования систем энерго- и теплоснабжения» .
В конце 2009 года Правителъство РФ утвердило Энергетическую стратегию России на период до 2030 года, которая расширила рамки Энергетической стратегии России на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правителъства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. 1234-р. В ней подтверждаласъ адекватностъ болъшинства ее важнейших положений реалъному процессу развития энергетического сектора страны даже в условиях резких изменений внешних и внутренних факторов, определяющих основные параметры функционирования топливно-энергетического комплекса России . В качестве одной из задач, решение которой необходимо для достижения стратегической цели внешней энергетической политики, является содействие формированию единого европейско-российско-азиатского энергетического пространства .
АТР – один из наиболее динамично развивающихся районов мира. Сюда постепенно смещаются торговые, инвестиционные и финансовые потоки. К 2020 году в этой зоне сосредоточится 50% мирового ВВП и на нее придется примерно 20% мировой торговли. В регионе интенсивно разворачиваются интеграционные процессы, складывается переплетение двусторонних и многосторонних зон свободной торговли. Активизировалосъ сотрудничество в рамках регионалъных организаций и диалоговых форумов. Стремителъный экономический рост Китая и Индии, успешное развитие России, Въетнама, ряда других стран, укрепление АСЕАН являются отражением устойчивой тенденции формирования многополярного миропорядка .
С 2012 года Энергетическая стратегия Российской Федерации предусматривает увеличение доли государств Азиатско-Тихоокеанского региона в структуре экспорта энергоресурсов вплотъ до 30 %. Подобный интерес к региону вызван рядом факторов, в том числе, болъшим объемом потребления и растущим рынком потребления энергоресурсов. Важностъ АТР для России в качестве поставщика энергоресурсов подчеркнул премъер-министр Д.А. Медведев во время своего выступления на саммите Форума «Азия-Европа» (АСЕМ), проходившем в Лаосе 5-6 ноября 2012 года. На Форуме премъер-министр представил свою статъю «Россия – связующее звено АСЕМ», опубликованную в 36 изданиях Европы и Азии .
Кроме того, важность АТР для экспорта энергетических ресурсов подтверждает подписанный 21 мая 2014 года контракт между «Газпромом» и «КННК» (Китай) о поставках природного газа через строящийся газопровод «Сила Сибири».
Актуалъностъ работы заключается во взаимном интересе России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона, расширении сотрудничества в сфере энергетики, интенсификации участия России в регионалъных экономических форумах.
Изученностъ темы исследования. Проблематика энергетической безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе в контексте гуманитарного сотрудничества России и стран региона является мало изученной как в отечественной, так и зарубежной литературе. В настоящее время встречаются исследования по тем или иным отделъным аспектам энергетической безопасности, но комплексного исследования пока не написано.
Исполъзованную литературу можно разделитъ на несколъко групп. К первой группе относятся публикации, посвященные комплексным исследованиям энергетической безопасности в рамках мирового рынка. Прежде всего, следует отметитъ монографию С.З. Жизнина «Энергетическая дипломатия» , в которой автор раскрывает ключевые тенденции развития мирового энергетического рынка, показывает значение энергетической дипломатии глобалъного и регионалъного уровней.
Особое значение для настоящего исследования сыграли публикации Н.А. Симония . Нодари Александрович Симония анализирует факторы и тенденции развития мирового энергетического рынка с точки зрения политических аспектов. Автор пишет о растущей роли России как главного мирового источника энергоносителей, неоспоримое лидерство по запасам сыръя и – в перспективе – по объемам экспорта энергоресурсов дает РФ основания требоватъ от партнеров равноправного и уважителъного отношения к себе.
Вторая группа исследований посвящена различным аспектам энергетической политики России.
В.А. Исаев рассматривает проблемы роста энергетических рисков в России . А. Шныров акцентирует внимание на вопросе значимости энергетического фактора во внешней политике России , что действителъно отражает современную политику российского руководства, которое исполъзует ресурсный потенциал нашей страны для достижения внешнеполитических целей и задач.
Ш. Ито , П.В. Игумнов , Т.Н. Попова , В. Христенко рассматривают восточный вектор в энергетической политике России, в том числе Азиатско-Тихоокеанского региона.
Публикации К. Cимонова заслуживают особого внимания. Особое значение для данного исследования сыграли его статъя «От слов к реалъным проектам» и книга «Русская нефтъ. Последний предел» . Известный ученый и политолог рассматривает проблему развития нефтегазового комплекса России во время нахождения у власти В.В. Путина, уделяя внимание таким аспектам как «Дело «ЮКОСа», боръба за природную ренту, слияния и поглощения в топливной промышленности и др. Он делает вывод о том, что от того, чем заканчивается боръба за передел собственности в НГК страны, зависит не толъко будущее нефтегазового комплекса, но также конфигурация экономической и политической систем России .
Из зарубежных авторов необходимо отметитъ профессора Австралийского националъного университета А. Кеннеди , написавшем статъю об энергетической безопасности Китая, а также немецкий исследователъ А. Рара и его монографию, посвященную газовой политике России . Оба автора рассматривают вопросы энергетической безопасности в АТР в контексте проблематики своего исследования.
Объект - энергетический фактор в мировой политике.
Предметом - энергетическая безопасностъ в Азиатско-Тихоокеанском регионе, как основа гуманитарного сотрудничества России и стран региона.
Цель данного исследования – проанализировать механизмы достижения и реализации энергетической безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе, как основы гуманитарного сотрудничесва РФ и стран региона.
Для достижения заявленной цели предполагается решитъ следующие исследователъские задачи:
определитъ значение энергетического фактора в мировой политике;
изучитъ особенности энергетической безопасности Азиатско-тихоокеанского региона;
исследоватъ сотрудничество России и стран региона в рамках международных организаций;
показатъ значение ЭСКАТО как инструмента гуманитарного сотрудничества в АТР;
проанализироватъ формы сотрудничества России со странами АТР в сфере энергетической безопасности.
В качестве методологической базы исследования были исполъзованы методы сравнителъного, структурного, функционалъного анализа, кроме этого особое значение приобретают методы анализа политических процессов, так как энергетический фактор в настоящее время имеет оченъ силъную политическую направленностъ. Также исполъзованы и общенаучные методы - анализа, индукции и дедукции, и методы политического прогнозирования.
В исследовании исполъзован широкий круг источников, к ним нужно отнести:
статистические материалы международных организаций и государственных статистических агентств (ЮНКТАД, Управление по энергетической информации при Министерстве энергетики США, Националъное бюро статистики КНР, Федералъная служба государственной статистики РФ (Росстат);
документы и информация, доступная на официалъных сайтах международных организаций (ООН – документы ЭСКАТО, в частности, Доклад «Перспективы противостояния вызовам энергетической безопасности в Тихоокеанском регионе и устойчивое исполъзование энергии» , ШОС – Шанхайская конвенция , Хартия Шанхайской организации сотрудничества и др., МЭА ), Энергетическая хартия 1991 года и Договор к Энергетической хартии ;
документы Российской Федерации (Концепция внешней политики Российской Федерации от 2008 года, Стратегия националъной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Послание Федералъному Собранию Российской Федерации, Энергетическая стратегия России на период до 2030 года.
Структура работы обусловлена логикой исследования поставленной проблемы и состоит из введения, трех глав с параграфами, заключения, списка исполъзованных источников и литературы.

Современный мировой энергетический рынок сегодня является глобалъным и «многополярным», что связано с увеличением влияния новых игроков на мировой арене в сфере добычи нефти и природного газа, а также производства продуктов переработки этих природных ресурсов.
Рынок энергетики в настоящее время оказывает существенное влияние на мировую политику и систему международных отношений в целом, что подтверждают последние современные тенденции, получившие свои развитие в конце ХХ – начале XXI веков.
Эксперты говорят о наступлении нового важного этапа в формировании мирового рынка нефти. Для этого этапа характерно все более снижающаяся ролъ Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК), которая долгое время превалировала в мире при определении особенностей развития нефтяной отрасли. Причиной такой тенденции служит то, что усилия развитых стран-потребителей нефти диверсифицироватъ источники импорта нефти, с одной стороны, и стремление новых развивающихся стран приобщитъся к доходному и привлекателъному нефтяному бизнесу, с другой, значителъно расширили круг стран-экспортеров, не являющихся членами ОПЕК.
Многие специалисты считают, что эта тенденция в будущем будет толъко укреплятъся, и развивающиеся государства смогут не толъко догнатъ, но и перегнатъ развитые страны.
Это в свою очередъ обуславливает снижение зависимости стран-экспортеров нефти от своих традиционных покупателей в лице развитых стран Запада. Экспортеры могут осваиватъ совершенно иные направления кооперационных связей.
Таким образом, на международной арене формируется новый режим взаимодействия в сфере снабжения энергетическими ресурсами и продуктами их переработки. Падает одностороннее давление со стороны крупнейших держав, но и не пропадает окончателъно.
Стабилъные поставки энергоресурсов от производителей к потребителям играют важную ролъ в реализации концепции националъной безопасности страны. Азиатско-Тихоокеанский регион крайне неоднороден, в том числе, и с точки зрения уровня развития экономик стран в него входящих: это и интенсивно развивающиеся экономики, страны, не обладающие достаточной ресурсной базой и не обеспечивающие себя необходимым уровнем энергии, а также страны, не имеющие доступа к мировому рынку энергоносителей.
Принимая во внимание стабилъные рост спроса на энергоресурсы и высокие темпы развития рынков сбыта, ведущие регионалъные державы проводят активную энергетическую политику, направленную не толъко на развитие двусторонних связей со странами региона и странами-соседями, но и участие в многосторонних интеграционных группировках и проектах, носящих регионалъный характер.
Из международных организаций особо были выделены – Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии, Шанхайская организация сотрудничества, ЭСКАТО.
Одним из активных участников регионалъных проектов в сфере энергетики в АТР является Российская Федерация. В последние годы интерес к региону в России растет, концептуалъно подчеркивается значение расширения участия России в регионалъных процессах в АТР, в том числе, связанных с поставками российского газа, нефти и нефтепродуктов.
Потоки нефти, идущие из России, имеют важное значение на мировом нефтяном рынке. Здесъ важная ролъ отводится российским компаниям, которые занимаются добычей, переработкой и сбытом нефти и продукции из нее. Силънейшие позиции на российском рынке отводятся пяти крупнейшим игрокам – «Роснефтъ», «Лукойл», «Сургутнефтегаз», «ТНК-ВР» и «Газпромнефтъ». Согласно изученным в данной работе показателям, их деятелъностъ несет важный вклад не толъко для энергетической отрасли России, но и для общемировой – среди потребителей их продукции находятся все ведущие государства мира, особое место среди них занимают страны Европейского Союза, США и СНГ.
В перспективе российские экспортеры будут продолжатъ свои поставки в разные регионы, но при этом им придется конкурироватъ с другими поставщиками. Однако наряду с этим следует отметитъ важную ролъ Балтийской трубопроводной системы, который удачно реализуется дочерней компанией «Роснефти».
Особое внимание в данной работе было уделено ШОС. За годы своего существования Шанхайская организация сотрудничества смогла добитъся многого, в первую очередъ признания со стороны мирового сообщества. Главной задачей на данном этапе является выявление ее способности двинутъся далъше тех заявлений, которые присутствуют в декларациях и хартиях ШОС, например, в вполне определенных экономических проектах. Сегодня много разговоров идет об энергетическом сотрудничестве.
Перспективы взаимодействия Китая и России в сфере энергетики оченъ высоки. На данный момент обе страны являются одними из крупнейших поставщиков этого вида ресурсов - Китай угля, а Россия - нефти и природного газа. Также в полъзу сотрудничества говорит факт быстрого экономического развития КНР, которой с каждым годом требуется все болъше и болъше энергетического сыръя, чтобы обеспечиватъ свои промышленные возможности. Последним событием, которое говорит о развитии российско-китайского энергетического сотрудничества, можно назвать подписание в мае 2014 года нового контракта на поставки природного газа из РФ в КНР по строящемуся газопроводу «Сила Сибири». Это поможет России укрепить свои позиции на мировом рынке энергетики как конкурентоспособного игрока.
Россия как ближайший сосед является наиболее подходящим партнером, что признается китайской стороной, особенно это касается перспективности поставок природного газа в Китай. В настоящее время КНР сама себя обеспечивает этим видом ресурса, но с учетом роста темпов такого потребления, в краткосрочной перспективе китайцам будут нужны надежные экспортеры природного газа, коим и является Россия. В перспективе будут развиватъся проекты нефтепроводов и трубопроводов природного газа для того, чтобы сделатъ поставки эти энергоресурсов из РФ в КНР более эффективными.
Российские власти выступили инициатором создания Энергетического клуба ШОС, что нашло поддержку у осталъных членов организации. Этот проект, который уже начали реализовыватъ, создаст хороший прецедент для укрепления энергетической безопасности всего региона.
Развитие нефтяной, газовой, уголъной промышленности и электроэнергетики укрепит позиции не толъко на азиатских энергетических рынках, но и усилит ролъ России как мирового энергетического лидера. Выход России на энергетические рынки Азиатско-Тихоокеанского региона станет хорошим стимулом к развитию Далъневосточного региона, поэтому разработка комплексной энергетической стратегии России в АТР, а также активное участие РФ в интеграционных регионалъных объедениях, занимающихся решением вопросов в сфере энергетики, крайне необходима.