Вход

Система исполнительной власти и принципы ее построения

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 546
Дата создания 2008
Страниц 30
Покупка данной работы временно недоступна.

Содержание

Содержание.
Введение.3
Глава 1. Общая характеристика системы органов исполнительной власти в РФ...4
1.1. Содержание понятия системы органов исполнительной власти..4
1.2. Характеристика составляющих системы органов исполнительной власти6
Глава 2. Особенности организации работы органов исполнительной власти в РФ.19
2.1. Характеристика принципов построения органов исполнительной власти и их особенности..19
2.2. Взаимодействие органов исполнительной власти с силовыми структурами..24
Заключение..29
Список использованной литературы30

Введение.
На сегодняшний день характеристика системы исполнительной власти является необходимым и важным условием практически для каждого, кто, так или иначе, озабочен развитием нашего государства. Это обусловлено рядом причин, среди которых следует отметить ее роль в общей системе властей, поскольку исполнительная власть является неотъемлемой частью системы внутреннего управления в государстве, т.е. государственной властью, отсутствие которой приведет к отсутствию государства как такового. Из этого следует, что необходимо иметь максимально полное представление о системе исполнительной власти и ее основных принципах построения, поскольку именно исполнительная власть является непосредственно воздействующей с населением.
Целью настоящей работы является максимально полная характеристика системы органов исполнительной власти, а также принципов, на которых она базируется. В соответствии с поставленной целью в работе предполагается выполнение следующих задач: 1. Определить понятие и сущность системы органов исполнительной власти. 2. Дать характеристику основных составляющих системы органов исполнительной власти. 3. Определить принципы формирования и работы органов исполнительной власти. 4. На примере силовых стуктур определить практику взаимодействия органов исполнительной власти в повседневной жизни каждого человека. Таким образом, в качестве объекта исследования в настоящей работе выступает система исполнительной власти.
Для полного и всестороннего раскрытия названной темы в работы предполагается использование трудов таких авторов, как Бахрах Д.Н., А. Ф. Хаманева Н.Ю., Бельский К.С и некоторые другие, чьи работы легли в основу не только формирования института исполнительной власти, но и административного права, как учебной дисциплины, в целом.
Глава 1. Общая характеристика системы органов исполнительной власти в РФ.
1.1. Содержание понятия системы органов исполнительной власти
Конституция РФ, закрепляя единую систему органов исполнительной власти в РФ, не дает их полного перечня; неясны конституционные термины «система» и «структура» федеральных «органов исполнительной власти, отсутствует четкая научная классификация субъектов, нет законов о федеральных органах исполнительной власти. Ликвидация этих пробелов позволила бы на уровне субъектов Федерации разработать и внедрить различные модели их управленческих органов; при этом законы и положения о всех звеньях управления обязательно должны включать в себя все элементы их правового статуса: цели, функции, связи, полномочия, ответственность, организацию работы .
Само понятие системы представляет собой не что иное, как совокупность теснейшим образом взаимосвязанных элементов, выпадение или нарушение работы одного из которых вызывает непременный сбой в работе самой системы. Рассматривая понятие системы с этой точки зрения можно уверенно утверждать, что система органов исполнительной власти представляет собой сами органы исполнительной власти, отнесенные к таковой законом, который находятся между собой в тесном сотрудничестве, основной целью которых является непосредственное соприкосновение с населением и контролем за соблюдением закона. Существование самой системы определено необходимостью соблюдения соответствующего порядка и контроля за действующим законодательством непосредственно «на местах», что обуславливает наибольшую эффективность управления в государстве. Это то, что касается природы возникновения, однао, нельзя забывать и о законодательно основе существования таковой, которая обусловлена рядом нормативно-правовых актов. Со своей стороны, действующие нормативные акты (указы Президента РФ и иные нормативные правовые акты) предполагают наличие целостной системы органов исполнительной власти (например, федеральные органы исполнительной власти: Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты РФ, федеральные комиссии России, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры России, иные органы ).
В Российской Федерации создано множество органов исполнительной власти, различающихся по уровню их нахождения в структуре исполнительной власти, по роли и масштабу деятельности, по сферам и отраслям управления, по порядку принятия решений, по способу образования, по характеру компетенции, в связи с чем представляется важным вопрос классификации этих органов.

1.2. Характеристика составляющих системы органов исполнительной власти
По уровню нахождения органа в системе исполнительной власти в РФ или в зависимости от федеративного государственного устройства РФ это:
а) федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты и др.);
б) органы исполнительной власти субъектов РФ: республик, краев, областей, городов республиканского значения (Москва и Санкт-Петербург), автономной области и автономных округов.
Для данного раздела классификации важнейшее значение имеет установление территориальных границ, в рамках которых тот или иной орган исполнительной власти может осуществлять государственно-властные полномочия. Традиционно в этом случае говорят о территориальном масштабе деятельности соответствующих органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляя государственное управление на территории всей Российской Федерации, могут создавать свои территориальные органы, которые не входят в систему органов исполнительной власти субъектов РФ (хотя их деятельность осуществляется в соответствующих субъектах РФ), а также территориально-региональные органы исполнительной власти, компетенция которых распространяется на территорию нескольких
Авторы учебника по административному праву Ю. М. Козлов и А. П. Алехин указывают, что нормативные акты последнего времени к органам исполнительной власти относят образования (многие службы, агентства, надзоры), которые таковыми не являются. Они лишь имеют в своем составе органы, выполняющие функции исполнительной власти. Например, Федеральный горный и промышленный надзор представляет собой весьма сложную организационную систему. Однако надзор, как отмечают авторы, это не орган исполнительной власти, а функция субъектов РФ (экономический район, военный округ; соответственно можно говорить об органах управления в соответствующем экономическом районе, органах военного управления).
В этой связи уместно упомянуть такой принцип организации и деятельности органов исполнительной власти, как федерализ . Федеративное устройство РФ базируется на ее государственной целостности, единстве системы органов государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов, равноправии и самоопределении народов. Федерализм предполагает не только разграничение предметов ведения, но и обеспечение единства экономической, политической и территориальной организации федеративного государства, закрепление соответствующих механизмов интеграции его субъектов . Принцип федерализма способствует формированию единой системы органов исполнительной власти, предполагающей как непосредственную подчиненность нижестоящих органов вышестоящим, так и известную самостоятельность, которая обеспечивается действующим законодательством. Именно с учетом принципа федерализма следует разрабатывать основные критерии распределения полномочий федеральных, региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также определять основы взаимодействия и порядок разрешения споров и коллизий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ .
К ведению РФ относится установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их образования, организации и деятельности. Конституционные положения определяют также предметы совместного ведения РФ и ее субъектов, в том числе установление общих принципов организации системы органов исполнительной власти. Конституции и уставы субъектов РФ устанавливают предметы ведения, относящиеся к их собственной компетенции; важное значение здесь имеет право субъекта РФ определять систему органов исполнительной власти в субъекте РФ, порядок их образования, организации и функционирования.
2. По субъекту, в ведении которого находится право формировать (учреждать) органы исполнительной власти, различают две группы органов:
а) органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самой Российской Федерацией в соответствии с конституционными положениями, отнесшими процедуру образования этих органов к ведению Федерации. Следовательно, к этой группе принадлежат лишь федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы. Решающим правом формирования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти обладает в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами Президент РФ. Председатель Правительства РФ предлагает для утверждения Президенту РФ кандидатуры различных должностных лиц;
б) органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самими субъектами РФ на основании положений Конституции РФ, конституций (уставов) и законов субъектов РФ. Право образования этих органов отнесено к ведению субъектов РФ. В субъектах РФ устанавливается различный порядок формирования органов исполнительной власти. В республиках исполнительные органы учреждаются высшими должностными лицами этих республик, т. е. президентами. В других субъектах РФ главы администраций формируют структуру администрации (отраслевые и функциональные органы: департаменты, главные управления, управления, отделы), образуют правительство и утверждают его структуру. Главы администраций субъектов РФ в случае образования правительства субъекта РФ могут являться также и председателями этого правительства.

Фрагмент работы для ознакомления

2.1. Характеристика принципов построения органов исполнительной власти и их особенности
Теперь рассмотрим более подробно принципы, на которых зиждется существование и эффективная работа системы органов исполнительной власти. Под системой органов исполнительной власти понимается их совокупность и система взаимоотношений на основе разграничения компетенции между ними. Система органов отражает разделение предметов ведения и полномочий в организации самой исполнительной власти в осуществлении её функций множеством субъектов. Своеобразие решения разделения предметов ведения и полномочий в системе исполнительной власти Российской Федерации заключается в том, что на него оказывает непосредственное влияние федеративное устройство Российского государства.
Система органов исполнительной власти в Российской Федерации строится и функционирует на основе принципов федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности. Эти принципы вытекают из Конституции Российской Федерации. Принцип федерализма в системе органов исполнительной власти обусловлен государственным устройством России. В структурном плане он проявляется втом, что в общую систему этих органов входят :
А) федеральные органы исполнительной власти;
В) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.
Принцип сочетания централизации и децентрализации тесно связан с принципом федерализма, но нетождествен ему. Нетождествен потому, что сочетание этих его элементов может иметь место на различных уровнях и необязательно сопутствует только федеральному устройству. Указанный принцип оказывает большое влияние на функционирование всей системы исполнительной власти. Централизация вытекает из единства этой системы, обусловленного наличием предметов и полномочий, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, и их совместного ведения с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Централизованное осуществлениеисполнительной власти может сосредотачиваться в руках федеральных органов и субъектов Российской Федерации в пределах, определённых законодательством.
В общегосударственном масштабе более высокая степень централизации проявляется по предметам ведения Российской Федерации, она несколько ослабляется в отношении предметов совместного ведения. За пределами этих видов ведения, как известно, субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст.73 Конституции Российской Федерации). В последнем случае соотношение централизации и децентрализации в осуществлении исполнительной власти определяется субъектами Российской Федерации.
Принцип законности проявляется прежде всего в том, что все органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Данное требование относится также к конституциям и другим актам законодательства субъектов Российской Федерации. Одним из важных аспектов принципа законности является обязательность строгого соблюдения положений Конституции Российской Федерации о соотношении актов органов государственной власти и её субъектов. Они сформулированы в ст.76. В частности, законы и иные нормативные правовыеакты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральнымзаконам, принятым в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Вслучае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в
Российской Федерации, действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом и нормативно-правовым актом Российской Федерации, изданным вне пределов ведения Российской
Федерации и её совместного ведения с субъектами Российской Федерации, действует нормативно-правовой акт субъекта Российской Федерации.
Полномочия Президента Российской Федерации в сфере функционирования системы центральных органов исполнительной власти.
Статус Президента Российской Федерации определён Конституцией
Российской Федерации. Президент осуществляет государственную власть в качестве главы государства, возвышаясь над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Хотя Президент определяет внутреннюю и внешнюю политику в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, он не входит организационно в систему какой-либо ветви государственной власти.
Президент Российской Федерации обладает широкими полномочиями в области исполнительной власти. Эти полномочия относятся как к формированию организационной системы, так и содержанию её функционирования.
Президент Российской Федерации формирует Правительство Российской Федерации, обеспечивает его согласованное функционирование и взаимодействие с другими органами государственной власти. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации положения оних и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как
Верховный главнокомандуюший вооружёнными силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.
Предусмотренное Конституцией Российской Федерации согласование
Президентом с Государственной Думой назначение Председателя правительства Российской Федерации имеет формально процедурный характер. Президент в конечном счёте может назначить на эту должность свою кандидатуру (.п.4ст.3). Президенту принадлежит право принимать или отклонять отставку Правительства Российской Федерации; определять внешнюю и внутреннюю политику, Президент тем самым оказывает законное влияние на различные стороны самого содержания деятельности Правительства Российской Федерации и всей системы исполнительной власти.
Именно этим обусловлена юридическая зависимость Правительства
Российской Федерации от Президента. Она отчётливо прояляется в том, что
Президент имеет право председательствовать на заседаниях правительства; его указы и распоряжения обязательны для исполнения на всей территории
Российской Федерации (см.п.2 ст.90 Конституции Российской Федерации); он вправе отменять постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (п.3 ст.115 Конституции Российской Федерации); указы Президента относятся к системе актов составляющих правовую основу деятельности Правительства Российской Федерации (ст.113, п.»ж» ст.114 Конституции Российской Федерации) .
Вместе с тем, с точки зрения требований законности, Президент
Российской Федерации не должен подменять органы исполнительной власти, представляющие собой самостоятельные звенья системы этой власти. В создании условий для выполнения Президентом Российской Федерации своих полномочий важную роль играет его Администрация. В её состав в качестве самостоятельных подразделений входят главные управления и другие структуры, занимающиеся вопросами общего и специального характера, связанными с реализацией Президентом его полномочий. Например, созданы Управление делами Президента Российской Федерации, Главное государственно-правовое управление Президента Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации и др. Они действуют в соответствии с Положениями о них, утверждёнными Президентом Российской Федерации. Некоторые из них наделены достаточно широкими полномочиями, реализуемыми во вне. Например, Главное управление специальных программ осуществляет мобилизационную подготовку федеральных органов исполнительной власти и их аппаратов; координирует работу руководителей федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской
Федерации и их аппаратов по мобилизационной подготовке и т.п.

Список литературы

1. Бахрах Д. Н., Административное право. Учебник для вузов, Норма, 2007,
2. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И., Исполнительная власть в России. Теория и практика ее осуществления. Монография, Право и государство. 2003,
3. Новиков С.А., Четвертакова Е.Г., Административное право. Пособие для подготовки к экзаменам, А-Приор, 2008,
4. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Административное право РФ. Учебник, "Высшее образование", 2007,
5. Щеголев К.А., Кто есть кто в России. Исполнительная власть, АСТ, 2007,
6. Хаманева Н.Ю., Бельский К.С., Административное право России. Курс лекций, Эксмо-Пресс, 2007,
7. Хапаев А.О., Мирошниченко Е.С., Административное право в вопросах и ответах, МПСИ, 2007.
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
© Рефератбанк, 2002 - 2019