Повышение эффективности органов муниципальной власти в сфере туризма(на примере городского округа Город Южно-Сахалинск)

Год написание 2023 год. Объем работы 75 стр.

Туризм в настоящее время стал одной из самых востребованных, ведущих и быстро развивающихся отраслей мировой экономики, такой быстрый рост в последнее время называют экономическим феноменом столетия, кроме того развитие этого сектора экономики прогнозируется и дальше в быстром темпе, поэтому прогнозируется, что он станет одним из основных ее секторов.

Возрастающий спрос на городской туризм приводит к созданию и развитию городской среды, которая ориентирована на туризм. В городской среде с каждым годом создается больше и больше новых форм социально–культурных практик, которые предназначены так раз для городского типа поселения, в первую очередь, это новые и современные способы проведения досуга. Увеличение туристических потоков вызывает изменение в городской среде, так как они оказывают сильное влияние на городскую среду. Туризм становится одним из основных элементов стратегии развития городской среды, так как способствует внесению существенного вклада в процветание городов и их жителей.

Сегодня городская туризм является одним из самых перспективных и развивающихся видов туризма не только в мире, но также на территории России. Этим и объясняется актуальность выбранной темы.

Проблема исследования заключается в том, что городская среда не всегда отвечает требованиям современной комфортной городской среды, ориентированной на туризм.

Объект исследования – городская среда городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Предмет исследования – управление развитием городской среды, ориентированной на туризм.

Целью работы является исследование городской среды, ориентированной на туризм и разработка рекомендаций по совершенствованию управлению развитием городской среды, ориентированной на туризм.

В соответствии с целью в работе поставлены следующие задачи:

- изучить теоретические основы управления развитием городской среды;

- рассмотреть механизмы управления развитием городской среды городского округа;

- разработать рекомендации по повышению эффективности мероприятий муниципальной программы «Развитие туризма на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2017 - 2022 годы.

В работе использованы частнонаучные и общенаучные методы исследования. К первой группе относятся: изучение теоретических источников связанных с городской средой и туризмом, анализ сферы туризма в городской среде, синтез как соединение туризма и городской среды, систематизация и обобщение теоретического материала по городской среды, ориентированной на туризм, а также индуктивные и дедуктивные выводы.

К частнонаучным методам исследования относятся экспертный опрос, графический и табличный метод представления информации, рекреационно-экономический и маркетинговый виды анализа, SWOT-анализ туристского потенциала города Южно-Сахалинска.

Информационной базой работы являются нормативная база регулирования туристической сферы федерального уровня, Сахалинской области и города Южно-Сахалинска, федеральные, региональные и муниципальные программы развития туристической отрасли, данные Росстат, данные МО городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Научная новизна исследования состоит в следующем:

– уточнено понятие городской среды и определена ее роль в структуре муниципального образования;

– выявлены особенности развития городской среды, ориентированной на туризм;

- определены принципы и основные элементы системы управления развитием городской среды

– проведѐн анализ организации управления развитием городской среды, ориентированной на туризм на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»;

– предложена система совершенствования управления развитием туризма на муниципальном уровне в Сахалинской области;

– разработаны рекомендации по повышению эффективности мероприятий муниципальной программы «Развитие туризма на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2017 - 2022 годы;

Введение 3

1. Теоретические основы управления развитием городской среды 9

1.1. Сущность городской среды и ее роль в структуре муниципального образования 9

1.2. Принципы и основные элементы системы управления развитием городской среды 17

1.3 Особенности развития городской среды, ориентированной на туризм 22

2. Механизмы управления развитием городской среды городского округа «Город Южно-Сахалинск» 30

2.1. Характеристика и особенности управления структурой городской среды и ее элементами 30

2.2. Организация управления развитием городской среды, ориентированной на туризм на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» 33

2.3. Муниципальная программа «Развитие туризма на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2017 - 2022 годы 41

3. Совершенствование управления развитием туризма на муниципальном уровне в Сахалинской области 51

3.1. Направления законодательно-нормативного и организационного сопровождения развития городской среды и туризма на муниципальном уровне 51

3.2 Рекомендации по повышению эффективности мероприятий муниципальной программы «Развитие туризма на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2017 - 2022 годы 58

3.3 Разработка и реализация проекта туристско-информационного центра в городской среде городского округа «Город Южно-Сахалинск» 65

Заключение 71

Список использованных источников 74

Приложения 77

Практическая значимость результатов данного исследования заключается разработке рекомендации по повышению эффективности мероприятий муниципальной программы «Развитие туризма на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2017 - 2022 годы и в возможности применения их в рамках развития городской среды, ориентированной на туризм, также данные исследования помогут администрации городского округа «Город Южно-Сахалинск» реализовать и в дальнейшем усовершенствовать муниципальную программу «Развитие туризма на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2017 - 2022 годы.

Положения, выносимые на защиту: для совершенствования управления развитием туризма в городском округе «Город Южно-Сахалинск» предлагается реализация проекта туристско-информационного центра в городской среде городского округа «Город Южно-Сахалинск»;

- создание координационного совета по развитию туризма при администрации города Южно-Сахалинска, который будет исполнять несколько функций: одна из главных — обеспечить взаимодействие между органами государственной власти Сахалинской области, структурными подразделениями аппарата, отраслевыми органами городской администрации и организациями, заинтересованными в развитии индустрии отдыха и туризма в административной столице Сахалинской области.

Для публикации информации: по этой теме автор написал статью «Сущность городской среды и ее роль в структуре муниципального образования», которая посвящена определению понятия «городская среда»[1], а также анализируется факторы влияния качества городского пространства.

Первая глава «Теоретические основы управления развитием городской среды» посвящена сущности и роли городской среды в структуре муниципального образования. В результате были определены два основных подхода к определению ее сущности. Это позволило уточнить термин в контексте регулирования и сформулировать материальную основу объекта управления.

По результатам исследования, в системе управления развитием городского пространства можно выделить следующие элементы и принципы развития городской среды. Во время разработки стратегии развития города необходимо использовать традиционные принципы экономической теории, управленческой практики и проектного подхода для создания целостного видения по разработке концепции устойчиво развивающегося городского пространства. Важнейший принцип, на котором следует основывать управление городскими средами - это системный подход.

Кроме того, были выявлены особенности развития городской среды, ориентированной на туризм, если их учитывать, тогда это позволит обеспечить доступность туристских услуг, отдыха и оздоровления для граждан.

Следующая глава, посвященная характеристикам и особенностям организации городского пространства в городе Южно-Сахалинск, содержит описание особенностей структуры городского пространства. В качестве нового элемента структуры городской среды был определен имидж и бренд города. Сегодня их влияние на развитие города в целом и отдельных сегментов городского пространства очень велико.

Проанализирована организация управления развитием городской среды, ориентированной на туризм на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», и выявлены основные проблемы туристской сферы, решение которых требует комплексной целевой поддержки сферы туризма путем поставленных задач программным методом.

Подробно изучена муниципальная программа «Развитие туризма на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2017 - 2022 годы, которая была создана в целях оказания государственной поддержки развития городской среды, ориентированной на туризм.

В третьей главе «Совершенствование управления развитием туризма на муниципальном уровне в Сахалинской области» были исследованы направления законодательно-нормативного и организационного сопровождения развития городской среды и туризма на муниципальном уровне. Регионы на Сахалине должны оценить условия для развития туризма. К примеру, речь идет о внутреннем туризме и въездном туризме в регионе. Данные о том, что услуги туристов подтверждены статистическими данными. Они указывают на объем туристических услуг и количество посетителей острова в целом. По этой информации, она опубликована в начале статьи. В будущем возможно, что у бизнеса появятся хорошие перспективы для развития. Подтверждается государственная программа развития туризма на Сахалине до 2022 года. Кроме того, было разработано руководство для улучшения качества выполнения муниципального проекта по развитию туризма в городском округе «Город Южно-Сахалинск». Запланированы они были до 2022 года.

Исследование также показало, что необходимо создать постоянный орган управления в городе Южно-Сахалинск для решения вопросов стратегического развития туризма и определения приоритетных способов привлечения инвестиций в эту отрасль. При администрации города Южный Сахалин должен быть создан Координационный совет по развитию туризма при администрации. Альтернативой может быть Совет директоров департамента культуры Администрации Южно-Сахалинска. В рекомендациях было подробно расписано, какие функции он будет выполнять и какими полномочиями будет обладать.

При этом в рекомендациях также предложено создать туристический информационный центр городского округа «Город Южно-Сахалинск» и Сахалинской области, который поможет сформировать единое информационное пространство для продвижения конкурентоспособных турпродуктов гостями города Южно-Сахалинск и жителями других регионов.