Уголовная ответственность за превышение должностных полномочий

75 страниц

Актуальность темы исследования. Правильное функционирование органов государственной и муниципальной власти является необходимым условием для формирования правового государства. Между тем не что так не дискредитирует действующую власть как противоправные действия должностных лиц. Стоит заметить, что, несмотря на положительную динамику развития государственно-правовых мер борьбы с должностной преступностью, они до сих пор не совершенны.

Борьба с превышением должностных полномочий в современных реалиях стоит достаточно остро ввиду своей социальной угрозы. Так количество зарегистрированных преступлений, совершаемых должностным лицом с использованием своих полномочий в 2014 г. составило 2286, в 2015 г. – 2331, в 2016 г. – 2352, 2017 (с января по март) – 625. Однако, несмотря на реализацию программ по предупреждению и борьбе с должностной преступностью реальное количество преступлений в этой сфере неизвестно. Не последнюю роль в этом играет высокой уровень латентности, который характерен для всех преступлений по должности. Современная уголовно-правовая политика борьбы с должностной преступностью и превышением полномочий должностными лицами в частности, должна следовать принципу неотвратимости наказания. Однако для этого необходимо совершенствовать основной механизм борьбы с преступностью, а именно привлечение уголовной к ответственности.

Анализируя судебную практику, следует констатировать, что правоприменитель по-прежнему испытывает трудности в применении ст. 286 УК РФ. Основная причина этого наличие большого количества оценочных понятий, которые остаются без подробного толкования высшего судебного органа. Кроме этого, изменения, вносимые законодателем в Уголовный Кодекс РФ, иногда могут усугубить ситуацию, давая поводы правоприменителю основания для принятия ложного решения в квалификации преступления. Так, например, ст. 286.1 являясь по смыслу законодателя специальным составом превышения полномочий, предусматривает ответственность за бездействие должностного лица. В свою очередь в научной литературе уже достаточно давно сформировалась по существу единственно правильная позиция, что превышение полномочий возможно лишь в форме активных действий. Это в свою очередь может являться доводом для необоснованного расширительного толкования действия в ст. 286 УК РФ.

...

Объектом исследования выступают историческое развитие нормы о превышении полномочий, состав преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ, а также проблемы, связанные с квалификацией и отграничением данного состава от иных должностных преступлений.

Предметом исследования выступают положения действующего уголовного законодательства, материалы судебной практики, научная, учебная литература и высказанные в ней доктринальные положения и выводы.

Цель исследования заключается в выработке предложений по совершенствованию законодательства об ответственности за преступление, предусмотренное ст. 286 УК РФ, а также по совершенствованию практики его применения.

К задачам исследования отнесены:

- изучение истории развития российского уголовного законодательства о превышении должностных полномочий;

- анализ объективных и субъективных признаков преступления, ответственность за которое предусмотрена ст. 286 УК РФ;

- раскрытие признаков, позволяющих отграничить преступление, предусмотренное ст. 286 УК РФ, от других составов преступлений.

- изучение и анализ судебной практики о превышении должностных полномочий;

- анализ позиции и рекомендаций учёных по данному вопросу;

- формулировка рекомендаций по применению рассматриваемой нормы.

Структура работы определена целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1. ЭВОЛЮЦИЯ НОРМ ОТЕЧЕСТВЕННОГО УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРЕВЫШЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ…………………………………………….6

1.1. Ответственность за превышение должностных полномочий по дореволюционному уголовному законодательству России……………………….6

1.2. Ответственность за превышение должностных полномочий в советский период………………………………………………………………………………..15

ГЛАВА 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕВЫШЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ……………………...25

2.1. Объективные признаки превышения должностных полномочий…………..25

2.2. Субъективные признаки превышения должностных полномочий…………36

ГЛАВА 3. ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ЗА ПРЕВЫШЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ………………………………………….45

3.1. Квалифицирующие признаки превышения должностных полномочий……45

3.2. Отграничение состава превышения должностных полномочий от составов иных преступлений…………………………………………………………………51

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………63

БИБЛИОГРАФИЯ………………………………………………………………...67