| Код | 489845 |
| Дата создания | 2020 |
|
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 18 ноября в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
|
|
Актуальность темы исследования. Существующая деятельность надзорных органов МЧС России в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций не достаточно эффективна. В связи с проходящими реформами в контрольно-надзорной деятельности и реализации механизма «регуляторной гильотины», «жесткость» наказаний применяемых для пресечения нарушений теряет свои свойства, осуществление контроля сводится к нулю. Необходимо совершенствовать деятельность надзорных органов МЧС России в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, а также разрабатывать новые методы воздействия на самосознание проверяемых объектов, что безопасность превыше всего и зависит в первую очередь от них самих. Значимость данной работы, так же обусловлена процессом реформирования контрольно-надзорной деятельности, оптимизация которой является приоритетным направлением достижения целевой модели организации контрольно-надзорной деятельности, в том числе надзорных органов МЧС России.
В условиях постоянного увеличения количества чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Российской Федерации возникает крайняя необходимость совершенствования системы организации надзора в области гражданской обороны, как в повседневном режиме, так и в условиях чрезвычайных ситуаций, а также систематизации существующих технологий информационной поддержки единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Введение
5
1 Теоретико-правовые аспекты деятельности надзорных органов МЧС России в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
11
1.1 Основные направления деятельности надзорных органов МЧС России в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
11
1.2 Нормативно-правовое обеспечение деятельности надзорных органов МЧС России в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
15
2 Анализ деятельности надзорных органов МЧС России и Свердловской области по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
22
2.1 Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области: структура, функции и полномочия
22
2.2 Анализ деятельности Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
33
2.3 Министерство общественной безопасности Свердловской области: структура, функции и полномочия
66
2.4 Анализ деятельности Министерства общественной безопасности Свердловской области в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
80
3 Совершенствование деятельности надзорных органов МЧС России в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Свердловской области
91
3.1 Основные проблемы в деятельности надзорных органов МЧС России в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Свердловской области
91
3.2 Рекомендаций направленные на совершенствование деятельности надзорных органов МЧС России в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
97
Заключение
100
Список использованных источников
104
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Система Консультант: http://www.consultant.ru, свободный.
2. О гражданской обороне [Электронный ресурс]: федер. закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 01.05.2019) – Режим доступа: Система Консультант: http://www.consultant.ru, свободный.
3. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [Электронный ресурс]: федер. закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 03.07.2019) – Режим доступа: Система Консультант: http://www.consultant.ru, свободный.
4. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля [Электронный ресурс]: федер. закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 02.08.2019) – Режим доступа: Система Гарант: GarantClient\garant.exe, свободный.
5. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области [Электронный ресурс]: закон Сверд. обл. от 27 декабря 2004 г. N 221-ОЗ (ред. от 21.11.2019) – Режим доступа: Система Гарант: GarantClient\garant.exe, свободный.
6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) – Режим доступа: Система Гарант: GarantClient\garant.exe, свободный.
7. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) – Режим доступа: Система Гарант: GarantClient\garant.exe, свободный.
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ[Электронный ресурс]. – Режим доступа: Система Гарант: GarantClient\garant.exe, свободный.
9. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть 1): Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Система Гарант: GarantClient\garant.exe, свободный.
10. Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Указ Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868//Собрание законодательства РФ", 12.07.2004, № 28, ст. 2882 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Система Гарант: GarantClient\garant.exe, свободный.
11. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Система Гарант: GarantClient\garant.exe, свободный.
12. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Система Гарант: GarantClient\garant.exe, свободный.
13. Основы единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2020 года (утв. Президентом РФ 03.09.2011 № Пр-2613) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Система Гарант: GarantClient\garant.exe, свободный.
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Система Гарант: GarantClient\garant.exe, свободный.
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 305 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Система Гарант: GarantClient\garant.exe, свободный.
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2015 г. № 1418 «О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Система Гарант: GarantClient\garant.exe, свободный.
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Система Гарант: GarantClient\garant.exe, свободный.
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Система Гарант: GarantClient\garant.exe, свободный.
19. Постановление Правительства РФ от 30.06.2010 N 489 (ред. от 28.01.2019) «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Система Гарант: GarantClient\garant.exe, свободный.
20. Приказ МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Система Гарант: GarantClient\garant.exe, свободный.
21. Приказ МЧС России, МВД России, ФСБ России от 31 мая 2005 г. № 427/431/320 «Об организационном комитете по совершенствованию подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка с использованием современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Система Гарант: GarantClient\garant.exe, свободный.
22. Приказ МЧС России, МВД России, ФСБ России от 31 мая 2005 г. № 428/432/321 «О порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Система Гарант: GarantClient\garant.exe, свободный.
23. Приказ МЧС России, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 июля 2006 г. № 422/90/376 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Система Гарант: GarantClient\garant.exe, свободный.
24. Приказ МЧС России от 29 декабря 2006 г. № 804 «О Концепции создания единой системы государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Система Гарант: GarantClient\garant.exe, свободный.
25. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Система Гарант: GarantClient\garant.exe, свободный.
26. Приказ МЧС России от 26.06.2012 № 358 (ред. от 07.12.2016) «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны»// "Российская газета", № 189, 17.08.2012. Режим доступа: Система Гарант: GarantClient\garant.exe, свободный.
27. Приказ МЧС России Приказ МЧС России от 14.06.2016 № 323 (ред. от 07.12.2016) «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»// Режим доступа: Система Гарант: GarantClient\garant.exe, свободный.
28. Приказ МЧС России от 30.11.2016 № 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности»// Режим доступа: Система Гарант: GarantClient\garant.exe, свободный.
29. Приказ МЧС России от 26.12.2014 № 731 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Система Гарант: GarantClient\garant.exe, свободный.
30. Приказ Министерства общественной безопасности Свердловской области от 4 апреля 2017 г. № 114 «Об утверждении Административного регламента осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Свердловской области» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Система Гарант: GarantClient\garant.exe, свободный.
31. Об утверждении Положения Управления надзорной деятельности и профилактической работы: Приказ Главного управления МЧС России по Свердловской области от 24.09.2019 № 666 – https://66.mchs.gov.ru/., свободный.
32. Государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: учебное пособие [Текст] / сост. Я. Б. Каплан, М. В. Бараковских, Е. А. Черепанов, А. А. Кректунов, С.В. Макаркин. Екатеринбург : Уральский институт ГПС МЧС России, 2017. – 104 с.
33. Государственный надзор в области гражданской обороны: учебное пособие [Текст] / сост. Я. Б. Каплан, М. В. Бараковских, Е. А. Черепанов, А. А. Кректунов, С.В. Макаркин. Екатеринбург : Уральский институт ГПС МЧС России, 2017. – 79 с.
34. Информационно-пропагандистская работа в сфере деятельности МЧС России: учебное пособие [Текст] / сост. Я. Б. Каплан, М. В. Бараковских, Е. А. Черепанов, А. А. Кректунов, С.В. Макаркин. – Екатеринбург: Уральский институт ГПС МЧС России, 2018. – 176 c.
35. Основы государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Часть 1 [Текст]: учебное пособие С. Н. Хаустов, С. В. Ефимов, А. Н. Зайцев. - Воронежский институт ГПС МЧС России, 2012. – 136 с. – Режим доступа : Интранет: elib.mchs.ru (ip-адрес: http://10.46.0.45).
36. Алексеев, С. П. Безопасность жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях. Учебное пособие / С.П. Алексеев. - М.: Издательство Политехнического университета, 2017. - 482 c.
37. Артамонов В.С., Латышев О.М. и др. Гражданская оборона / Под общ. ред. В.А. Пучкова; МЧС России. — М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2016. — 377 с.
38. Емельянов, В.М. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях / В.М. Емельянов, В.Н. Коханов, П.А. Некрасов, и др.. - М.: Академический проект, 2015. - 480 c.
39. Сметанкина Г.И., Воеводин Е.В. Информационно-пропагандистская деятельность МЧС России: Учебное пособие. – Воронеж: ФГБОУ ВО Воронежский институт ГПС МЧС России, 2015. – 170 с. – Режим доступа : Интранет: elib.mchs.ru (ip-адрес: http://10.46.0.45).
40. Седнев В. А. и др. Государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций [Электронный ресурс]: учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. / В. А. Седнев, С. И. Воронов, Н. И. Седых. – М. : Академия ГПС МЧС России, 2015 – Режим доступа : Интранет: elib.mchs.ru (ip-адрес: http://10.46.0.45).
41. Севрюкова Е. А. Надзор и контроль в сфере безопасности. Учебник; Юрайт - Москва, 2014. - 398 c.
42. Концептуальные Основы Государственной Стратегии Снижения Рисков И Смягчения Последствий Чрезвычайных Ситуаций / Харченко Сергей Григорьевич; А. А. Прохожев и др. - Москва: СПб. [и др.] : Питер, 2017. - 461 c.
43. Козлачков, В.И. Проблемы нормативных рисков в деятельности должностных лиц ГПС, осуществляющих государственный пожарный надзор [Текст] / В.И. Козлачков // Материалы XIX научно-технической конференции "Системы безопасности" – СБ - 2016. Международного форума информации, Москва, 25 окт., 2016. – М., 2015. - С. 10-11.
44. Козлачков, В.И., Андреев, А.О. Совершенствование форм и методов работы государственного пожарного надзора в современных условиях [Текст] / В.И. Козлачков, А.О. Андреев // Материалы первой научно-практической конференции УГПС № 3 Первого управления ГУГПС МВД России. - М.: УГПС № 3 Первого управления ГУГПС МВД России, 2016. - С. 8 – 9.
45. Козлачков, В.И., Лобаев, И.А., Алистанов, С.С. Функциональная организация нормативной базы в правоприменительной деятельности органов государственного пожарного надзора [Текст] / В.И. Козлачков, И.А. Лобаев, С.С. Алистанов // Материалы 14 Научно-технической конференции "Системы безопасности" - СБ-2015 Международного форума информатизации, Москва, 27-28 окт., 2015. - М.: Академия ГПС 2015. - С. 240-241.
46. Козлачков В.И., Лобаев И.А., Андреев А.О. и др. Надзорная деятельность МЧС России. Курс лекций для магистров /Под общ. ред. В.И.Козлачкова. – М.: Академия ГПС МЧС России, 2011. 415 с.
47. Фомин А.И., Бесперстов Д.А., Попов В.Б., Сайбель С.Ю. Влияние единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на риск гибели людей при пожарах // Вестник научного центра по безопасности работ в угольной промышленности. 2018, С. 74-76.
48. Чрезвычайная служба России. 1990-2008 [Текст] / Под общей ред. С.К. Шойгу. - М., 2009. – 162 с.
49. Концепция основных направлений совершенствования деятельности надзорных органов МЧС России, утвержденная на коллегии МЧС России 18 февраля 2015 г.: – 33 с.
50. Проект Плана реализации концепции основных направлений совершенствования деятельности надзорных органов МЧС России: - 2015 г., 21 с.
51. Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации. Аналитический доклад – 2013. : Минэкономразвития РФ, 2014. – 317 с.
52. Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации. Аналитический доклад – 2014. : Минэкономразвития РФ, 2015. – 265 с.
53. Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации. Аналитический доклад – 2017. : Минэкономразвития РФ, 2018. – 145 с.
54. Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации / Прогноз долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2030 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.economy.gov.ru/, свободный
55. Портал Правительства Свердловской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https:// http://midural.ru/. свободный.