Таможенная экспертиза

В современной международной торговле, одним из ключевых участников которой является Россия, все чаще проявляются общие риски, связанные с усложнением ее структуры, глобальным экономическим кризисом, а для российских импортеров – действующими запретами и ограничениями на осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.

С целью «минимизации» своих потерь недобросовестные участники внешнеэкономической деятельности используют нелегальные или полулегальные схемы перемещения товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза (ЕАЭС), заявляют недостоверные сведения о товарах, в том числе о таможенной стоимости, о стране происхождения товаров, включенных в введенный запретный (ограничительный) перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; о свойствах товаров, попадающих под карантинный и другие виды контроля; о характеристиках товаров и другие.

В этой связи все более востребованными становятся таможенные экспертизы, а вопросы, связанные с теорией и практикой экспертно-исследовательской деятельности в таможенных целях, вызывают интерес научного сообщества и экспертов-практиков, что предопределило цель настоящего исследования.

Актуальность представленной темы определяет так же нехватка полных критериев оценки эффективности деятельности, что в свою очередь мешает произвести высококачественный анализ эффективности экспертиз.

Цель данной работы – исследовать назначение и проведение таможенной экспертизы при таможенном контроле товаров

Объектом является экспертная система для таможенных целей, как сложная совокупность процедур, правил, отношений и действий.

Задачи работы:

• рассмотреть определение таможенной экспертизы, ее объект, субъекты, предмет, задачи;
• изучить таможенную экспертизу как меру, обеспечивающая проведение таможенного контроля;
• описать порядок проведения таможенных экспертиз, проблемы, пути решения;
• исследовать современное состояние института таможенной экспертизы;
• внести предложения по совершенствование таможенной экспертизы.

Предмет – процесс осуществления таможенного контроля после выпуска товаров.

Основными научными методами, с помощью которых изучалась тема, стали методы анализа и синтеза, дедукции и индукции, статистический, системный.

1.1 Определение таможенной экспертизы, ее объект, субъекты, предмет, задачи

Институт таможенной экспертизы как самостоятельное направление деятельности специализированных подразделений таможенных органов России существует около 20 лет, с момента создания в соответствии с приказом начальника Главного управления государственного таможенного комитета СССР № 258 от 29 октября 1990 года Центральной таможенной лаборатории. В последующие годы была создана целая сеть таможенных экспертных подразделений – региональных таможенных лабораторий, которая в процессе своего развития претерпела ряд административных преобразований.

В настоящее время осуществляется значительное количество экспертиз в таможенных целях.

...

1.2 Порядок проведения таможенных экспертиз, проблемы, пути решения

Порядок проведения и назначение экспертизы в таможенном деле регламентируется статьей 389 ТК ЕАЭС .

Таможенная экспертиза назначается непосредственно таможенным органом при созревании спорных вопросов, в ходе совершения таможенными органами таможенных операций и проведения таможенного контроля, где для их разъяснения требуются специальные и научные знания.

Таможенная экспертиза осуществляется уполномоченным таможенным органом. Если же проведение таможенной экспертизы неосуществима уполномоченным таможенным органом, то она будет назначена для проведения экспертной организацией (экспертом).

...

2.1 Современное состояние института таможенной экспертизы

Институт таможенной экспертизы, как таковой, был сформирован в 2010 году. Он появился благодаря правотворческой деятельности руководства и должностных лиц ЦЭКТУ, а также в связи с созданием Таможенного союза трёх государств - участников: Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

В настоящее время роль экспертного исследования и института таможенной экспертизы существенно возрастает. Это связано, прежде всего, с использованием при совершении правонарушений и преступлений новейших технических разработок, в частности, в сфере информационных технологий, применением отлаженных схем противоправной деятельности и др.

...

2.2 Предложения по совершенствование таможенной экспертизы

Стоит выделить серьёзные проблемы, препятствующие повышению эффективности проведения экспертиз, а именно, инициирование должностными лицами экспертных исследований, которые не приносят экономического эффекта, назначаемых непродуманно, по формальным основаниям, также, некачественное оформление документов, сопровождающих пробы и образцы, некорректная формулировка вопросов эксперту и др.

Более того, ошибки, допущенные при назначении и проведении таможенной экспертизы, могут стать фактором, не позволяющим использовать доказательственное значение заключения таможенного эксперта. Такие заключения не принимаются судами в качестве надлежащего доказательства в связи с недостаточной обоснованностью и категоричностью содержащихся в них выводов, неполнотой проведенного исследования и иными недостатками.

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таможенная экспертиза относится к наукоемким и поэтому сложным явлениям, осмысление которых возможно только при наличии определенных теоретических конструкций, позволяющих оценить его в целом. Это, в свою очередь, дает возможность, не только осуществлять ее законодательное регулирование (конструировать оптимальные законодательные нормы), но и правомерно применять таможенную экспертизу как юридический инструмент в деятельности таможенных органов.

Анализ структур экспертно-исследовательских работ ЭКС показывает, что одними из самых частых экспертиз являются идентификационная и товароведческая, так, как для принятия решения о классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС необходимо определить характеристики товара, что должностные лица таможенных органов зачастую не могут сделать самостоятельно.

...