Актуальные проблемы совершенствования организационно-правовой основы деятельности системы правоохранительных органов Республики Казахстан в свете конц

нет содержания

Особую значимость заявленная тема приобретает в свете долговременной установки, выраженной в Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года (далее Концепция). В ней отмечено, что «за годы независимости Казахстана сложилась и в целом эффективно функционирует пра¬воохранительная система, отвечающая требованиям демократи¬ческого и правового государства. В тоже время правоохранитель¬ная деятельность государства требует своего дальнейшего разви¬тия и совершенствования...» .
Также в этом документе определены главные задачи органов внутренних дел ими, согласно Концепции, «являются охрана об-щественного порядка и обеспечение общественной безопасности, борьба с преступлениями против личности, собственности и дру¬гими общеуголовными преступлениями. От эффективности дея¬тельности органов внутренних дел зависят безопасность и спокой¬ствие граждан, состояние преступности и уровень криминогенной обстановки в стране, в связи с чем процесс совершенствования органов внутренних дел должен быть сосредоточен на обеспече¬нии быстрого и адекватного их реагирования на преступные про¬явления и профилактике правонарушений».
Следует отметить, что, воплотив типичные черты правоохрани¬тельной деятельности и управления ею, органы внутренних дел в то же время содержат массу специфичных черт. Так, по количеству лич¬ного состава, объему материального, технического и информацион¬ного обеспечения о преступлениях и иных правонарушениях, о ли¬цах их совершивших, о мерах профилактики и их результативности, они превышают другие правоохранительные органы.
Количество выполняемых органами внутренних дел функций превышает функции, выполняемые другими правоохранительны¬ми органами, поскольку ими осуществляется борьба и профилак¬тика в отношении практически всех видов преступности. К приме¬ру, согласно статье 192 УПК РК, доля уголовных дел, являющихся подследственностью органов внутренних дел, составляет 55%.
Они обладают мощной учебной и научно-исследовательской базой. В их структуру входят 3 ведомственных вуза (юридичес¬кие институты), включая Академию и научно-исследовательские институты, 4 средне-специальных заведения (колледжей) и 6 учи¬лищ с большим корпусом работающих в них педагогов и науч¬ных работников.
Также одной из особенностей, предопределяющей повышенную социальную значимость и необходимость научно обоснован¬ного, всестороннего подхода к деятельности органов внутренних дел, являются более тесные, чем у иных правоохранительных ор¬ганов, связи со всеми без исключения слоями населения. Непос¬редственные - лицом к лицу - контакты с населением постоянны, круглосуточны и затрагивают интересы людей почти во всех сфе¬рах жизнедеятельности.
В этой связи, полагаем, что при реализации направлений даль¬нейшего развития органов внутренних дел определенных в Концепции, следует учитывать вышеназванные особенности. Кроме того, они должны найти свое отражение и в форме соответствую¬щих правовых новелл, поскольку совершенствование законодатель¬ства, регулирующего деятельность органов внутренних дел, явля¬ется важной базовой составляющей Концепции.
Руководствуясь идеей, что совершенствование законодатель¬ства должно основываться па научном подходе. Институтом зако¬нодательства РК в 2010 году проводится ряд фундаментальных и научно-прикладных исследований, в числе которого фундаменталь¬ное исследование «Актуальные проблемы совершенствования организационно-правовой основы деятельности системы правоохрани¬тельных органов Республики Казахстан».
Предметом данного исследования является совершенствование функционирования системы правоохранительных органов, в том числе и деятельности органов внутренних дел (управленческая сфера, правовое регулирование, кадровая политика и другие). Фор¬мой его реализации определены опубликование научных статей; монография; аналитический отчет о состоянии, тенденциях разви¬тия и практики применения законодательства: предложения о на¬правлениях его совершенствования и другие.
Поскольку фундаментальное исследование должно быть обес¬печено принципом единства теории и практики, в его методику было включено проведение экспертного опроса. Его цель заключалась в определении новых подходов к деятельности органов внутренних дел, к поиску направлений их работы, требующих дальнейшего правового совершенствования.
Предварительные результаты вышеназванного экспертного опроса указывают на то, что вопросы совершенствования правоох¬ранительной системы весьма актуальны. Так, считают 93% экспер¬тов. Наиболее злободневным, по мнению 57,1% экспертов, являет¬ся совершенствование законодательства по вопросам деятельнос¬ти правоохранительных органов, затем в равной мере следуют - совершенствование форм и методов их работы, а также стабиль¬ность кадровой политики (по 50% каждый). На приоритетность повышения требований к квалификации и дисциплины сотрудни¬ков правоохранительных органов указал 28,6% опрошенных. Та-ким образом, результаты экспертного опроса в полной мере под¬тверждают необходимость совершенствования правоохранитель¬ной системы, и в первую очередь, это касается законодательства, регулирующего эту сферу.
Общеизвестно, что эффективность той или иной системы, в том числе и социальной, зависит от уровня взаимодействия входя¬щих в нее элементов. Исходя из этого, экспертам было предложено оцепить уровень взаимодействия правоохранительных органов, составляющих в целом правоохранительную систему государства.
Экспертам органов внутренних дел было предложено опреде¬лить уровень взаимодействия с такими правоохранительными органами, как органы уголовно-исполнительной системы, финансовой полиции, государственной противопожарной службы, таможенны¬ми органами и прокуратурой, поскольку из пункта 2 статьи 256 Трудового кодекса, вытекает, что именно эти государства ты с орга¬ны отнесены к правоохранительным.
Следует отметить, что практически все эксперты отметили, что 1С удовлетворены взаимодействием с тем или другим правоохра¬нительным органом. Так, 80% экспертов не удовлетворяет взаимо¬действие с органами финансовой полиции, 73% экспертов - с орга¬нами уголовно-исполнительной системы, 66,7% экспертов - с та¬моженными органами, 46,7% экспертов - с органами противопо¬жарной службы и 40% экспертов - с органами прокуратуры.
Прогнозируя, что взаимодействие правоохранительных орга¬нов требует дальнейшего совершенствования, в ходе экспертного опроса была поставлена задача не только установить уровень взаи¬модействия органов внутренних дел с другими правоохранитель¬ными органами, но и определить тс направления их деятельности, которые требуют дальнейшего совершенствования.
В результате 83% экспертов отмстили, что между органами внутренних дел и другими правоохранительными органами недо¬статочен обмен информационно-аналитическими материалами. Половина экспертов считает, что между правоохранительными орга¬нами отсутствует координация в работе. По 42,3% экспертов указали, что взаимодействие «удовлетворительно, поскольку отсут¬ствуют правовые нормы, регулирующие его, этому также способ¬ствует большей документооборот и дублирование функций (сфер) деятельности правоохранительных органов.
Также экспертам был задан ряд вопросов, касающихся непос-редственно деятельности органов внутренних дел, и вытекающих из обозначенных в Концепции главных приоритетов правоохрани¬тельной деятельности.
Придерживаясь мнения, что методы работы органов внутрен¬них дел должны быть адекватны целям и задачам, а также усло¬виям, в которых они осуществляют свою деятельность, экспер¬там было предложено определить какие формы и методы работы органов внутренних дел в настоящее время требуют совершенствования.
Перечень предлагаемых ответов был основал на изучении спе¬циальной литературы, в которой выделяют «семь методов деятель¬ности органов охраны общественного порядка и общественной безопасности: принуждение; убеждение; экономическое воздей¬ствие; опосредованная деятельность; административная профилак¬тика (предупреждение); деятельность по методам гражданского права; социологическое воздействие».
По мнению 66,7% экспертов, сегодня совершенствования тре¬бует проводимая ими профилактическая работа. 33,3% опрошен¬ных считают, что в деятельности органов внутренних дел шире следует применять экономическое воздействие. Такие управленчес¬кие методы как принуждение и убеждение отметили 7% экспертов.
При учете концептуальных направлений экспертному опросу подлежали и вопросы обеспечения стабильности кадровой поли¬тики. В связи с чем экспертам было предложено определить, какие меры следует предпринять для этого. Так, 46,7% опрошенных счи¬тают, что для обеспечения стабильней кадровой политики необхо¬димо принять соответствующие нормативные правовые акты, 13,3% -усилить борьбу с коррупцией.
Следующей мерой, обозначенной в Концепции, является по¬вышение квалификации и дисциплины сотрудников правоохрани¬тельных органов. Касательно сотрудников органов внутренних дел, по мнению, 47% экспертов этому способствовало бы обучение по международным программам обмена опытом, 33,3% опрошенных считают, что повышать квалификацию следует в специализирован¬ных учебных заведениях системы МВД РК, 20% экспертов в рам¬ках выездных курсов (семинаров и т.п.).
Также предметом экспертного опроса были отдельные пробле¬мы, активно обсуждаемые в последние годы в научно-правовом поле. К примеру, злободневным определился вопрос об определении крите¬риев эффективной работы государственных органов. Актуален он и для органов внутренних дел. Как свидетельствуют результаты экспер¬тного опроса, 53,3% экспертов считают, что основным показателем эффективной работы органов внутренних дел должно быть отноше¬ние населения к ним; 33,3% опрошенных - состояние преступности в стране (области, городе и т.д.) и только 7% экспертов указали, что раскрываемость является показателем работы органов внутренних дел.
Логическое завершение экспертного опроса - вопросы, непос-редственно касающиеся законодательного обеспечения деятельно¬сти органов внутренних дел.
В настоящее время правовую основу деятельности органов внутренних дел Республики Казахстан, в соответствии со статьей 9 Закона РК «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» (далее закон) составляют Конституция РК, указанный закон и иные нормативные правовые акты.
По мнению 66,7% экспертов, вышеназванный закон уже не обеспечивает деятельность органов внутренних дел правовыми нормами, позволяющими им эффективно осуществлять свою дея¬тельность. 73,3% экспертов считают, что правого совершенствова¬ния, в первую очередь, требуют нормы, связанные с социальной защитой сотрудников органов внутренних дел. 40% опрошенных отмстили, что это нормы, затрагивающие правовое положение со¬трудников органов внутренних дел, 33,3% экспертов - о финансо¬вом и материально-техническом обеспечении органов внутренних дел, по 20% - о полномочиях, обязанностях и правах, а также про¬хождении службы в органах внутренних дел.
Основываясь на результатах экспертного опроса, а также па те-оретическом изучении рассматриваемой темы и правовом анализе законодательства, регулирующего деятельность органов внутренних дел, можно сделать нижеследующие выводы и предложения:
1) В настоящее время вопрос совершенствования функциони¬рования правоохранительной системы весьма актуален. При этом приоритетными направлениями должны стать совершенствование законодательства по вопросам деятельности правоохранительных органов; изменение форм и методов их работы и обеспечение ста¬бильности кадровой политики.
2) Взаимодействие органов внутренних дел с другими право-охранительными органами требует определенного совершенство¬вания. В первую очередь, это касается улучшения обмена инфор¬мационно-аналитическими материалами, а также координации ра¬боты между правоохранительными органами. Также следует со¬кратить документооборот, исключить дублирование функций (сфер) деятельности. Вопросы взаимодействия должны быть отражены в соответствующих нормативных правовых актах.
3) Актуальным является проблема совершенствования форм и методов работы органов внутренних дел. Традиционно используе¬мые органами внутренних дел методы принуждения не в полной мере отвечают современным реалиям. В этой связи приоритет дол¬жен быть отдан 1С принуждению, а методам, расширяющим граж¬данские права и свободы, таким как профилактика и экономичес¬кое воздействие. В этом вопросе следует руководствоваться следу¬ющим: меняются общественные реалии, закономерно должны ме¬няться и методы, применяемые государством, государственными органами, в том числе и органами внутренних дел
4) Реализация такого концептуального направления как обес¬печение кадровой политики требует принятия соответствующих нормативных правовых актов.
Полагаем, что позитивное влияние на обеспечение кадровой политики оказала бы система карьерного роста, существующая в других государственных органах. Она бы изменила сложившийся подход -механическое продвижение по карьерной лестнице за счет выслуги лет, поскольку система карьерного роста предполагает постоянное повышение профессионального и образовательного уровня сотрудников, улучшение их навыков и умений. Результатом действия такой системы должно стать формирование компактно¬го, высокопрофессионального корпуса полицейских.
При рассмотрении вопроса об обеспечении стабильности кад¬ровой политики, немаловажное значение имеет и гласность при отборе полицейских. Положительный опыт по этому поводу име¬ет судебная система РК, в которой «в целях обеспечения прозрач¬ности и гласности процедуры назначения на должность введены нормы, предусматривающие отбор кандидатов на должности су¬дей на конкурсной основе, а также прохождение ими обязатель¬ной стажировки» . Представляется, что этот опыт необ¬ходимо более глубоко изучить и с учетом специфики органов внут¬ренних дел разработать собственный механизм отбора и продви¬жения кадров, основанный па принципах общественной прозрач¬ности и гласности.
5) Особо следует отметить вопросы оплаты труда полицейско¬го, поскольку на него обращали внимание эксперты практически все эксперты. Рассмотрим эту проблему, проанализировав принципы оплаты труда государственных служащих в развитых зарубеж¬ных странах. Тот факт, что «государственные служащие имеют осо¬бые обязательства в дополнение к выполнению своих прямых обя¬занностей, такие как верность, персональная ответственность, стро¬гая субординация, игнорирование частных интересов, приверженность к должностным правилам и этике поведения, т.е. требование полной отдачи государственной службе - обязательно принимает¬ся во внимание. В отношении оплаты труда это означает, что нало¬жение государством больших обязательств на своих служащих вле¬чет адекватные меры и со стороны самого государства. Вознаграж¬дение государственного служащего состоит из следующих элементов: основной оклад, т.е. часть оплаты, при начислении которой принимаются во внимание характер работы, ответственность, не¬обходимую образовательная подготовка, опыт и другие факторы, влияющие на оценку должности. Второй - социальные выплаты -это установленная сумма, которая определяется для каждой кате¬гории, класса государственной службы и которая призвана гаран¬тировать адекватность оплаты труда государственного служащего его статусу. Далее специальные выплаты - они являются своего рода компенсацией за предъявляемые к государственному служа¬щему требования, оплата которых не предусмотрена основным жалованьем. Они охватывают такие формы службы, как работа в полиции и в тюремной системе, служба пожарной команды, рабо¬та в ночное время. И последний элемент - выплаты за качественнее использование функций, т.е. периодические премии» .
Несмотря на техническую сложность такой формы оплаты тру¬да, предел является целесообразным адаптировать се к специфике функциональных обязанностей сотрудника органов внутренних дел что окажет, на наш взгляд, существеннее влияние на повышение профессионального уровня полицейского, его заинтересованности в результатах работы, а также на повышение общественного пре¬стижа этой профессии.
6) Повышение квалификации сотрудников органов внутренних дел должно проводится в виде обучения: по международным про¬грамм обмена опытом, в специализированных учебных заведени¬ях системы МВД РК, а также в виде выездных курсов повышения квалификации. Следует отметить, что в последнее время в управленческом труде органов внутренних дел наметились определенные качественные изменения. Они касаются не только условий труда, но и харак¬тера и содержания управленческого труда, в первую очередь про¬являющихся в предъявлении определенных квалификационных требований, включающих уровень профессионального образова¬ния, стаж и опыт работы по специальности, уровень знаний основ-ных законов РК. В этой связи вопросы повышения квалификации значительно актуализируются.
7) Необходимо разработать систему оценки эффективной ра¬боты органов внутренних дел. В ice должны входить не только ста¬тистические показатели, такие как состояние преступности, рас¬крываемость преступлений, но и критерии, характеризующие от¬ношение населения к органам внутренних дел.
Следует отмстить, что в мировой практике уже есть примеры таких моделей оценки эффективности полицейской работы. На¬пример, в Великобритании эта система оценки включает в себя не только количественные и качественные показатели зарегист¬рированных и раскрытых преступлений, но и в том числе сниже¬ние виктимизации, степень и характер благоприятствования об¬становки для развития бизнеса и другие. При этом значительнее влияние на оценку деятельности полиции отдается социальным опросам населения .
8) Законодательство, регулирующее деятельность органов внут¬ренних дел должно совершенствоваться. В первую очередь, это касается норм о социальной защите сотрудников органов вігутрсіһ них дел, их правового положения, полномочий, обязанностей, прав, прохождения ими службы, а также финансового и материально-технического обеспечения органов внутренних дел.
Развивая мнение экспертов, для обсуждения предлагаются от¬дельные правовые новеллы, касающиеся вышеперечисленных норм. В соответствии со статьей 1 «Статус органов внутренних дел» Закона РК «Об органах внутренних дел», органы внутрен¬них дел являются специальными государственными органами, осу¬ществляющими в соответствии с законодательством РК дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятель¬ность, а также исполнительные и распорядительные функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной бе¬зопасности, предупреждению и пресечению преступных и иных противоправных посягательств па права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства. Согласно пункту 2 статьи 20 «Статус сотрудников органов внутренних дел» этого закона, служба в органах внутренних дел - особы вид государ¬ственной службы. Между тем, Закон РК «О государственной служ¬бе» не содержит разъяснений, касающихся особых видов госу¬дарственной службы.
В этой связи в рассматриваемый закон целесообразно вклю¬чить самостоятельную статью, в которой определить службу в орга¬нах внутренних дел как государственную службу.
Предлагаемая статья может иметь следующую редакцию: «Под государственной службой в органах внутренних дел Республики Ка¬захстан понимается профессиональная деятельность сотрудников как государственных служащих, выполняющих свои должностные обязанности по обеспечению исполнения задач органов внутренних дел». Такой правовой подход государственно-служебных отношений, связанных с деятельностью органов внутренних дел, подчеркнул бы ее общественно-полезный характер, проявляющийся в защите прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, создании гаран¬тий общественной безопасности, а также продемонстрировал единство органов внутренних дел с системой государственной власти.
Касательно социальных гарантий сотрудников органов внут¬ренних дел. Норма, регулирующая данный вопрос, предусмотрена в пункте 1 статьи 20 вышеназванного закона. В указано, что со¬трудники органов внутренних дел являются представителями го¬сударственной власти и находятся под защитой государства. Воз¬можно, данную норму следует усилить по аналогии с пунктом 2 статьи 26 Конституционного закона РК «О судебной системе и ста¬тусе судей Республики Казахстан». Полагаем, что принятие нор¬мы, согласно которой, в случае причинения вреда сотруднику ор¬ганов внутренних дел членам его семьи либо имуществу, в связи с осуществлением полицейским профессиональной деятельности, лицо будет подлежать ответственности - значительно повысят ста¬тус, престижность службы, что также повлияет и на качественный состав органов внутренних дел.

Опыт написания студенческих работ более 18 лет, поэтому можете с уверенностью скачать данную работу, вставить титульный лист и сдать преподавателю, получить оценку «5», или «4», но не ниже.
Работа оформлено согласно большинству ГОСТов
По всей работе ссылки или подстрочные или в квадратных скобках (в разных работах по разному)
Работа прошла проверку по системе ЕТХТ, но пройдет и по системе -antiplagiat.ru, -Антиплагиат ВУЗ- (http://rane.antiplagiat.ru/ и др. тому подобные), -ЕТХТ (и документом и текстом), Руконтекст, проходит и польский СТРАЙК и plagiat.pl, новую систему СКОЛКОВО (самая последняя версия АП ВУЗ)
Работа в формате doc/ docx, если вы поменяете формат на docx/doc, то оригинальность может упасть, поэтому НЕ меняйте формат работы. Название файла менять можно сколько угодно
Если во зникли проблемы с оригинальностью – не отправляйте на перерасчет – Напишите мне (Алексей К.) и я исправлю, если что то не так. Могу выслать несколкьо вариантов работы с оригинальностью, чтобы вы подобрали для своей системы проверки.