Система профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел (ОВД)

Деятельность сотрудников органов внутренних дел непосредственно направлена на защиту личности, ее прав и свобод, охрану общественного порядка и общественной безопасности, на борьбу с правонарушениями, от ее эффективности зависит состояние правопорядка на территории РФ. Современное общество требует от сотрудника высокого культурного уровня, образованности, способности к самообразованию и саморазвитию, умения при-менять свои знания в различных сферах правоохранительной деятельности, поэтому сегодня представляется необходимым переосмысление существующей системы подготовки кадров для ОВД.

Практика последних лет продемонстрировала ряд серьезных организационных проблем в системе управления подготовкой кадров в ОВД, препятствующих выполнению возложенных на нее задач по непрерывному воспроизводству необходимого количества специалистов органов внутренних дел с требуемым набором квалификационных характеристик, соответствующих вызовам XXI века, социальным и экономическим потребностям развития страны, запросам личности, общества и государства.

Актуальность темы дипломной работы обоснована необходимостью изучения проблем развития и функционирования системы профессиональной подготовки кадров ОВД; совершенствования ее организационных основ, повышения качества нормативно-правового обеспечения; формирования комплекса научно-методических рекомендаций по совершенствованию современной системы профессиональной подготовки кадров в интересах повышения эффективности правоохранительной деятельности, выполнению задач непрерывного удовлетворения государственных потребностей в квалифицированных специалистах ОВД различного уровня и профиля подготовки, способных решать профессиональные проблемы, адекватные новым условиям правоохранительной практики.

Цель работы заключается в совершенствовании организационных и правовых основ системы профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел.

На достижение данной цели направлено решение следующих взаимосвязанных задач:

• раскрыть теоретические и методологические основы исследования системы подготовки кадров органов внутренних дел;
• изучить методологические подходы к оптимизации системы профессиональной подготовки кадров в ОВД;
• дать характеристику структурной организации профессионального образования кадров в ОВД Республике Саха (Якутия);
• обозначить правовые основы функционирования системы профессиональной подготовки кадров в ОВД;
• дать рекомендации по совершенствованию правового обеспечения профессиональной подготовки кадров в ОВД.

Объектом исследования является система подготовки кадров ОВД, представляющая собой совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных функциональных и структурных подсистем.

Предметом исследования выступают теоретико-методологические, организационные и правовые вопросы формирования и развития современной системы профессиональной подготовки кадров ОВД.

Научная новизна дипломной работы заключается в раскрытии устойчивых тенденций в развитии и функционировании системы профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел, а также выработке методов, технологий оптимизации ее организационных и правовых основ.

Теоретическая и практическая значимость дипломной работы непосредственно связана с элементами ее научной новизны. Они могут быть использованы в дальнейшей разработке направлений, методов и организационно-правовых средств повышения эффективности деятельности системы профессиональной подготовки кадров ОВД, а также совершенствовании методик оценки эффективности ее деятельности.

Проблемы профессиональной подготовки кадров в сфере внутренних дел, в силу своей особой значимости, как в теоретическом, так и в прикладном аспекте анализировались в работах таких исследователей как Александрова Д.А., Будило И.В., Горбатенко Г.В., Ежевского Д.О., Ефимкина С.В., Жевлаковича С.С., Закатова В.В., Колонтаевской И.Ф., Марданова Д. Р. и др.

Вместе с тем, несмотря на многосторонность подходов к изучению данного явления, целостной, методологически и теоретически выверенной концепции совершенствования системы профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел в новых социально-экономических условиях не сложилось.

С учетом целей и задач дипломной работы сформулирована логика и последовательность изложения материала, определена структура работы, которая состоит из введения, двух глав, параграфов, заключения, списка источников и литературы.

1.1 Исторические особенности формирования и развития системы подготовки кадров ОВД в России

С возникновением государства одним из важнейших предназначений для него становится обеспечение общественного порядка. Для непосредственной реализации функции по обеспечению внутренней упорядоченности общественной жизни государство образует специальный аппарат. На ранних этапах его структура не является столь сложной, но с течением времени он складывается в целостную организационную систему, которая в настоящее время в большинстве стран носит название системы органов внутренних дел.

В России подобная система сформировалась в начале XIX века. Однако звенья, исполняющие функцию охраны общественного порядка, существовали в государственном механизме задолго до этого времени. С момента образования Древнерусского (Киевского) государства (IX-XII вв.) охрана общественного порядка обеспечивалась княжеской дружиной. Боевой единицей княжеской дружины являлся воин-дружинник, представитель военно-служилого дворянства, звание которого передавалось от отца к сыну. Для того, чтобы наследник не потерял переходящий к нему титул, он должен был быть подготовлен в соответствии с требованиями, предъявляемыми к профессии дружинника.

...

1.2 Предметное содержание и назначение системы профессиональной подготовки кадров в ОВД

Исследование проблем и выработка на основе этого направлений совершенствования профессиональной подготовки кадров в ОВД России предполагает в первую очередь уяснение предметного содержания самого объекта организации и правового регулирования.

Для адекватного понимания сущности ведомственной системы профессиональной подготовки кадров необходимо также уяснить, что понимается под «системой профессиональной подготовки сотрудников ОВД», определить ее элементы, уточнить назначение и цели деятельности каждой подсистемы и уровня обучения. Базируясь на сложившейся многолетней практике деятельности, современная система профессиональной подготовки кадров, как и любая сложная организационная структура, характеризуется, во-первых, определенным «набором элементов сущностно и многозначно соотносящихся друг с другом» и, во-вторых, непрерывностью деятельности.

...

1.3 Методологические подходы к оптимизации системы профессиональной подготовки кадров в ОВД

Система профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел – постоянно меняющийся, прогрессирующий механизм, в нем сохраняется все лучшее, что накоплено предшествующими поколениями, и вместе с тем, она постоянно устремлена вперед, в будущее, ради которого живут, трудятся и совершенствуются руководящий, командный, профессорско-преподавательский и вспомогательный состав, курсанты, слушатели и воспитанники, то есть все те, кто принимает активное участие в реализации и освоении профессиональных ведомственных образовательных программ различного уровня .

По степени сложности данная система является сложной динамической системой управления, в структуре которой – коллектив сотрудников, организованных для достижения общей цели в структурные подразделения, каждое из которых реализует специфические функции управления. Более того, развитие профессиональной подготовки кадров в системе МВД России подчинено целям и задачам оперативно-служебной деятельности ОВД, а ее результаты имеют не только правоохранительное, но и общесоциальное значение, так как способствуют повышению правовой культуры, правосознания и стимулированию правомерного поведения граждан .

...

2.1 Характеристика структурной организации профессионального образования кадров в ОВД Республике Саха (Якутия)

В зависимости от содержания и конкретной направленности, система профессиональной подготовки кадров ОВД в Российской Федерации в процессе своей административной (исполнительной, управленческой) деятельности приоритетно осуществляет организационно-управленческие и образовательные функции.

Анализ содержания соответствующих нормативно-правовых актов свидетельствует, что основными, нормативно возложенными государством, организационно-управленческими функциями современной системы профессиональной подготовки кадров ОВД являются:

...

2.2 Правовые основы функционирования системы профессиональной подготовки кадров в ОВД

К законодательным актам Российской Федерации, регламентирующим функционирование системы профессиональной подготовки кадров ОВД, относятся Конституция Российской Федерации как акт высшей юридической силы, закрепляющий ст. 43 право граждан России на образование и другие права, способствующие его реализации, а также ряд федеральных законов, регулирующих правоотношения в сфере профессионального образования, в том числе и в системе МВД России. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 2 ст. 4; ч. 1 ст. 76) федеральные законы, принимающиеся для обеспечения правового регулирования наиболее важных вопросов и направлений, являются правовыми актами, имеющими верховенство и прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Анализ основных федеральных законов, составляющих законодательную базу внутрисистемных отношений в области профессиональной подготовки кадров ОВД, показывает, что одни из них (полностью или частично) регулируют ее деятельность прямо, другие косвенно, в той или иной степени определяя рамки такой деятельности.

Предмет правового регулирования деятельности профессиональной подготовки кадров ОВД составляют не только образовательные (педагогические) общественные отношения, в которые вступает постоянный и переменный состав данной социальной системы в процессе обучения и воспитания, но и управленческие (административные), трудовые, имущественные, финансовые и другие отношения. Поэтому деятельность системы профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел регулируется федеральным законодательством нескольких отраслей национальной правовой системы. А многообразие правовых норм, естественно, предполагает и многообразие содержащих и выражающих их источников .

...

2.3 Основные направления совершенствования правового обеспечения профессиональной подготовки кадров в ОВД

В правовом регулировании деятельности исследуемой системы используется практически все многообразие форм, которые присущи правовому регулированию общественных процессов вообще. Это придает ему сложную структуру.

К наиболее важным направлениям совершенствования нормативно-правового обеспечения деятельности системы профессиональной подготовки кадров ОВД на современном этапе, вытекающих из результатов настоящего исследования, следует отнести следующие:

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе изложенного выше можно сделать ряд выводов и рекомендаций интегрального характера.

Предысторией возникновения отечественной профессиональной подготовки кадров в сфере внутренних дел следует считать период с конца Х в. Первый накопленный опыт практической работы регулярной полиции, уточнение на основе этого ее задач и функций, совершенствование организационной структуры и правового регулирования деятельности, углубление ее специализации, в значительной мере способствовали определению и первому нормативному закреплению в «Уставе благочиния или полицейском» (1782 г.) общих требований к полицейским служащим.

Процесс формирования и развития системы профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел в России в настоящее время увенчан этапом модернизации современной системы профессиональной подготовки кадров ОВД в контексте с происходящими в России и в мире в целом глобальными социально-политическими и экономическими преобразованиями.

...