Анализ и перспективы развития правового регулирования материнского капитала в Российской Федерации

Актуальность работы. О благополучии общества можно судить по государственным программам поддержки его граждан. Конец прошлого века ознаменовался резким снижением рождаемости в нашей стране. Результатом такой негативной динамики стало то, что прирост населения в Российской Федерации стал иметь отрицательное значение, то есть смертность на тысячу человек превысила рождаемость. В период с 2000 по 2006 год многие школы не смогли набрать нужное количество учащихся для обучения в первых классах. Другие открывали классы по 15-25 человек, и было хорошо, если набиралась одна такая группа. Проблемы социально-экономической сферы, повсеместная безработица, низкие заработки привели к пересмотру позиции граждан относительно количества детей в семьях, и многие даже отказались от идеи деторождения. В целях увеличения численности населения и рождаемости государство уже очень давно использует различные методы поощрения семей к рождению детей. Это единовременные пособия при рождении и другие материальные выплаты как разового, так и долгосрочного характера. Наиболее эффективной мерой стимулирования с точки зрения поддержки семьи стал материнский капитал. Это выражалось в выделении фиксированной суммы денег каждой семье, в которой появился второй ребенок.

Материнский капитал - это государственная поддержка граждан России, семья которых с 2007 года пополнилась вторым, третьим или следующим ребенком, родившимся или усыновленным. Средства выплачиваются один раз на семью, независимо от возраста предыдущих детей (они также могут быть взрослыми). Начиная с 2012 года размер выплат ежегодно индексируется с учетом инфляции.

Цель работы: сделать анализ и привести перспективы развития правового регулирования материнского капитала в РФ

Для осуществления поставленной цели необходимо решить задачи:

• рассмотреть понятие материнского капитала;
• выявить проблемы законодательного регулирования и оформления материнского капитала;
• дать характеристику развития материнского капитала в Российской Федерации.

Объект исследования: материнский капитал РФ

Предмет исследования: Федеральные законы РФ по регулированию материнского капитала.

1.1 Понятие материнского капитала

Материнский капитал — как правовое понятие появилось в российском законодательстве после принятия Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (в ред. от 07.03.2018) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей с детьми" . Материнский (семейный) капитал является дополнительной мерой государственной поддержки семей с детьми. Материнский (семейный) капитал не предоставляется в денежной форме. Материнский капитал является эффективной мерой материальной поддержки. "Государство обязано помочь женщине, которая родила второго ребенка и долгое время находится без работы, теряя квалификацию, государство обязано поддержать женщину, которая решила родить второго или третьего ребенка. Он должен предоставить в ее распоряжение, так сказать, первичный, базовый материнский капитал, который действительно повысил бы ее социальный статус, помог бы решить будущие проблемы . Право на дополнительную государственную поддержку подтверждается государственным сертификатом, выданным в валюте Российской Федерации.

...

1.2 Проблемы законодательного регулирования и оформления материнского капитала

Впервые эта концепция была озвучена в послании Президента Российской Федерации 12.00.03 Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право (юридические науки) Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право (юридические науки) Ключевые слова: социальная поддержка, материнский капитал, ребенок, мать, отец, осужденные женщины, законодательство. Ключевые слова: социальная поддержка, материнский капитал, ребенок, мать, отец, осужденные женщины, законодательство. Федеральному Собранию в 2006 году. На основе предложений по укреплению семей и стимулированию роста рождаемости в стране был принят Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей с детьми" (далее – Федеральный закон № 256-ФЗ) . С момента запуска госпрограммы материнский капитал получили 10 миллионов семей .

...

2.1 Современное состояние материнского капитала в России

Такие явления, как сокращение численности населения и старение нации, для многих стран являются стимулом для создания программ поддержки рождаемости. Сегодня практически в любой развитой стране есть набор льгот и пособий, предназначенных для поддержки многодетных семей.

В Российской Федерации в 2006 году был принят Федеральный закон № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей с детьми". Целью этого закона является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь семьям с детьми.

В соответствии с федеральным законом материнский (семейный) капитал является мерой государственной поддержки российских семей, в которых на 2007-2021 годы включительно родился (был усыновлен) второй ребенок (или третий ребенок или последующие дети, если право на получение этих средств не было зарегистрировано при рождении (усыновлении) второго ребенка). Лица, указанные на рисунке 1, имеют право на дополнительные меры данного вида государственной поддержки.

...

2.2 Формирования материнского капитала и правовые основы его получения

С точки зрения государства, материнский капитал является одним из наиболее эффективных правовых инструментов стабилизации демографической ситуации в стране. Источником формирования средств на выплату материнского капитала является федеральный бюджет Российской Федерации. Выделенные средства перечисляются в Пенсионный фонд Российской Федерации, который непосредственно осуществляет выплаты гражданам страны в качестве дополнительной меры государственной поддержки семей с детьми .

...

Таблица 1 - Условия получения материнского капитала

...

Таблица 2 - Исключения из распоряжения средствами материнского (семейного) капитала

...

2.3 Оценка нормативного регулирования материнского капитала

Право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" возникает при рождении (усыновлении) ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации. В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если в день рождения ребенка:

- оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

...

3.1 Практика использования материнского капитала

Первоначально Федеральным законом № 256-ФЗ предусматривались три направления распоряжения средствами материнского (семейного) капитала: на улучшение жилищных условий; на образование детей; формирование накопительной пенсии для женщин. Этот список был расширен. Так, в 2015 году за счет средств материнского капитала стало возможным приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции детей-инвалидов в общество 14, а с 2018 года стало возможным получение ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом " О ежемесячных выплатах семьям с детьми». В 2017 году законодатель внес большое количество изменений в правовое регулирование государственной поддержки семей с детьми через материнский капитал, которое вступило в силу с 1 января 2018 года, с целью упрощения получения сертификата на материнский капитал и повышения его адресности. К числу наиболее существенных изменений относятся следующие :

...

3.2 Перспективы регулирования материнского капитала

Анализ правового регулирования регионального материнского капитала выявил единство подходов в регулировании вопросов дополнительной поддержки семей с детьми, а также существенные различия в реализации такой поддержки. Единство подхода в регулировании дополнительной государственной поддержки семей с детьми выражается в определении круга лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Круг лиц во всех региональных законах одинаков и соответствует федеральному законодательству.

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, представляется необходимым пересмотреть вопросы выдачи материнского (семейного) капитала, решить выявленные проблемы его получения как для женщин, так и для мужчин, а также учесть интересы родителей-осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы.

Для родителей, осужденных и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, необходимо предусмотреть отдельные классы, оснащенные компьютерами, настроенными для соответствующих интернет-порталов, таких как "Государственные услуги", "Пенсионный фонд Российской Федерации" и так далее. В этом случае, не обращаясь за помощью к третьим лицам, они могли самостоятельно, но под контролем сотрудников учреждения, зарегистрироваться, задать свои вопросы и получить необходимые документы в электронном виде в личном кабинете.

...