Приватизация. Разгосударствление собственности: мировой опыт и российская практика

Крушение административно-командной модели экономического развития, основанной на монополии государственной собственности, сегодня признано практически во всех странах бывшей мировой социалистической системы. События, захватившие на рубеже 80-90-х годов XX века эти страны, приняли характер глубоких социально-экономических преобразований, взламывающих институциональную основу экономического и политического устройства общества, трансформирующих сложившуюся систмему хозяйства в нечто принципиально иное. События эти знаменовали собой переход от государственного социализма к рыночной экономике. Необходимым условием такого перехода является разгосударствление экономики, приватизация государственной собственности.

Проведение мероприятий по разгосударствлению экономики и приватизации стало центральным звеном, стержнем целого комплекса социально-экономических преобразований и в нашей стране. Последовательное и эффективное их осуществление требует прочной научной основы. В качестве таковой может выступать наличие хорошо разработанной теории приватизации и четкой правительственной программы действий.

Начиная с конца 80-х годов XX века проблема приватизации государственной собственности в России все чаще и чаще выступает предметом исследования экономистов. Это было связано с глубоким кризисом системы государственного социализма, курсом на радикальную экономическую реформу и переход к рыночным отношениям. Вопросам приватизации посвящены многие работы таких экономистов как Борисовская Т. А., Вечканов Г.С., Гусейнов Р. М., Журавлева Г.П., Носова С. С., Ильяшенко В.В., Липсиц И. В., Косов Н.С., Малкина М. Ю., Никулина И.Н., Розанова Н. М., Серяков С.Г., Тарануха Ю. В., Чеканский А.Н. и др., а так же был использован интернет-ресурс.

В центре исследований находились, как правило, проблемы, связанные с обоснованием возможности и необходимости приватизации в России, изучения зарубежного опыта и степени его применимости, выбора конкретных путей и методов проведения приватизации в той или иной сфере хозяйства.

Однако, к началу 90-х годов, несмотря на весьма бурное и длительное обсуждение различных аспектов перестройки, разгосударствления и приватизации, вряд ли можно было говорить о глубоком осмыслении их сущности, содержания, характерных черт и специфики проведения в условиях России. Отсюда, резкие и, по существу, малопродуктивные повороты в экономической политике, запаздывающие и часто противоречивые государственные мероприятия, порождающие неуверенность в курсе государства у хозяйствующих субъектов, лишающие их четких ориентиров в хозяйственной деятельности. Все это дестабилизировало и без того сложную ситуацию в народном хозяйстве, усугубляло социально-экономическую и, следовательно, политическую обстановку в стране.

Традиционным оправданием несостоятельности проводимых властями мероприятий экономической политики служила, да и служит по сей день, ссылка на масштабность и новизну осуществляемых преобразований. А между тем, руководство страны могло бы извлечь немало полезного из отечественной истории. Исторический опыт России богат примерами преобразований, в том числе и в отношениях собственности, в результате которых изменялись образ общества, его структура, вносились серьезные изменения в функционирование экономики, политики и других сфер общественной жизни.

Этот опыт является бесценным багажом, с которым путь современных преобразований может оказаться гораздо короче и продуктивнее, однако, до сих пор он не стал еще предметом серьезных фундаментальных исследований. В частности, совершенно недостаточно, на наш взгляд, уделялось внимания исследованию проблем приватизации в историко-экономическом плане. Приходится констатировать, что на сегодняшний день нет работ, посвященных комплексному историко-экономическому исследованию теории и практики приватизации в нашей стране. Изучение собственного российского опыта приватизации могло бы способствовать формированию целостного воззрения на современный приватизационный процесс и поиску его оптимальных в условиях России форм и методов.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере приватизации государственного и муниципального имущества.

Предмет исследования - международно-правовое, зарубежное и национальное нормативно-правовое регулирование приватизации государственного и муниципального имущества.

Целью данной работы является изучение вопросов приватизации, разгосударствления собственности, исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:

• рассмотреть сущность приватизации государственной и муниципальной собственности;
• исследовать формы и механизмы приватизации;
• определить влияние приватизации на эффективность экономики;
• охарактеризовать международный положительный и отрицательный опыт приватизации;
• проанализировать этапы и последствия приватизации государственной и муниципальной собственности в России в 90-е и 00-е года;
• выявить современное состояние частной, государственной и муниципальной собственности;
• ознакомиться с предложениями по совершенствованию структуры собственности.

Методологической основой диссертационного исследования являются общенаучные методы познания общественных явлений с использованием специальных и частнонаучных методов: исторического, системно-структурного анализа, структурно-функциональный и другие.

Структура данной работы состоит из: введения, 3 глав, заключения, списка используемой литературы.

1.1 Сущность приватизации государственной и муниципальной собственности

Мероприятия по переводу экономики на рельсы рыночного развития включают целый комплекс действий, предполагающих создание новой конфигурации экономической системы в целом. Такие программы реализуются практически во всех странах с так называемым переходным типом экономики, а потому сама по себе приватизация государственного и муниципального имущества – достаточно новый правовой механизм, который продолжает совершенствоваться по мере накопления опыта в этой сфере деятельности. В России данные процедуры оговорены в ст. 217 ГК, которая определяет, что приватизация представляет собой процесс передачи госимущества в собственность частным лицам или организациям. В содержательном аспекте, это означает прекращение прав публичной собственности и образования прав частой собственности.

...

1.3 Механизмы приватизации

По специальному поручению Правительства РФ от его имени функции по продаже приватизируемого федерального имущества могут осуществлять одно или несколько специализированных государственных учреждений. Распоряжением Правительства РФ от 26.04.2002 № 605-р Российскому фонду федерального имущества поручено осуществлять от имени Правительства РФ функции по продаже приватизируемого федерального имущества.

Ежегодный прогнозный план (программа) содержит перечень федеральных государственных УП, акций ОАО, находящихся в федеральной собственности, и иного федерального имущества, кᴏᴛᴏрое планируется приватизировать в соответствующем году.

Акции стратегических акционерных обществ и стратегические предприятия включаются в план приватизации после принятия Президентом РФ решения об уменьшении степени участия РФ в управлении стратегическими АО или об исключении соответствующих предприятий из числа стратегических предприятий.

...

2.1 Международный опыт приватизации

В последней четверти ХХ в. приватизация государственной собственности становится глобальным процессом, получившим самое широкое распространение. В полной мере и прежде всего она захватила страны Европы — Великобританию, Германию, Францию, Италию, Испанию, Португалию, Турцию, Россию, Польшу, Чехию, Венгрию, Румынию, Болгарию, а также страны Америки — Канаду, Аргентину, Бразилию и страны Азии —Японию, Индонезию, Малайзию, Таиланд и другие страны.

Приватизация была многовариантной как по формам проведения, так и по моделированию прав собственности. Она означала переход прав собственности от государства к частным лицам на условиях полной продажи государственных фирм частным лицам или продажи части активов и делегирования прав по распоряжению государственным имуществом.

Это был, безусловно, яркий и сложный процесс, требовавший глубоких знаний рыночной экономики и рыночных технологий, исторических традиций и особенностей развития экономики разных стран, политических и социальных процессов.

...

2.2 Положительные примеры приватизации в мировой практике

Пионером приватизации в виде крупномасштабной экономической реформы в национальных масштабах стало в 1979-1987 консервативное правительство Великобритании М. Тэтчер. Британская приватизация касалась энергетических компаний, транспортных предприятий, распродажи государственных квартир в полную собственность бывшим арендаторам. Стремясь добиться народной поддержки, правительство сознательно занижало при распродаже стоимость акций госпредприятий, что позволило нескольким миллионам англичан стать акционерами.

...

3.2 Последствия приватизации

При рассмотрении результатов приватизации необходимо учитывать экономическую и социальную сферу. Российская приватизация носила массовый характер не только по своему содержанию, но по ее структуре и масштабам. Она была призвана обеспечить не только проблему увеличения эффективности отдельных предприятий, но коренное изменение отношений в собственности, т. е. решить задачи изменения экономического базиса общества.

С самого начала российских реформ во главу угла была поставлена стремительная и всеобъемлющая приватизация, необходимая для создания основ демократии и рынка. По многим причинам придать ей цивилизованный характер не удалось. Страну захлестнула бесконтрольная приватизация, когда государственная собственность практически без нарушения закона стала просто передаваться частным лицам.

...

3.4 Предложения по совершенствованию структуры собственности

Ситуация в сфере имущественных отношений в 2018 - начале 2019 гг. характеризовалась следующими основными тенденциями.

Продажи крупнейших активов, включенных в приватизационную программу, не осуществлялись. Наиболее весомой бюджетообразующей сделкой второй год подряд стала реализуемая по индивидуальной схеме сделка по выкупу в рассрочку пакета акций телекоммуникационной компании, являющейся совместным российско-индийским предприятием, со стороны АФК «Система». Сумма прочих сделок по продаже акций сократилась примерно наполовину. В итоге общее бюджетное назначение по средствам от продажи акций оказалось невыполненным, как и прогноз доходов федерального бюджета (без учета крупнейших продаж), содержащийся в приватизационной программе.

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Исходя из возможности приватизации государственное имущество подразделяется на виды:

...