Государственная кадастровая оценка объектов недвижимости - теория и практика правового регулирования

Введе-ние………………………………………………………………..….3
Глава 1. Правовые основы государственной кадастровой оценки объектов недви-жимости………………………………………………………11
1.1. Государственная кадастровая оценка: нормы, принципы, основные понятия и объ-екты……………………………………………………………….11
1.2. Порядок проведения, полномочия и обязанности бюджетных учреждений в сфере государственной кадастровой оценки………………………23
1.3. Федеральный государственный надзор за проведением государ-ственной кадастровой оцен-ки……………………………………………………28
Глава 2. Правовая регламентация проведения государственной кадастровой оценки………………………………………………………………32
2.1. Решение о проведении очередной и внеочередной государствен-ной кадастровой оценки уполномоченным органом субъекта РФ………………32
2.2. Подготовка к проведению: порядок формирования, предоставления и обработки перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке…………………………………………………………….45
2.3. Определение кадастровой стоимости, утверждение ее результатов и внесение сведений в ЕГРН (единый государственный реестр недвижимо-сти),………………………………………………………………………………50
Глава 3. Рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости………………………………………………………………54
3.1. Порядок деятельности и практика комиссии Росреестра по УР об оспаривании кадастровой стоимости………………………………………..54
3.2. Судебная практика по оспариванию кадастровой стоимости….61
Заключе-ние……………………………………………………………..85
Список нормативных правовых актов ……………………………..91
Список материалов судебной и иной практики…………………..94
Список научной и учебной литературы…………………………….105

Актуальность темы исследования. Появление государственной ка-дастровой оценки (далее – ГКО) было связано с переходом к налогообложению земельных участков по рыночным показателям. За последние несколько лет кадастровая стоимость стала применяться для расчета налоговой базы по налогам на имущество организаций и физических лиц, арендной платы, выкупной платы, административных штрафов и др. Сфера ее применения и значение для частных лиц, а также публично-правовых образований неуклонно растут.
Система государственной кадастровой оценки находится на этапе своего становления, о чем свидетельствуют масштабные реформы законодательства в этой сфере, проведенные Федеральными законами от 22.07.2010 № 167-ФЗ и от 21.07.2014 № 225-ФЗ , а также принятием специального Федерального закона от 03.07.2016 № Показать все 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон о ГКО). Законодатель продолжает искать те формы и правила проведения кадастровой оценки, которые обеспечат эффективность налогообложения недвижимости и гарантируют доверие к системе со стороны частных лиц. По-прежнему наиболее распространенной проблемой, получающей отражение в судебной практике, остается несоответствие утверждаемых значений кадастровой стоимости размеру рыночной стоимости объектов оценки. Налогоплательщики, желающие привести базу по налогам, рассчитываемым от кадастровой стоимости, к рыночным показателям, все чаще обращаются за пересмотром кадастровой стоимости. В целях обеспечения единообразия судебной практики по данным делам Верховным Судом РФ было принято Постановление Пленума от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление Пленума № 28). Благодаря законодательным реформам и разъяснениям Верховного Суда РФ многие практические проблемы удалось решить, однако неизбежно возникают все новые вопросы, начиная с фунда-ментального вопроса о том, что есть кадастровая стоимость, и заканчивая тем, вправе ли публичные субъекты инициировать ее пересмотр в отно-шении объектов недвижимости, находящейся в частной собственности. В этой связи требуется концептуальное правовое осмысление института кадастровой стоимости как результата проведения государственной кадастровой оценки, которое не только создаст необходимую основу для решения практических вопросов, в чем заинтересованы правоприменители и частные лица, но и позволит обозначить направление эффективного развития законодательства в данной сфере.
Цели и задачи исследования.
Целью настоящего исследования является ответ на вопрос о том, что такое кадастровая стоимость как результат проведения государственной ка-дастровой оценки.
Названная цель исследования предопределила конкретные задачи ра-боты: 1. Рассмотреть правовые основы государственной кадастровой оценки объектов недвижимости;
2. Изучить государственную кадастровую оценку: нормы, принципы, основные понятия и объекты;
3. Рассмотреть порядок проведения, полномочия и обязанности бюд-жетных учреждений в сфере государственной кадастровой оценки
4. Изучить федеральный государственный надзор за проведением государственной кадастровой оценки;
5. Изучить решение о проведении очередной и внеочередной государ-ственной кадастровой оценки уполномоченным органом субъекта РФ;
6. Проанализировать подготовку к проведению: порядок формирова-ния, предоставления и обработки перечня объектов недвижимости, подле-жащих государственной кадастровой оценке;
7. Определить кадастровую стоимость, утверждение ее результатов и внесение сведений в ЕГРН (единый государственный реестр недвижимо-сти);
8. Порядок деятельности и практика комиссии Росреестра по УР об оспаривании кадастровой стоимости;
9. Изучить судебную практику по оспариванию кадастровой стоимости.
Предмет исследования. Предметом исследования является земельное, налоговое, конституционное, гражданское, арбитражное, административное и гражданское процессуальное законодательство, а также практика Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов.
Методологической основой исследования являются общенаучные методы (изучения и обобщения, классификации) и методы частно-научного познания (историко-правовой, формально – юридический, системный и комплексный анализ).
В рамках магистерского исследования «Государственная кадастровая оценка объектов недвижимости: теория и практика правового регулирова-ния» метод изучения и обобщения опыта позволит выявить и проанализировать наработки теории и практики в области усовершенствования государственной кадастровой оценки, в том числе определить сильные и слабые стороны существующих решений в данной области и разработать предложения по изменению государственной кадастровой оценки на основе изученного опыта.
При решении задач магистерского исследования с помощью метода классификации будет произведена попытка выведения оптимальной класси-фикации проблем и пути решения в административном судопроизводстве государственной кадастровой оценки.
Также в рамках исследования использовался историко – правовой ме-тод, который указывает, что интерес к Государственной кадастровой оценке не теряет своей актуальности уже многие годы. Государственная кадастровая оценка с момента ее осуществления уже претерпела большие изменения, и в настоящее время, в данной системе для целей определения кадастровой стоимости проходит реформа, поэтому вопросы проведения кадастровой оценки как никогда актуальны До 1 января 2017 года вопросы проведения государственной кадастровой оценки регулировались Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» . С вступлением в действие Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» процедура проведения государст-венной кадастровой оценки изменилась.
В рамках магистерского исследования «Государственная кадастровая оценка объектов недвижимости: теория и практика правового регулирова-ния» использовался метод формально – юридического (или формально-логического) анализа исследуемого Федерального закона «О государствен-ной кадастровой оценке». Он состоит в уяснении сути и значимости закона, исходя из его собственного содержания.
Также использовался метод комплексного анализа документов для данного исследования, где служат научные труды, которые перечисляются в теоретической основе исследования.
В рамках магистерского исследования использовался системный метод, который позволит представить рассмотреть государственную кадастровую оценку во взаимосвязи с другими общественными институтами и явлениями с целью определения правовых и экономических проблем формирования.
Теоретической основой исследования, с учетом комплексного характера анализируемых правоотношений, стали теоретические работы ученых-правоведов, представляющих различные отраслевые юридические науки, а также специалистов в области оценочной деятельности. В процессе исследования использовались теоретические положения научных трудов таких ученых, как Б.Х. Алиев, В.А.Савиных, В.В. Бастрыкин, Д.В. Винницкий, Н.В. Волович, А.В. Германов, Л.В. Граф, С.В. Грибовский, И.В. Дементьев, А.В. Демин, И.Е. Зубарева, Е.Н. Иванова, М.О. Ильин, О.С. Иоффе, О.М. Козырь, Ю.А. Крохина, А.А. Маковская, В.Г. Мисовец, Б.Д. Новиков, С.В. Овсянников, С.В. Савсерис, А.П. Сергеев, С.А. Степанов, Е.А. Суханов, Т.К. Святецкая, А.П. Терехина, А.В. Хотько, Л.Б. Шейнин, В.А. Швандар, М.З. Шварц, Г.Ф. Шершеневич.
Научная новизна исследования определяется тем, что в нем предложен комплексный взгляд на феномен кадастровой стоимости с позиций земельного, гражданского процессуального, налогового и консти-туционного права. Вопросы государственной кадастровой оценки рассматриваются в научной юридической литературе преимущественно в аспекте решения практических задач приведения кадастровой стоимости объекта недвижимости к размеру рыночной
В настоящей работе впервые проведено комплексное правовое иссле-дование кадастровой стоимости как результата проведения государственной кадастровой оценки.
В соответствии с поставленной целью и задачами на защиту выносятся следующие положения:
1. Кадастровая стоимость есть ограниченная рыночная стоимость, рассчитываемая с учетом отличительных особенностей, обусловленных целями, преследуемыми законодателем в области налогообложения недви-жимости, при соблюдении требования экономической обоснованности налогообложения. Отличие от рыночной стоимости предопределено требованием определения кадастровой стоимости объекта с учетом лишь объективных ограничений права собственности, возникших не по воле собственника недвижимости.
2. Получив наименование по признаку включения в государственный кадастр недвижимости, кадастровая стоимость остается в первую очередь налогооблагаемой стоимостью объекта недвижимости. Многообразие сфер применения кадастровой стоимости не должно приводить к умножению ее понятий и выделению кадастровых стоимостей, различающихся друг с дру-гом в зависимости от цели их применения: для налогообложения, для расчета арендной платы, для расчета выкупной платы, для определения административных штрафов и т.д.
3. Кадастровая стоимость должна быть предопределена правовым ре-жимом объекта оценки, который в современных условиях подчинен принципу единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов. Указанный принцип способен связать земельный участок и возведенные постройки воедино, подчинив их правовому режиму единого объекта и исключив их самостоятельную оборотоспособность. В результате связанными оказываются и стоимости данных объектов, более того, их рыночные стоимости поглощаются стоимостью единого объекта недвижимости и уже не существуют обособленно друг от друга.
4. Понятие кадастровой стоимости, закрепляющее ее законодательно понимаемую связь с рыночной стоимостью, с одной стороны, и фиксирую-щее отличительные признаки, предопределенные особыми целями ее уста-новления – с другой, должно быть установлено на уровне закона. Принципы определенности и экономической обоснованности налогообложения не допускают передачу полномочий по содержательному наполнению кадастровой стоимости федеральному органу, осуществляющему функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Определение понятия кадастровой стоимости неразрывно связано с установлением регулятивных целей налогообложения недвижимости, что относится к прерогативе законодателя, а не исполнительных органов. На подзаконный уровень могут быть переданы полномочия по установлению правил расчета кадастровой стоимости, но лишь в той мере, в которой данные правила не изменяют понимания кадастровой стоимости, установленного законом.
5. В случае оспаривания результатов кадастровой оценки путем опре-деления рыночной стоимости, функция суда заключается не в разрешении спора о законе, а в установлении справедливой рыночной стоимости объекта недвижимости. Кадастровая стоимость - это не факт объективной реальности, а условная расчетная стоимость, значения которой могут различаться в зависимости от того, с какой сущностью и с какими подходами она выполняет расчет. В этих условиях суд является органом, который имеет право прерывать бесконечное множество процедурно достоверных оценок и вносить определенность в отношения сторон путем установления окончательного результата оценки.
6. Акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимо-сти является нормативным в части утверждаемых удельных показателей ка-дастровой стоимости, и ненормативным в части утверждаемых значений ка-дастровой стоимости конкретных объектов недвижимости. Хотя традиционно и Конституционный Суд РФ, и Верховный Суд РФ, и Высший Арбитражный Суд РФ признавали за данным актом нормативный характер, однако правовые последствия утверждения значения кадастровой стоимости для конкретного объекта недвижимости претерпевает собственник этого объекта, то есть вполне определенное лицо. Тот факт, что актом органа субъекта РФ утверждаются значения кадастровой стоимости в отношении множества объектов, не меняет индивидуально-правовой направленности каждого из этих значений в отдельности и не придает им качественно иного характера.
Апробация результатов исследования. Работа подготовлена на ка-федре судопроизводства Российской Федерации юридического факультета «Удмуртского Государственного Университета» Институт права, социального управления и безопасности, где проведено обсуждение ее частей. Основные положения исследования были изложены в опубликованной научной статье «Проблемы и практика правового регулирования кадастровой оценки приватизированных земельных участков», с последующим выступлением на научно-практической конференции.
Структура работы. Исследование состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка нормативных актов, списка использованных источников.
Во введении обосновывается актуальность избранной темы, охаракте-ризована степень ее научной разработанности, обозначены цель, задачи, объект, предмет исследования, излагаются его теоретическая, мето-дологическая, нормативная и эмпирическая основы, сформулированы основные теоретические положения и выводы, выносимые автором на защиту, определена научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов исследования, указана их апробация.
В первой главе анализируется государственная кадастровая оценка: нормы, принципы, основные понятия и объекты, рассматривается порядок проведения, полномочия и обязанности бюджетных учреждений в сфере государственной кадастровой оценки, изучается федеральный государственный надзор за проведением государственной кадастровой оценки
Во второй главе рассматривается решение о проведении очередной и внеочередной государственной кадастровой оценки уполномоченным орга-ном субъекта РФ, проводится подготовка к проведению: порядок формиро-вания, предоставления и обработки перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, рассматривается определение кадастровой стоимости, утверждение ее результатов и внесение сведений в ЕГРН (единый государственный реестр недвижимо-сти).
В третьей главе рассматриваются порядок деятельности и практика комиссии Росреестра по УР об оспаривании кадастровой стоимости, просматривается судебная практика по оспариванию кадастровой стоимости Скрыть

По всей работе ссылки или подстрочные или в квадратных скобках (в разных работах по разному)
Работа прошла проверку по системе ЕТХТ, но пройдет и по системе -antiplagiat.ru, -Антиплагиат ВУЗ- (http://rane.antiplagiat.ru/ и др. тому подобные), -ЕТХТ (и документом и текстом), Руконтекст, проходит и польский СТРАЙК и plagiat.pl, новую систему СКОЛКОВО (самая последняя версия АП ВУЗ)