Право на информацию получателей социального обеспечения: понятие, проблемы реализации

Впервые термин «социальное обеспечение» появился в «Акте о социальном обеспечении» в США в 1935г. и в «Акте о социальном обеспечении» в Новой Зеландии в 1938г.

В определении социального обеспечения, ключевым моментом стал доклад У. Бевериджа в Великобритании в 1942 г. В этом докладе он определил социальное обеспечение следующим образом: «социальное обеспечение означает обеспечение минимального дохода для того, чтобы упразднить систему извлечения доходов от безработицы, болезни, аварии, увольнения по старости и предотвратить убытки от иждивенчества других людей, а также решить проблему исключительных расходов, возникающих в случае рождения, смерти, брака»

В сложных условиях перехода к рыночной экономике особенно острыми являются проблемы уровня жизни всего населения и социальной защиты граждан пожилого возраста, инвалидов, лиц попавших в трудную жизненную ситуацию, то есть тех слоев, которые не в состоянии самостоятельно обеспечить себе достойный уровень жизни.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации – Российская Федерация является социальным государством. Это означает, что при любых системных и структурных преобразованиях экономики страны, приоритетной целью ее политики является обеспечение высоких жизненных стандартов для большинства граждан. Социальное государство призвано заботиться о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Одним из важнейших направлений социальной политики государства является обеспечение социально гарантированных условий для жизнедеятельности граждан, то есть социальная защита населения и особенно наиболее уязвимых его слоев от негативного воздействия рыночных отношений в экономике.

Оценка эффективности гарантий прав граждан на социальное обеспечение предполагает научное исследование и осмысление проблем применения законодательства о социальном обеспечении с учетом накопленного научного и практического опыта, а также новых социально-экономических условий и изменений в процессуальном законодательстве. Основным средством социальной защиты населения от бедности служит государственная социальная помощь.

В настоящее время происходит ее становление в качестве обособленного, внутренне организованного образования в рамках государственной системы социального обеспечения. В этой связи особую актуальность и значимость приобретает исследование особенностей правового регулирования отношений по оказанию государственной социальной помощи.

Теоретическая и практическая значимость дипломной работы, заключается в том, что она освещает одну из важнейших тем государства в целом и соответственно восполняет пробелы в юридической науке. Выводы, предложения, сформулированные в ней, могут быть интересны для законодателей, и могут быть использованы ими в практической деятельности при дальнейшем совершенствовании законодательства в сфере социального обеспечения населения.

Материалы и обобщения данной дипломной работы могут быть полезны в юридических дисциплинах, например, «Право и организация социального обеспечения», «Организация работы органов социального обеспечения».

Целью данной дипломной работы является рассмотрение специфики социального обеспечения в Российской Федерации и перспективы развития защиты населения в сфере социального обеспечения.

При написании работы ставились следующие задачи:

• проанализировать понятие и сущность права социального обеспечения;
• ознакомиться с видами защиты прав граждан на социальное обеспечение;
• подробно изучить проблемы защиты прав граждан на социальное обеспечение и предложить перспективы развития защиты населения.

Объектом данной дипломной работы является – социальное обеспечение, а предметом – решения проблем защиты прав граждан на социальное обеспечение.

Социальному обеспечению посвящены многие публикации зарубежных и отечественных авторов, как классические труды, так и новейшие разработки, представленные в отраслевой периодике, что отразилось в представленном списке использованной литературы. Например, такие авторы, как Ершов В.А, Лепихов М.И, Люблин Ю.З, Лушникова М.В, Сулейманова Г.В. и многие другие исследовали данную тему и опубликовали научные статьи, написали учебники.

При написании дипломной работы применялся метод анализа библиографических источников, наблюдения, изучения нормативно-правовых актов законодательства Российской Федерации, такие как Федеральный закон Российской Федерации от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (ред. от 07.03.2018 г.), Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2016 г.), Федеральный закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. от 07.03.2018 г.).

Структурно дипломная работа состоит из введения, основного текста, содержащий 3 раздела, заключения, библиографического списка и приложения. В первом разделе рассматривается понятие и сущность права социального обеспечения и раскрываются особенности правового регулирования прав граждан на социальное обеспечение. Во втором разделе анализируется организационно-правовые вопросы защиты прав. В третьем разделе раскрываются основные проблемы защиты прав и перспективы развития защиты населения в сфере социального обеспечения.

1.1 Понятие и сущность права социального обеспечения как элемент социальной политики

Социальное обеспечение – это один из способов распределения части государственных средств путём предоставления гражданам материальных благ, в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счёт средств целевых финансовых источников. В объёме и на условиях строго нормируемых обществом, государством для поддержания их полноценного социального статуса.

Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определяющих мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения. Содержание понятия социального обеспечения, его параметры формировались постепенно по мере развития самой системы социального обеспечения в нашем государстве.

Принципы социального обеспечения:

1) Всеобщность социального обеспечения.

Конституция Российской Федерации, Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., устанавливают равную и одинаковую для каждого возможность при наступлении конкретных социально значимых обстоятельств получить определенные виды социального обеспечения независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

...

1.2 Особенности правового регулирования права граждан на социальное обеспечение

Право социального обеспечения в условиях перехода к рыночным отношениям располагает довольно сложной системой юридических источников, что обусловлено характером правового регулирования этой отрасли права. Указанный выше предмет данной отрасли включает разнообразные общественные отношения, а именно; отношения по поводу денежных выплат; отношения по поводу натуральных видов социального обеспечения; отношения процедурного и процессуального характера.

Множество и разнообразие источников права социального обеспечения предопределяют возможность охарактеризовать только важнейшие, основополагающие акты, в которых закрепляются права граждан на те или иные виды социального обеспечения, отражаются требования и условия их предоставления, регламентируется организационно-правовой порядок осуществления указанных предписаний соответствующих нормативных актов

...

2.1 Судебная защита прав граждан на социальное обеспечение

Самой распространенной и действенной формой защиты социальных прав граждан является, безусловно, судебная защита, которая согласно ст. 46 Конституции РФ гарантируется каждому: все споры, вытекающие из трудовых отношений, подведомственны суду.

В. М. Жуйков объясняет особое значение права на судебную защиту тем, что данное право никакой угрозы основам конституционного строя, нравственности, здоровью, правам и интересам других лиц, обороне страны и безопасности государства представлять не может, поэтому оно и не может быть ограничено. Право на судебную защиту Конституция РФ закрепляет не в качестве самого по себе, как другие права, а в качестве гарантии всех прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 46), поэтому ограничение этого права означало бы ограничение федеральным законом действия положения ст. 46 Конституции РФ, что является недопустимым в силу верховенства Конституции над всеми иными нормативными правовыми актами. Конституционное право на судебную защиту обусловлено интересом граждан иметь судебную защиту наиболее ценных прав, свобод и благ, которыми располагает человек. К числу таких благ, на мой взгляд, относится, в первую очередь, право на социальное обеспечение.

...

2.2 Административная защита прав граждан в сфере социального обеспечения в Российской Федерации

Статьей 33 Конституции РФ закреплено одно из фундаментальных начал российского права, а именно право граждан на обращение. Обратимся к формулировке ст. 33 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».

Данное право является важнейшим элементом правового статуса граждан в целом и представляет собой одну из основных гарантий защиты прав человека в сфере социального обеспечения.

В соответствии с Конституцией граждане Российской Федерации имеют право направлять личные и коллективные обращения в государственные органы и должностным лицам, которые в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть эти обращения, принять по ним решения и дать мотивированный ответ в установленный срок. Чаще всего пишут люди пожилого возраста, от них поступает более 70 % обращений. Граждане Российской Федерации пишут письма в различные инстанции, но больше всего писем поступает в Министерство здравоохранения и социального развития

...

3.1 Проблемы защиты прав граждан на социальное обеспечение и способы их решения

В научной литературе отмечается дискуссионность в оценке состояния конституционно-правового регулирования социальных вопросов в Российской Федерации. Это связано с различием концептуальных подходов в определении признаков и необходимого уровня гарантий социального государства, с пробелами в регулировании социальных отношений, а также с неоднозначностью формулировок и терминов, используемых в регулировании социальных отношений.

Вопросы конституционного регулирования социальных проблем, включая проблемы защиты социальных прав, характер и пределы конституционного регулирования социальных отношений вообще и социальной защиты граждан в частности, а также возможности прямого применения конституционных норм о социальной защите граждан и юридическая сила корреспондирующих им материально-финансовых обязательств государства перед гражданами в социальной сфере являются дискуссионными. Конституционные основы социальной защиты в качестве основополагающих начал имеют ряд особенностей. Они выступают мерилом правомерности социальной деятельности государства, структурируют и ориентируют всю систему социальной защиты на конкретных граждан, в них закрепляются основные государственные гарантии в социальной сфере

...

3.2 Перспективы развития защиты населения в сфере социального обеспечения

Перечисленные недостатки характерны и для законодательства РФ о социальном обеспечении. Например, нестабильность законодательства РФ, регулирующего социально-обеспечительные отношения, подчеркивает то обстоятельство, что за период 10-летнего действия Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в него ежегодно (за исключением 2006-2008 гг.) и не по одному разу вносились изменения. Так же обстоит дело и с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181- ФЗ «О социальной защите прав инвалидов в Российской Федерации», в который на протяжении его 20-летнего действия внесено более 40 изменений, касавшихся реабилитации инвалидов, оказания им квалифицированной медицинской помощи, получения образования инвалидами и по другим вопросам. В период действия Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон о страховых пенсиях) в него также ежегодно вносились изменения. Список таких примеров может быть продолжен.

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выступая гарантом социальных прав граждан, государство играет активную роль в жизни страны посредством последовательно проводимой социальной политики. Формирование устойчивого общества и единого социального пространства предполагает для граждан наличие политических, экономических и юридических гарантий в области социального обеспечения. Юридические гарантии занимают особое место в системе гарантий права на социальное обеспечение и включают в себя все правовые средства, которые обеспечивают осуществление и охрану прав.

Потребность в защите права на социальное обеспечение возникает, как правило, в случае его нарушения, если создаются препятствия на пути реализации, отказано в признании за лицом этого права, не исполняются обязанности по предоставлению права.

...

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 октября 2017 г. по делу № 2-7791/2017.

...

Требования: О признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и обязании назначить досрочную трудовую пенсию.

...

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 15 ноября 2017 г. по делу № 2-2280/2017

...

Требования: О возмещении вреда, причиненного здоровью при исполнении трудовых обязанностей.

Обстоятельства: Рахмангулов Г.Н. обратился в суд с исковым заявлением к ООО «КРС Евразия» о возмещении вреда, причиненного здоровью при исполнении трудовых обязанностей. В обоснование иска указывает, что им был заключен трудовой договор с ответчиком для выполнения работ, их бригада в составе и истца вышла на работу в ночную смену, произвела срыв планшайбы, установила и опрессовала на устье скважины противовыбросовое оборудование. После проведения погрузочно-разгрузочных работ дюйма для спуска, вахта приступила к спуску. При спуске около 2,5 метров седьмой трубы началось вытеснение жидкости по затрубному пространству.

...