Правовое регулирование и проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления

ВВЕДЕНИЕ 4
1 ИСТОРИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ СТАНОВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА 8
1.1 Законность и правопорядок: понятие, принципы и значение 8
1.2 Понятие и классификация полномочий органов местного самоуправления 21
2 СОВРЕМЕННОЕ ПРАВОВОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО 36
2.1 Правовое закрепление полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка в Российской Федерации 36
2.2 Проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка в Российской Федерации 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 74

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования
В настоящее время Россия переживает этап демократической модерни-зации политической системы, в том числе это касается сферы местного само-управления.
Как известно, по российской Конституции и законодательству местное самоуправление трактуется как принцип конституционного строя, форма народовластия и право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения. Европейская Хартия местного самоуправления добавляет к этому также значение местного самоуправления как самостоятельного уровня публичной власти. Но по меткому замечанию мыслителя Алексиса де Токвиля местное самоуправление является также «школой политического воспитания народа»1. Поэтому истинная демократизация политической си-стемы невозможна без развития действительно самостоятельной Показать все муници-пальной власти.
С другой стороны, необходимо учитывать значение законности и пра-вопорядка в деятельности органов местного самоуправления. Обязательное соблюдение законности и правопорядка - одновременно режим и принцип деятельности органов местного самоуправления. Однако они имеют и само-стоятельные полномочия в этой сфере, которые нельзя недооценивать.
В своём Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации В.В. Путин по данному вопросу отметил: «И потому столь опас¬ны для России любые проявления «простых и окончательных» так называе¬мых решений, которые предлагаются националистами и экстремистами раз¬ного толка и оттенка. Какие бы громкие слова они ни произносили, они тянут нас к общественной деградации, тянут страну к распаду. Попытки провоци¬ровать межэтническую напряжённость, религиозную нетерпимость мы должны рассматривать как вызов единству Российского государства, как угрозу для каждого из нас. Мы не допустим появления в России замкнутых этнических анклавов со своей неформальной юрисдикцией, живущих вне единого правового и культурного поля страны, с вызовом игнорирующих общепринятые нормы, законы и правила.
Я обращаюсь к главам республик в составе Российской Федерации, к губернаторам, мэрам крупных городов. Это прежде всего ваша задача. Рабо-тать нужно с людьми, работать ежедневно, нужно выстроить эту работу и сделать её эффективной».
При этом законодательство, закрепляющее полномочия органов мест-ного самоуправления в сфере законности и правопорядка, продолжает изме-няться, что требует своевременной и адекватной оценки.
Всё это определило выбор темы нашего исследования.
Степень научной разработанности темы и круг научных источников. Тема полномочий органов местного самоуправления в сфере законности и правопорядка многоаспектна и становилась предметом внимания специа¬листов по различным научным дисциплинам - конституционного, муници¬пального и административного права, государственного и муниципального права.
Различные государственно-правовые проблемы, связанные с местным самоуправлением, полномочиями органов власти, тематикой законности, правопорядка и общественного порядка, затрагивались в работах виднейших отечественных правоведов дореволюционного, советского и современного периодов: Н.М. Коркунова, М.А. Рейснера, С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, А.А. Безуглова, А.Б. Венгерова, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, И.В. Мухачёва, С.А. Солдатова, Б.А. Страшуна, В.Е. Чиркина, Т.Я. Хабриевой, Б.С. Эбзеева и некоторых дру-гих.
При всём том, следует отметить, что, несмотря на большой интерес и ценность, которую представляют работы вышеперечисленных авторов, про-блемы реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере за-конности и правопорядка исследованы на данный момент не полностью.
Это связано в том числе, с продолжающимся реформированием мест-ного самоуправления и системы правоохранительных органов.
Такое положение требует комплексного изучения указанных проблем.
Источниковедческую базу исследования составили международно-правовые акты о местном самоуправлении; действующее законодательство РФ и её субъектов, нормативно-правовые акты дореволюционного и советского пери¬ода; правоприменительная практика в сфере реализации полномочий муни¬ципальных органов; конституции и иные нормативно-правовые акты некото¬рых зарубежных государств; различные справочные материалы; работы оте¬чественных и зарубежных авторов, посвященные рассматриваемой пробле¬матике.
Цель и задачи исследования. Целью нашего исследования является выявление проблем регулирования и реализации полномочий орга¬нов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопо¬рядка в Российской Федерации и определение путей их решения.
В соответствии с этой целью определяются задачи исследования:
- исследовать понятие, принципы и значение законности и правопорядка;
- проанализировать понятие и классификацию полномочий органов местного самоуправления;
- изучить становление и развитие полномочий органов местного само-управления в сфере обеспечения законности и правопорядка;
- описать правовое закрепление полномочий органов местного само-управления в сфере обеспечения законности и правопорядка в Российской Федерации
- выявить проблемы реализации полномочий органов местного само-управления в сфере обеспечения законности и правопорядка в Российской Федерации.
Объект нашего исследования - правоотношения, склады¬вающиеся в области регламентации и реализации полномочий органов мест¬ного самоуправления в сфере законности и правопорядка.
Предмет нашего исследования - проблемы регулирования и реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере законности и правопорядка.
Теоретическую и методологическую основу настоящей работы со-ставили различные методы научного познания. Среди них, прежде всего, об-щенаучные - диалектический, исторический, системно-структурный, функ-циональный, логический, герменевтический; а также специальные - технико-юридический, сравнительно-правовой (диахронный и синхронный), толкова-ния норм права (например, грамматический) и некоторые другие. Примене¬ние теории социального гомеостазиса к изучению феномена реализации пол-номочий органов местного самоуправления также послужило решению задач исследования.
Научная новизна исследования состоит в том, что в нём делается одна из первых попыток комплексно изучить проблемы регулирования и реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере законности и правопорядка.
В работе предлагаются авторские признаки и классификация полномо-чий органов местного самоуправления, формулируются предложения по со-вершенствованию федерального законодательства.
Анализируется правоприменительная практика и формулируются предложения по её совершенствованию.
Структура и объём данной работы. Структура работы предопределена целью и задачами исследования. Данная работа состоит из введения, двух глав, состоящих из 4 параграфов, заключения, списка источ-ников. Скрыть

Оригинальность по антиплагиат.ру 37%. Требует повышения оригинальности
Место защиты - филиал Московского гуманитарно-экономического университета, г. Воронеж
Работа защищена в 2018 году