Правовые особенности обращений граждан на различных уровнях власти

В настоящий момент в отечественной юриспруденции отсутствует общепризнанная система и исчерпывающий перечень видов обращений граждан. Причин тому несколько. Первая связана с объективно большим количеством видов обращений и нормативных актов, их регламентирующих. Вторая кроется в отсутствии единообразия в подходах к классификации обращений граждан. Третья причина связана с появлением новых видов обращений граждан, ранее не известных ни российскому законодательству, ни науке конституционного права.
Традиционными для российской науки являются следующие виды обращений граждан: предложения, заявления и жалобы в форме устных и письменных обращений, а также индивидуальные или коллективные обращения. именно такой перечень видов содержит основополагающий Федеральный закон «о порядке рас-смотрения обращений граждан российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) и немногочисленные научные труды, посвященные классификациям обращений граждан. Изредка встречаются упоминания отдельных иных видов, например, гражданского наказа, применяемого в отдельных субъектах или специальных обращений (рапорт, отзыв на иск и др.). Вместе с тем имеющиеся классификации (в т. ч. представленная в Федеральном законе № 59-ФЗ) не соответствуют современным реалиям. Они не только отстают от сложившейся правоприменительной практики, но и не учитывают изменений законодательства.
Отсутствие стройной системы обращений граждан приводит к путанице, дублированию и неоправданному нормотворчеству. При этом часть новых видов обращений, сложившихся и активно применяемых в деятельности органов власти и многофункциональных центров, оказывающих государственные и муниципальные услуги, все еще находятся вне правового регулирования.
Для построения целостной системы, которая охватила бы все существующие в Российской Федерации виды обращений граждан необходимо определиться с содержанием термина «обращение граждан». Согласно ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ, «обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления».
Неудачность легального определения проявляется в двух аспектах. Во-первых, законодатель не указывает признаков и свойств, определяющих обращения граждан как самостоятельное явление общественной и правовой действительности. Данное замечание применимо и к дефинициям видов обращений, предложенным в законе. Во-вторых, перечень видов обращений граждан является закрытым: предложения, заявления, жалобы. Формально это означает, что иные волеизъявления граждан в адрес органов власти обращениями не являются, что не соответствует ни Конституции РФ, ни сложившейся практике, ни российскому законодательству, достаточно широко применяющему термин «обращение гражданина»

1.1. Понятие работы с обращениями граждан: ее задачи и функции.

Работа с обращениями граждан является одним из важнейших направлений деятельности органов государственной власти. Она направлена на гармонизацию отношений между властными структурами и обществом, каждым гражданином России. Показатели этой работы стали своеобразным барометром социального самочувствия населения страны.
В перечне основных прав и свобод человека и гражданина, которые отражены в гл. 2 Конституции Российской Федерации, ст. 33 занимает особое место. Она наделяет граждан правом обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В норме не конкретизируется, по какой категории вопросов или проблем граждане могут обращаться в данные орг аны. Следовательно, они вправе обращаться как по публичным, так и по частным вопросам, в том числе для защиты своих конституционных прав и свобод или прав и свобод других лиц.
Принятие Федерального закона № 59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» стало одним из надежных механизмов реализации гражданами права на обращение в органы власти. Этот Федеральный закон согласно ч. 1 ст. 1 регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданами страны предоставленного им Основным законом права на обращение, и устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Головным органом в системе государственной власти, организовывающим и координирующим данный вид деятельности, является Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций. В настоящее время этим Управлением создана трехуровневая система, обеспечивающая возможность обращения граждан к главе государства. В нее входят: приемная Президента Российской Федерации, приемные главы государства в федеральных округах и приемные в административных центрах субъектов РФ.
Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В развитие этого конституционного положения приняты тысячи нормативных актов на федеральном, региональном и местном уровнях. Только федеральных законов, так или иначе регламентирующих порядок подачи и рассмотрения различных видов обращений, более ста

1.1. Понятие работы с обращениями граждан: ее задачи и функции.
1.2. Механизм реализации права граждан на обращение в РФ.
Работа на оценку 5, оригинальность от 60%.