Миграционный учет

Понятие и сущность миграционного учета
Миграция - многостороннее явление, влекущее как негативные последствия (высокая интенсивность, труднорегулируемые потоки, иноэтничность, слабые языковые и культурные контакты, низкий уровень социализации прибывающего населения, сложности в социальном определении статуса мигрант-беженец), так и благоприятные (обновление и воспроизводство новых трудовых ресурсов, регулирование возрастной структуры населения, модернизация социо-культурных координат ). Перемещение населения разных государств требует осуществление деятельности, в ходе которой создавалась бы "привязка" индивида к месту его нахождения. Мигранты, приезжающие из других стран, должны быть рационально расселены по территории страны. Они должны осваивать незаселенные районы, а не оседать там, гдев них нет особой нужды (хотя необходимость дополнительной рабочей силы есть и в крупных городах) .
Мировая практика показывает, что те страны, которые объявляют политику "открытых дверей", быстрее развиваются экономически. Закрытая страна обречена на отставание и вымирание . Российской Федерацией также признается положительная роль миграционных потоков. При этом, для их эффективного влияния необходимо выстраивать четкое регулирование миграционных процессов. В противном случае, неизбежно возникнет угроза национальным интересам и безопасности, в частности, в виду проблем адаптации. Регулятором движения людей является миграционная политика, наиболее полное определение которой, по мнению Т.А. Нигматуллиной, дано В.А. Волохом: "миграционная политика - комплекс политических, организационных, институциональных, нормативных, правовых, финансовых, идеологических и других мер, осуществляемых международными органами и организациями, государственными и муниципальными органами государственной власти, политическими партиями и общественными организациями и движениями, средствами массовой информации и их представителями по формированию и реализации основных направлений управления миграционными процессами посредством использования власти, в том числе политической, либо осуществления влияния на власть в интересах реализации значимых государственных и общественных потребностей, обеспечения и защиты прав человека и гражданина".
Не будет ошибкой сказать, что основой реализации миграционной политики является миграционный учет

Актуальность темы исследования. В Федеральном законе от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" миграционный учет определен как государственная деятельность. Следует отметить, что в предыдущей редакции признак "государственная" отсутствовал. Признавая, таким образом, миграционный учет деятельностью государственного значения, законодатель, о чем в своих работах пишут Д.Ю. Горохов и С.Г. Жихарев, принимает правовые акты только для решения "краткосрочных и среднесрочных задач", а методы государственных органов в сфере миграции имеют "большое количество запретительных мер". По мнению авторов, должны быть разработаны постоянно действующие программы в миграционной области.
О несовершенстве системы миграционного учета и контроля за въездом, выездом и пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ говорит в своей монографии и В.В. Красинский, что по его мнению является одной из причин создания угрозы национальной безопасности и государственному суверенитету РФ . Реформа в сфере управления миграционными процессами продолжается. И, поскольку, продолжаться она будет до 2025 года, говорить о ее окончательных результатах рано.
Предмет исследования составляют нормы действующего законодательства по осуществлению миграционного учета, в частности, законов о правовом положении иностранных граждан в РФ, о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства, постановления Правительства о порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и др

Цель работы - изучение действующей на текущем этапе миграционной реформы организации миграционного учета в Российской Федерации.
Цель работы может быть достигнута посредство решения следующих задач:
1. Общая характеристика действующей системы миграционного учета, что подразумевает:
1.1. рассмотрение вопросов о понятии и содержании миграционного учета, целей и принципов его осуществления;
1.2. рассмотрение функций и задач органов, на которые возложено осуществление государственной деятельности по миграционному учету;
2. Характеристика видов миграционного учета. Говорить о видах миграционного учета позволяет его осуществление посредством регистрации и непосредственно учета в зависимости от того, осуществляется он по месту жительства или месту пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства. В виду этого вторая глава отводится:
2.1. рассмотрению организации и осуществления регистрации иностранного гражданина по месту жительства: понятие, основания для регистрации и снятия с регистрации, права и обязанности сторон;
2.2. рассмотрению организации и осуществления учета иностранных граждан по месту пребывания: понятие, основания для постановки на учет и снятия с учета, права и обязанности сторон.
Работа на оценку 5, оригинальность от 60%