| Код | 418268 | ||
| Дата создания | 2020 | ||
| Страниц | 99 ( 14 шрифт, полуторный интервал ) | ||
| Источников | 94 | ||
|
Файлы
|
|||
|
Без ожидания: файлы доступны для скачивания сразу после оплаты.
Ручная проверка: файлы открываются и полностью соответствуют описанию. Документ оформлен в соответствии с требованиями ГОСТ.
|
|||
Актуальность исследования. Актуальность темы исследования предопределяется остротой проблемы распространения коррупции в сфере государственного управления, увеличением разнообразия форм ее проявлений на современном этапе, ее влиянием на экономику государства и социальную сферу, а также необходимостью усиления борьбы с этим противоправным явлением и последствиями, которые оно вызывает.
Многочисленные исследования отечественных и зарубежных авторов сходятся в едином мнении, что коррупцию следует рассматривать системную угрозу национальной безопасности любой страны. В настоящее время коррупция выступает как опасное социальное явление. Системный характер коррупционных преступлений – это такое антисоциальное противоправное явление, которое состоит из системы преступлений, совершенных должностным лицом. Этот субъект противоправных действий использует свое служебное положение и действует в своих личных интересах или иной личной заинтересованности или в интересах третьих лиц.
Государство и общество принимают активные меры в борьбе с коррупцией. Однако коррупция продолжает оказывать негативное влияние на нормальное функционирование общественных институтов, тормозит осуществление социальных преобразований и развитие национальной экономики. В Российском обществе растет повышенная тревога и формируется серьезное недоверие к органам государственной власти. На внешнем уровне Россия приобретает негативный имидж. Исследователи данной проблемы сходятся во мнении, что коррупция – это глобальная угроза безопасности страны.
В настоящее время интерес к проблемам противодействия коррупции актуализируется как в теоретическом, так и в практическом плане. Согласно статистическим данным, нарушения законодательства о противодействии коррупции являются одной из наиболее многочисленных групп правонарушений.
Степень научной разработанности. Рассматриваемым в исследовании вопросам реализации антикоррупционной политики в Российской Федерации посвящены монографические исследования ученых, затрагивающих многоуровневый фундаментальный анализ коррупции как общественного явления, коррупциогенные факторы, сравнительный анализ последствий коррупционных правонарушений в политической, социальной, экономической сферах, имеются исследования по отдельным направлениям, не связанные между собой общими научными идеями и общей научной методологией. Научные работы М. Вебера, Б.В. Волженкина, Б.В. Здравомыслова, П.А. Кабанова, Дж. Капита, А.И. Кирпичникова, Б.В. Коробейникова, С. Кохли, X. Лесли, В.Е. Мельникова, А.А. Морозова, М.Ф. Орлова, С. Роуз-Акерман, Г.А. Сатарова, К.С. Соловьева, Ю.А. Тихомирова, Р. Уильяма, М.Т. Чарльза, В.Е. Эминова, П.С. Яни, отражаю те отдельные проблемные аспекты государственной политики в сфере противодействия коррупции в государственно-служебных отношениях.
Масштабы и последствия процессов коррумпированности требуют от соответствующих государственных учреждений и организаций постоянного и углубленного анализа ее причин с целью нейтрализации и разработки мероприятий по ее преодолению.
Объект исследования – антикоррупционная политика в системе государственного управления.
Предмет исследования – перспективные направления совершенствования и реализации политики противодействия коррупции в органах государственной власти РФ.
Цель исследования – выявить особенности и определить перспективные направления реализации антикоррупционной политики в органах государственной власти Российской Федерации.
Задачи:
Методологическую базу исследования образуют принятые в современной науке принципы анализа социальной действительности, как системность, комплексность, объективность, при ведущей роли положений диалектико-материалистической методологии, позволяющей исследовать рассматриваемые проблемы в диалектике их развития и взаимодействия.
Теоретическую и информационную базу исследования составила литература как отечественных, так и зарубежных авторов, а также нормативные правовые акты различных уровней. Содержащиеся в работе выводы и предложения опираются на теоретический фундамент, созданный трудами отечественных ученых, среди которых С.С. Алексеев, Д.Н. Бахрах, К.С. Демин, П.А. Кабанов, М.В. Шедий, А.Н. Кокотов, В.В. Невинский, А.Ф. Ноздрачев, Л.Е. Лунев, В.М. Манохин, А.В. Оболонский, Л.А. Попов, Ю.Н. Старилов, Ю.П. Соловей, Г.А. и другие.
В качестве основы исследования были использованы труды ведущих российских ученых, разрабатывающих тему противодействия коррупции в процессе осуществления государственного управления, в частности: А.А. Астаниным, В.И. Григорьевым, Г.И. Гальпериным, Л.В. Головко, С.В. Дьяковой, В.М. Егоршиным, Б.В. Здравомысловым, В.В. Колесниковым, Ю.А. Красиковым, В.Н. Кудрявцевым, B.В., В.М. Манохиным, В.П. Ревиным, П.А. Скобликовым, Г.И. Шнайдер, П.С. Яни и др.
Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в исследовании выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке проектов противодействия коррупции в государственных органах власти, а также - в учебном процессе, при проведении семинарских и практических занятий, для разработки учебно-методических комплексов и учебных пособий при подготовке специалистов по направлению «Государственное и муниципальное управление».
Структура работы: исследование состоит из трех глав, девяти параграфов, введения, заключения, библиографического списка.
1.1 Коррупция в органах государственного управления: понятие, сущность
В развитии современного государства одной из наиболее актуальных проблем является достигшая в настоящее время колоссальных размеров коррупция. Поэтому основные задачи, которые стали перед органами государственного управления - это разработка направлений и механизмов противодействия и борьбы с коррупцией.
Коррупция – это система, характеризующая деформацию государственной власти путем противоправного обмена властного ресурса на экономическую выгоду .
Важно отметить, что долгое время в теории и на практике не было единого подхода к определению понятия «коррупция». Это понятие имеет свое определение с 2008 года и связано с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» .
Пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008г. № 273 - ФЗ «О противодействии коррупции» гласит, что, «…коррупция – злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
...
1.2 Антикоррупционная политика в системе государственного управления: содержание и основные направления
Коррупция в системе государственного управления существует потому, что любой чиновник (государственный служащий) наделен возможностью распоряжаться государственным имуществом и ресурсами. Коррупция проявляется тогда, когда должностное лицо государственной службы принимает решение не в интересах государства и общества, а, руководствуясь корыстными побуждениями. В современных, постоянно меняющихся условиях социальной, политической, экономической, идеологической ситуаций в системе государственной службы могут появляться все новые и новые формы коррупционных проявлений.
Это обусловливает постоянную необходимость мониторинга состояния и динамики данного явления в органах государственной власти. Для того, чтобы в дальнейшем на этой основе вырабатывать эффективные антикоррупционные меры, сформированные в антикоррупционную политику.
...
1.3 Зарубежный опыт антикоррупционной деятельности и возможности его адаптации в российской административной системе
Необходимость изучения зарубежного опыта антикоррупционной деятельности обусловлена тем, что мы можем выбрать и использовать в практике нашей страны проверенные мировым опытом антикоррупционные меры. Анализ борьбы с коррупцией в зарубежных странах позволяет не только выявить принципы и методы эффективного противодействия коррупции, но и изучить динамику показателей уровня коррупции в разных странах .
Для проведения научного исследования интерес представляет опыт таких государств, которые сравнимы с Россией по характеру и численности государственной службы. Это такие государства, как США, Германия, Великобритания, Франция, Китай.
...
2.1 Организационно-правовые основы противодействия коррупции в органах государственной власти
Как показало наше исследование, противодействие коррупции – это организационно-правовой механизм, с помощью которого обеспечивается режим законности в сфере государственной гражданской службы, а также поиск эффективных направлений и методов борьбы с коррупцией.
Организационную составляющую основ реализации антикоррупционной политики в Российской Федерации составляют: Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, органы государственной власти РФ (Таблица 1) . Президент Российской Федерации может принимать решения по формированию органов по координации деятельности по реализации государственной политики в области противодействия коррупции. Для исполнения решений, созданных Президентом РФ органов по координации деятельности в области противодействия коррупции, разрабатываются проекты указов, распоряжений и других документов по поручению Президента РФ.
Проекты постановлений, распоряжений и поручений Правительства Российской Федерации в установленном порядке представляются на рассмотрение Президента Российской Федерации.
...
Таблица 1 – Организационные основы антикоррупционной политики
...
2.2 Механизмы противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации
Коррупционные нарушения в России являются негативной системной характеристикой органов государственной власти. Государственный аппарат больше всего подвержен коррупции. Данный факт является существенным препятствием для повышения уровня развития экономики страны и жизнеобеспечения граждан.
«Причины коррупционных проявлений в органах государственной власти обусловлены рядом негативных социальных факторов экономического, идеологического и духовно-нравственного характера, а также недостатками в деятельности органов государственной власти осуществляющих противодействие коррупции» .
...
Таблица 2 - «Вы знаете или не знаете о следующих событиях и если знаете то, как вы их оцениваете: одобряете или не одобряете?»
...
Таблица 3 – «Как вы считаете, какое наказание должны нести люди, которые дают взятки?»
...
2.3 Антикоррупционные программы как механизм противодействия коррупции
Как показало исследование, на протяжении своего развития государство создает и апробирует механизмы и средства противодействия коррупции. Особое место среди механизмов противодействия коррупции занимают антикоррупционные программы. Эти программы носят комплексный организационно-правовой характер.
Следует отметить, что в субъектах Российской Федерации первые программы появились в 90-х годах прошлого столетия. Они были направлены на повышение доверия населения к региональным органам государственной власти и представляли на тот момент элемент региональной социальной политики. И не рассматривались как реальный инструмент противодействия коррупции .
Многие эксперты уже тогда оценили антикоррупционные программы как эффективное средство противодействия коррупции на региональном уровне, рассматривая их во взаимодействии с другими элементами системы антикоррупционной политики.
...
3.1 Совершенствование правовых механизмов противодействия коррупции
В ходе исследования установлено, что на сегодняшний день в Российской Федерации сформирована правовая и организационная основа противодействия коррупции: подписаны и ратифицированы международные договоры, приняты стратегические и национальные антикоррупционные программы, разработаны нормативно-правовые акты, направленные на их реализацию.
Однако наряду с этим выявлены недостатки правового регулирования антикоррупционной деятельности. Проблемы правового противодействия коррупции являются благоприятной средой для коррупционных преступлений. Недостатками правового регулирования можно назвать несогласованность правового регулирования в экономической сфере, в правовом регулировании бюджетных расходов, отсутствие согласованной системы контроля за деятельностью должностных лиц государственных органов.
Рассмотрение вопроса совершенствования нормативно-правовых документов противодействия коррупции в современной России должно быть основано, на наш взгляд, на правовых нормах международного законодательства, поскольку оно представляет собой результат обобщения мирового опыта по борьбе с коррупцией.
...
3.2 Рекомендации по разработке антикоррупционной политики в органах государственной власти
Антикоррупционная политика органа государственной власти – это система взаимосвязанных принципов, комплексных процедур и конкретных мероприятий, ориентированных на профилактику и предупреждение коррупционных преступлений государственных служащих. Реализуемая в органе государственной власти антикоррупционная политика должна быть представлена единым документом с одноименным названием - «Антикоррупционная политика (наименование органа государственной власти)».
...
Таблица 4 – Этапы антикоррупционной политики
...
3.3 Предупреждение коррупции как перспективное направление противодействия коррупции в органах государственной власти Российской Федерации
В сфере государственной службы этот вопрос предупреждения коррупции реализуется с помощью административно-правового регулирования. Противодействие коррупции выражается в основном в установлении запретов, ограничений, обязанностей в сфере государственной службы. Следовательно, правовую основу противодействия коррупции составляют нормативные правовые акты о государственной гражданской службе, определяющие статус лиц, замещающих государственные должности. Этими законодательные акты реализуются на федеральном уровне, уровне субъектов Федерации, а также подзаконные нормативные акты.
В сфере государственной службы Российской Федерации осуществляется систематическая работа по формированию условий и механизмов предупреждения коррупции, основанной на применении новейших научных разработок и учете международных требований прозрачности государственного управления.
...
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Коррупция в системе государственного управления существует потому, что любой государственный служащий наделен возможностью распоряжаться государственным имуществом и ресурсами. Коррупция проявляется тогда, когда должностное лицо государственной службы принимает решение не в интересах государства и общества, а, руководствуясь корыстными побуждениями. В современных, постоянно меняющихся условиях социальной, политической, экономической, идеологической ситуаций в системе государственной службы могут появляться все новые и новые формы коррупционных проявлений.
Это обусловливает постоянную необходимость мониторинга состояния и динамики данного явления в органах государственной власти. Для того, чтобы в дальнейшем на этой основе вырабатывать эффективные антикоррупционные меры, сформированные в антикоррупционную политику.
...
Нормативные правовые акты
Монографии, диссертации, научные сборники, учебники:
Научные статьи и другие публикации периодических изданий