Методы управления в правоохранительных органах

Актуальность темы исследования. В современном мире продолжает быстро развиваться и приобретать новые качественные грани процесс повышения роли правоохранительной деятельности во всех сферах общественной жизни, а также государственного управления. Главное место в сфере правоохранительной деятельности занимают органы внутренних дел.

Весомое место в теории и практике управления занимает вопрос о методах его исполнения. Методы управления в действительности определяют, как и какими путями это управление осуществляется.

В современном мире стиль и методы работы отдельных руководителей чаще всего не соответствуют складывающейся криминогенной обстановке и правилам, предписывающим органам внутренних дел на современном этапе в организации управления: ослаблена роль штабных аппаратов; не эффективно осуществляется работа по введению в практику передовых форм и методов руководства органами внутренних дел, организации служебной подготовки руководящего состава.

Недостатки в деятельности органов внутренних дел по организации работы личного состава руководителей всех уровней свидетельствуют о том, что не все должностные лица выполняют свою деятельность в полной мере и со всей ответственностью при исполнении своих служебных обязанностей.

Все вышесказанное допускает сделать вывод, что совершенствование управленческой деятельности, есть важнейший резерв повышения эффективности работы органов внутренних дел.

Необходимость научно-методического обеспечения управления системы органов внутренних дел обусловлена совершенствованием методов работы с кадрами, методов оперативной, служебной и служебно-боевой деятельности, организационных методов, а также проведением мероприятий, касающихся:

• Обеспечения целенаправленного систематического обучения руководящего состава и сотрудников штабных подразделений эффективным методам и формам управления;
• Разработки мер по улучшению организационного обеспечения выполнения планируемых мероприятий;
• Более полного использования электронно-вычислительной и компьютерной техники в информационно-аналитической работе».

Анализ данных положений показывает, что улучшение организационного обеспечения предполагает совершенствование организационных методов управления. В свою очередь, обеспечение органов компьютерной техникой окажет не только существенное влияние на построение оптимальной структуры управления, но и позволит более эффективно применять математические методы в органах внутренних дел, повысит качество принимаемых управленческих решений.

Теоретическая актуальность данной темы объясняется также и тем, что на современном этапе происходит становление новых государственных устоев, что обосновывает развитие и совершенствование подходов к государственному управлению. В этой связи на более качественный уровень должно выходить и управление в органах внутренних дел, что требует пересмотра системы методов управления. На смену старой структуре методов управления, в которой административные методы были абсолютизированы до предельной нормы, должна прийти новая, более гибкая, всесторонне учитывающая многоаспектный характер управления в органах внутренних дел.

Сказанное, по-нашему мнению, обуславливает актуальность данной темы, что, в свою очередь, требует совершенствования управленческой деятельности как важнейшего резерва повышения эффективности работы органов внутренних дел. В центре таких исследований должны быть как теоретические, так и прикладные аспекты применения и совершенствования методов управления в деятельности органов внутренних дел.

Объектом исследования являются организационные и правовые отношения, возникающие в процессе управленческой деятельности органов внутренних дел.

Предмет исследования - методы управления, пути их совершенствование и роль в осуществлении целей, задач и функций управления в органах внутренних дел.

Цель исследования - выявить основополагающие теоретические и практические проблемы наиболее эффективного использования методов управления и предложить рекомендации по их совершенствованию в правоохранительной деятельности.

Для достижения этой цели предполагалось решить следующие задачи:

• осуществить анализ подходов к определению понятия и сущности методов управления, их места в управленческом процессе органов внутренних дел и выработать собственную позицию по данному вопросу;
• рассмотреть классификацию методов государственного управления по различным основаниям, произвести анализ их положительных и отрицательных сторон, выработать собственную точку зрения на классификацию методов управления в органах внутренних дел;
• обосновать необходимость более широкого применения познавательных методов при выработке управленческих решений, обозначить способы их более эффективного использования;
• проанализировать основные пути совершенствования организационных методов управления;
• рассмотреть содержание методов регулирования, выработать предложения по эффективному применению административных, экономических и социально-психологических методов управления в органах внутренних дел.

Структура исследования. Данная работа состоит из введения, двух глав (по 2 параграфа в каждой), заключения и списка используемой литературы.

1.1 Развитие теории управления

Формирование науки об управлении началось вместе с формированием теории управления как науки. Более чем за столетие (период промышленной революции) роль человека в организации существенно менялась, поэтому развивались, уточнялись и теории управления персоналом. Для глубокого понимания концепции управления персоналом обратимся к теории управления и концепциям главных школ, оставившим след в современном понимании проблем науки управления. В настоящее время различают три группы теорий: классические теории, теории человеческих отношений и теории человеческих ресурсов.

Одной из первых школ управления, возникшая в конце XIX века, является «классическая школа управления». Классические теории получили развитие в период с 1880 по 1930 г. Основоположник школы Адам Смит, которому принадлежит наибольшая заслуга в развитии представлений о государственном управлении, провел анализ различных форм разделения труда. Главная задача, стоящая перед учеными этой школы – обеспечение роста производительности труда за счет интенсивного использования физиологических возможностей человека. Кроме этого, Адам Смит проанализировал обязанности государя и государства.

...

1.2 Правоохранительная деятельность как объект управления

Чтобы понять суть критериев, которыми следовало бы руководствоваться при отнесении тех или иных государственных органов к числу правоохранительных, весьма важно уяснить признаки деятельности, получившей в известной мере условное, но уже ставшее привычным наименование – «правоохранительная деятельность». Данное понятие является сравнительно молодым. Оно введено в юридический обиход всего лишь в конце 50-х — начале 60-х гг. По сравнению с возрастом других терминов и понятий, которыми пользуются юристы, это «младенческий» возраст. Отчасти этим и можно было бы объяснить тот факт, что понятие «правоохранительная деятельность» еще не «устоялось». Вокруг него идут активные споры, высказываются разные суждения. А вместе с этим и разные мнения о том, какие органы надо считать правоохранительными. В действующем законодательстве по данному поводу четких указаний нет.

...

1.3 Субъекты управления в правоохранительных органах

Правоохранительная деятельность, являясь в целом функцией госу-дарства как субъекта управления, в процессе ее реализации различными правоохранительными органами сама становится объектом организа¬ции. Реализация функции организации обусловлена не только общей правоохранительной спецификой, но и совокупностью задач, функций и полномочий соответствующих объектов, а также методами, которые они применяют при осуществлении данной функции.

В правоохранительной сфере субъектами управления выступают раз-личные правоохранительные органы. Рассматривая законы Российской Федерации, можно предположить, что точного термина как «правоохранительные органы» нет, при этом бы являлось точным и не провоцировало споры. На протяжении долгого времени, среди ученых правоведов идут различные споры и разногласия о том, что такое «правоохранительные органы» и какой термин больше подходит, сохраняя этот вопрос обсуждения без единства мнения.

...

2.1 Реализация методов управления в УМВД России по Мурманской области

Метод управления представляет собой способ юридического и организующего воздействия субъекта на сознание и поведение конкретных объектов управления, с помощью которого достигаются цели, решаются поставленные задачи.

Эффективность управления органами внутренних дел во многом зависит от правильного выбора и умелого сочетания используемых в его процессе методов.

В системе методов управления в системе органов внутренних дел выделяют 3 вида:

...

Административные методы базируются на власти, дисциплине и взысканиях и известны в истории как «методы кнута». Экономические методы основываются на правильном использовании экономических законов и по способам воздействия известны как «методы пряника». Социально-психологические методы исходят из мотивации и морального воздействия на людей и известны как «методы убеждения».

Административные методы, в основном, основаны на дисциплине, ответственности, власти, принуждении, а также иерархии. Данные методы отличает обязательный для исполнения характер. Для таких методов характерным является их соответствие правовым нормам, действующим на определенном уровне управления, а также актам и распоряжениям вышестоящих органов управления организацией. Экономические и социально-психологические методы управленческого воздействия носят косвенный характер. Довольно трудно определить то, как сильно эти методы воздействуют на конечный эффект.

...

2.2 Организационно-правовые проблемы управления персоналом

Одной из проблем, стоящих наиболее остро в сфере управления правоохранительной деятельности, в том числе и в Управлении МВД России по Мурманской области, является проблема правового регулирования управленческой деятельности, а именно недостаточности и бессистемности существующих правовых и нормативных норм, для обеспечения эффективного управленческого процесса .

Прежде всего, необходимо отметить, что ни на законодательном уровне, ни на ведомственном уровне, нет не только непосредственно определения управленческой деятельности, но и четкого определения основных направлений этой деятельности. Безусловно, имеется ряд приказов на уровне МДВ России, а также на уровне УМВД России по Мурманской области, которые регламентируют достаточно подробно то или иное направление управленческой деятельности. Однако эти нормативные акты разрознены, одни из них говорят о направлениях управленческой деятельности, другие о видах, третьи только об отдельных функциях, и в отдельных моментах могут даже противоречить друг другу. Особенно это касается деятельности подразделений, выполняющих разные функции. Поэтому одним из путей совершенствования, имеющих особую актуальность, является приведение нормативно-правых актов, регламентирующих управленческую деятельность в органах внутренних дел в единую систему.

...

2.3 Пути совершенствования деятельности и решения проблемных вопросов

В числе основных причин, рассмотренных нами недостатков в сфере управления в Управлении МВД России по Мурманской области назвать: отсутствие на областном уровне плановой организации аналитической работы, слабая кадровая оснащенность и инновационное обеспечение, растворение в текущих управленческих и штабных функциях. Все это снижает эффективность ныне реализуемых мер, направленных на борьбу с преступностью и охрану правопорядка в целом. В этой связи считаем целесообразным вернуться к предложениям по совершенствованию информационно-аналитической деятельности в УМВД и оптимизации процесса принятия организационно-управленческих решений в МВД России в целом, которые были концептуально сформулированы МВД России еще в 2007 году. Среди них:

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Процесс реформирования правоохранительных органов Российской Федерации в интересах устойчивого развития страны предполагает решение задач по совершенствованию кадровой политики. В настоящее время основной целью управления в системе правоохранительных органов является формирование профессионального состава кадров, сохранение, воспроизводство, укрепление, развитие, рациональное и эффективное использование кадрового потенциала органов внутренних дел в интересах оперативно-служебной деятельности; приведение её в соответствие с требованиями инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации. Повышение качества кадрового потенциала признается одним из важнейших ресурсов интенсификации служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел.

...